реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отно-
шения. Являясь концентрированным политическим выражением состоя-
ния общества, уровня его развития, конституция регулирует осново-
полагающие сферы его жизнедеятельности. Это и находит свое вопло-
щение в ее характерных чертах.
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адек-
ватный характер складывающимся в обществе общественным отношени-
ям. Она отражает переходный характер российского общества, проти-
воречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то,
что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России:
многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономичес-
кой деятельности, политический и идеологический плюрализм, приз-
нание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройс-
тво, основанное на самоопределении и равноправии народов, самос-
тоятельный статус местною самоуправления и т.д.
К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие
в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирую-
щие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой
основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержа-
нию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление
- 9 -
самого главного в общественных отношениях.
Характерной чертой Конституции России является также ее пря-
мое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В
соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком ли-
бо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную
высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.
Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны не-
зыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это
выражается в том, что Конституция провозглашает, что "признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан-
ность государства" (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что
"человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конс-
титуции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права (статья 17).
Таковы основные черты, свойственные Конституции РФ.
Прежде всего в отличие от предшествующих конституций Консти-
туция РФ 1993 г. отличается особым, свойственным лишь ей порядком
разработки.
Как известно, в силу сложившихся обстоятельств и политичес-
кого противоборства между Президентом РФ и высшими органами госу-
дарственной власти (Съезд народных депутатов, Верховный Совет)
осуществлялась разработка двух проектов Конституции Российской
Федерации. 7 мая 1993 г. за подписью заместителя Председателя
Конституционной комиссии Р.И. Хасбулатова появляется постановле-
ние "Об основных положениях проекта Конституции Российской Феде-
рации", которым утверждался представленный рабочей группой проект
положений проекта Основного Закона России. При этом в постановле-
- 10 -
нии указывалось, что подготовка этого проекта осуществлялась в
соответствии с Постановлением восьмого Съезда народных депутатов
Российской Федерации от 12 марта 1993 г. "О мерах по осушествле-
нию конституционной реформы в Российской Федерации (о постановле-
нии седьмого Съезда. народных депутатов Российской Федерации "О
стабилизации конституционного строя Российской Федерации").
В связи с тем, что хасбулатовский вариант конституции изна-
чально разрабатывался в плане учреждения парламентарной формы
правления в России и низведения статуса президента до номинально-
го главы государства, Президент Российской Федерации своим указом
от 20 мая 1993 г. "О созыве Конституционного совещания и заверше-
нии подготовки проекта Конституции Российской Федерации" учредил
Конституционное совещание, которое призвано было выработать аль-
тернативный вариант конституции России. Это сделано после том как
6 мая 1993г. Президент РФ направил в Конституционную комиссию
свой проект Основном Закона государства, в ответ на который за
подписью ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г.
Румянцева и эксперта Конституционной комиссии В.И. Лафитского по-
явился документ, в котором давалась негативная политико-правовая
оценка президентского варианта конституции. В частности, в нем
утверждалось, что в указанном проекте "президент не только выво-
дится за рамки системы трех властей - законодательной, исполни-
тельной и судебной, - но и ставится над ними, что присуща, глав-
ным образом, для авторитарных и весьма далеких от демократии форм
правления". При этом особо подчеркивалось, что "наличие оснований
для роспуска Парламента определяется Президентом бесконтрольно" и
что "при подобной конструкции Парламент превращается в безвольный
и фактически безвластный орган".
- 11 -
Именно этим объясняется, почему в Постановлении Конституци-
онной комиссии "О проекте Конституции (Основного закона) Российс-
кой Федерации, направленном Президентом Российской Федерации в
Конституционную комиссию 6 мая 1993 года" от 7 мая 1993 г. факти-
чески отклонялся президентский вариант конституции, ибо, как было
сказано в нем, его "отдельные положения... существенно ограничи-
вают экономические, политические и гражданские права человека и
гражданина, нарушают принцип разделения властей". Тем самым была
устранена почва для достижения компромисса между властями по про-
екту новой конституции России.
Конституционное совещание, созванное Президентом, продолжало
работу над проектом Основного закона государства вне всяких кон-
тактов с Конституционной комиссией и Верховным Советом Российской
Федерации. Крайне обострившийся внутриполитический кризис в стра-
не в результате открытого противостояния властей вынудил Прези-
дента своим Указом от 21 сентября 1993 г. распустить Съезд народ-
ных депутатов и Верховный Совет РФ. Съезд народных депутатов от-
казался сложить свои полномочия. В своем Постановлении "О полити-
ческом положении в Российской Федерации в связи с государственным
переворотом" от 24 сентября 1993 г. он квалифицировал действия
Президента как попрание Конституции, совершение государственного
переворота и установление режима личной власти. При этом съезд
заявил, что "действия граждан по защите конституционных органов
власти, преодолению последствий государственного переворота рас-
цениваются как исполнение общественного и государственного дол-
га".
После кровавых событий 3 - 4 октября и стабилизации внутри-
политической обстановки в стране работа над проектом Основного
- 12 -
закона вступает в завершающую стадию. В связи с этим Президент
своими распоряжениями от 11 октября 1993 г. утверждает положения
о Государственной и Общественной палатах Конституционного совеща-
ния.
На Государственную палату была возложена обязанность по вы-
работке предложений по изменениям и дополнениям к проекту Консти-
туции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по полити-
ческим, социальным и экономическим вопросам. Общественная палата
Конституционного совещания призвана была обеспечить участие об-
щественных объединений в конституционном процессе. Являясь орга-
низационной формой их взаимодействия с федеральными органами
власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись "не-
обходимые политические консультации по широкому кругу социаль-
но-политических вопросов", она также вырабатывала предложения по
изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федера-
ции и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и
экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной и Общественной па-
лат, созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные
варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточ-
нены редакции соответствующих конституционных положений. Как ви-
дим, разработка Конституции Российской Федерации носила весьма
специфический характер и осуществлялась не на уровне законода-
тельных органов государства, а по инициативе и при содействии
Президента РФ.
Другой особенностью Конституции Российской Федерации являет-
ся порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное
голосование. Причем решение о его проведении было оформлено Ука-
- 13 -
зом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо законода-
тельные органы были распущены, а новые еще не сформированы. да и
создавать их было преждевременно, ибо не была еще принята Консти-
туция, которая предусматривала образование совершенно нового
представительного и законодательного органа Российской Федерации
- Федерального Собрания.
В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. бы-
ло проведено всенародное голосование по проекту Конституции Рос-
сийской Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о
всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения
референдума, методику подсчета голосов и определения результатов
всенародного голосования.
К числу особенностей Конституции Российской Федерации следу-
ет отнести и то, что она принималась одновременно с выборами де-
путатов Совета Федерации и Государственной Думы - палат Федераль-
ного Собрания. Причем, их избрание осуществлялось не на основе
Конституции, ибо она еще не была принята, а в соответствии с Ука-