5) выдает общеобязательные правила поведения, прежде всего в форме законов, а также других нормативно-правовых актов, доказывает их к реализации. Конечно, политические партии также могут принимать свои акты уставы, программы, текущие решения, но эти документы имеют лишь внутреннее значение, распространяются только среди них членов, приходятся к реализации организационными средствами партии и воспитательной работой;
6) имеет постоянный профессиональный аппарат для осуществления управления обществом, в котором работают специально подготовленные для такой деятельности кадры — государственные служащие. Для них профессионального обучения и подготовки функционирует разветвленная система подготовки и повышения квалификации работников государственного аппарата. Статус государственных служащих и вопрос прохождения ими службы в государственных органах регулируются специальным законодательством;
7) владеет монополией на легальное применение насилия, которое осуществляется с помощью вооруженных сил и других « материальных придатков власти» — учреждений для удержания осужденных и т.п. На это обстоятельство ярко указывал известный немецкий социолог XX столетие Г. Вебер, который отмечал, что не может существовать социологического определения государства через ее функции или направления деятельности, поскольку она может заниматься разной деятельностью согласно обстоятельствам, которые сложились в конкретно-историчной ситуации, но всегда при любых обстоятельствах и в любые времена государство владеет монополией на насилие, применение мер принуждения [7, ст. 36].
Поэтому никакая политическая партия не может претендовать на создание собственных вооруженных формирований, применять к своим членам или другим лицам меры принудительного характера. В частности, присвоение политическими партиями или другими объединениями граждан полномочий на образование военизированных формирований запрещается Конституцией Украины 1996 года и преследуется законом.
2. ДЕТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВЗАИМОСВЯЗИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
2.1. Понятие и значение
Государство — не только результат развития общества, а и фактор формирования политической системы общества.
Политическая система общества — упорядоченная на началах правая система всех политических явлений, которые функционируют и взаимодействуют (или противодействуют) в обществе с целью завоевания, удержание или участия в политической власти; это механизм организации и функционирование политической власти.
Государство хотя и самая важная, но не одна лишь политическая организация в обществе. В состав политической системы общества входят такие негосударственные общественные объединения, как партии, профессиональные союзы, женские организации, общественные движения (например, Народное движение в Украине), институты общественной мысли и др.
Элементы политической системы общества:
• субъекты политики — государство, политические партии, политические движения, общественные объединения и др.;
• политические нормы и принципы;
• политические отношения;
• политическая идеология, сознание, взгляды, культура;
• связи между названными элементами.
Взаимодействие элементов (компонентов) политической системы общества позволяет выделить пять подсистем ее функционирования.
1. Институциональная — субъектный состав (народ, социальные слои, политические партии, общественные организации и другие объединения граждан, трудовые коллективы, государство и др.).
2. Нормативная (регулятивная) — система политических (а также правовых) норм и принципов, которые регулируют отношения между народами, социальными группами, партиями, политическими лидерами.
3. Функциональная — политические отношения, политический процесс, политический режим, поскольку через них формируется, меняется, осуществляется политика.
4. Идеологическая — политическая идеология, сознание, взгляды, культура, возможность гражданина оценить политическое бытие и избрать вариант поведения.
5. Коммуникативная — интегративные (объединяющие) связи всех подсистем функционирования политической системы общества в целом [7, ст. 37].
Каждая из самостоятельных частей — звеньев политической системы общества имеет собственную структуру, свои принципы организации и деятельности, самостоятельность в решении вопросов, которые принадлежат к ним внутренних и внешних дел.
Указанные элементы и части объединяются в единую политическую систему категорией «политическая власть».
Особое место в политической системе общества принадлежит государству, поскольку она является главным средством достижения целей, которые возникают перед обществом, концентрирует в себе многообразие политических интересов, предоставляет устойчивость политической системе с помощью упорядочения ее деятельности.
Признаки государства, которые отличают ее от общественных объединений:
1) в каждой политической системе общества может существовать лишь одно государство, а общественных объединений — много;
2) государство — организация всего населения, а общественные объединения — части населения;
3) лишь государство есть единоличной полновластной организацией в масштабе всей страны, способной защитить основные права и свободы всех лиц, которые находятся на ее территории;
4) лишь государство имеет в своем распоряжении специальный аппарат, который занимается управлением общественными делами;
5) лишь государство имеет в своем распоряжении специальные учреждения и заведения принудительного характера и имеет монопольное право применять принуждение на своей территории; общественные объединения лишенные этих признаков;
6) лишь государство имеет монопольное право выдавать юридические нормы, обязанности для всего населения, и обеспечивать их реализацию. Общественные объединения принимают программы, уставы, текущие решения, которые имеют внутриорганизационное значение;
7) лишь государство имеет монопольное право устанавливать и взимать налоги, формировать общенациональный бюджет;
8) лишь государство является официальным лицом (представителем всего народа) внутри страны и на международной арене — суверенной организацией. Общественным организациям такие качества и функции не присущий. Они решают локальные по своему смыслу и объемом задачи в сурово определенной сфере общественного жизни.
2.2. Правовые формы взаимоотношений государства и общественного объединения
Объединение граждан той или другой мерой принимают участие в политической жизни общества, в политических отношениях с государством и, затем, взаимодействуют (сотрудничают или конфликтуют) с ней.
Взаимоотношения государства и объединений граждан имеют правовой характер.
Объединение граждан — это добровольное общественное формирование людей, созданное на основе общности интересов для реализации своих прав и свобод [6, ст. 50].
Объединение граждан не являются объектами управления со стороны государственных структур, их деятельность определяется уставом (положением), целями и задачами их создание, которые не выходят за рамки закона. Принимая участие в социально-политической и культурной жизни общества и государства, общественные организации и их объединение реализуют права, предусмотренные уставами (положениями).
К общественным объединениям можно отнести политические партии, социально-экономические и социально-культурные объединения, массовые гражданские движения, ассоциации, религиозные организации и т.п. Основными с них есть политическая партия и общественная организация.
Политическая партия — добровольное объединение людей, которые выражают волю определенных социальных групп, которые хотят добиться или удержать государственную власть, влияют на политике государства согласно программы и устава своей деятельности.
В Украине членами политической партии могут быть лишь ее граждане. Регистрация политической партии ведется Министерством юстиции Украины.
Общественная организация — добровольное объединение людей, созданное ими для достижения личных и гражданских целей, которое действует на началах самоорганизации, самоуправление, самооплаты ( союзы, общества, группы, объединение, не основанные правительством или межгосударственным соглашением). Например, профсоюзы — общественные организации, которые объединяют граждан, связанных общими интересами за родом их профессиональной деятельности. Профсоюзы создаются без непосредственного разрешения на началах свободного выбора их членов.
В Украине общественная организация регистрируется Министерством юстиции, местными органами исполнительной власти, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.
Все общественные объединения равны перед законом.
Государство ( в лице государственных органов и должностных лиц):
1) устанавливает юридические нормы, которые определяют порядок их официального признания (легализации) путем регистрации;
2) регистрирует объединение граждан и устанавливает их идентификационный код. В Украине действуют Украинская республиканская партия, Народно-демократическая партия. Партия зеленых, Социалистическая партия и др., Союз адвокатов, Научное общество им. Тараса Шевченко и т.п.;
3) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан; 4) осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности объединений граждан зарегистрированному уставу:
-надзор за выполнением и соблюдением законности осуществляют органы прокуратуры;