Для реализации права заниматься иной оплачиваемой работой муниципальный служащий должен соблюсти ряд условий:
-письменно уведомить представителя нанимателя о своем намерении;
-выполнять иную оплачиваемую деятельность только во внерабочее время;
-не допускать возникновения конфликта интересов.
К обязанностям муниципального служащего относятся следующие положения: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение базируется на конституционной основе.
Исполнение должностных обязанностей составляет основное содержание профессиональной деятельности муниципального служащего. Эти должные обязанности связаны с обеспечением исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Муниципальный служащий должен действовать строго в пределах своих полномочий, которые закрепляются в должностной инструкции и в трудовом договоре. Должностные обязанности муниципального служащего различаются в зависимости от органа, в котором осуществляется его деятельность, и от замещаемой должности.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине служебных обязанностей рассматривается как дисциплинарный проступок (ст. 27). Злоупотребление должностными полномочиями или превышение должностных полномочий могут образовать составы уголовных преступлений, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ[6].
Соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций корреспондирует с одним из основных принципов муниципальной службы - приоритету прав и свобод человека и гражданина. Эта обязанность означает, что права и законные интересы граждан и организаций определяют смысл и содержание деятельности местного самоуправления и муниципальной службы.
Важное направление реализации данной обязанности - работа с обращениями граждан. Этому вопросу посвящен Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[7].
Обязанность соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией означает воздержание от совершения запрещенных этими локальными актами действий. Правила внутреннего трудового распорядка - это нормативный документ, которым регулируется внутренний трудовой распорядок в организации. Порядок работы со служебной информацией также часто закрепляется нормативно.
Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, корреспондирует с принципом профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Правовые основы системы повышения квалификации, переподготовки и стажировки муниципальных служащих устанавливаются в законах субъектов РФ о муниципальной службе.
Муниципальный служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
Если исполнение должностных обязанностей муниципального служащего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то ему необходимо пройти процедуру допуска (ст. 21).
Муниципальный служащий обязан также не разглашать сведения, касающиеся частной жизни граждан или затрагивающие их права. Эта обязанность вытекает из статьи 23 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1).
Обязанность муниципального служащего беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, предполагает, что любые действия с этим имуществом должны быть разумными, экономными и эффективными. Эта обязанность тесно связана с запретом использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество.
Муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера). Речь идет о сведениях, отражаемых в личном деле муниципального служащего. Непредставление установленных сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера относится к числу обстоятельств, исключающих возможность для муниципального служащего находиться на муниципальной службе.
Муниципальный служащий обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства. Формулировка этой обязанности не представляется корректной, поскольку она не учитывает то обстоятельство, что на муниципальной службе могут состоять граждане иностранных государств - участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.
Муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Законом № 25-ФЗ и другими федеральными законами. Несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой относится к числу оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим (п. 3 ч. 1 ст. 19).
Муниципальный служащий обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Под личной заинтересованностью муниципального служащего в комментируемом Законе понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, лиц, с которыми он состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Закрепление этой обязанности призвано способствовать очищению муниципальной службы от негативных наслоений, борьбе с коррупцией.
По действовавшему ранее Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» права и обязанности муниципальных служащих не детализировались. В Законе содержалась лишь отсылочная норма о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с этим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ (ст. 10).
Муниципальному служащему запрещается выполнять неправомерные поручения. Неправомерными следует считать поручения, предполагающие совершение действий, нарушающих законы или иные нормативные правовые акты РФ и ее субъектов, муниципальные правовые акты, а также действий, выходящих за пределы должностных полномочий муниципального служащего.
Муниципальный служащий обязан письменно обосновать неправомерность поручения и в случае подтверждения поручения руководителем письменно отказаться от его выполнения.
Если в результате выполнения неправомерного поручения муниципальный служащий совершил уголовное преступление, административное правонарушение или дисциплинарный проступок, то он привлекается к соответствующему виду юридической ответственности.
Данное положение включено в Закон о муниципальной службе впервые. Действовавший ранее Федеральный закон не регулировал эти отношения.
Регламентирование порядка муниципальной службы
Профессиональная служебная деятельность муниципального служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента муниципального органа.
В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему соответствующую должность, а также к образованию, стажу государственной или муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность муниципального служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом муниципального органа, задачами и функциями структурного подразделения муниципального органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности муниципальной службы;