Понятие и криминологическая характеристика коррупционной преступности (стр. 3 из 6)

К экономической группе причин, порождающих коррупцию, следует отнести:

крайне низкие зарплаты государственных служащих;

сложную систему прохождения разрешительных процедур;

отсутствие прозрачности тендеров и нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их прозрачности;

неисполнение существующего законодательства в сфере налогов и отсутствие общественного контроля в данной области правонарушений.

Среди причин касающихся государственно-правового регулирования, отметим:

несовершенство законов;

общую слабость органов государственной власти;

попустительство властей по отношению к коррупции;

круговую поруку чиновников;

неэффективность механизмов защиты государственной власти от коррупции.

В числе социально-нравственных причин можно выделить:

традиционный для нашей страны способ решения проблем;

круговую поруку взяткодателей и взяткополучателей;

правовую неграмотность населения;

преступное бездействие и нежелание граждан отстаивать свои права, а нередко и невозможность их реальной защиты при круговой поруке, царящей в государственных структурах[31].

Важной причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, не смотря на обилие широковещательных программ и заявлений по данному поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов юстиции и других центральных органов, то грустная правда состоит в том, что эти организации составляют звено в общей цепочке коррупции, и антикоррупционные меры часто противоречат личным и групповым интересам работающих в них чиновников[32].

Причинный комплекс коррупции как социально-правового явления охватывает разнообразные факторы, коренящиеся как в самой природе государственной власти и государственного управления, так и в специфике реформ проводимых в современных условиях.

Следует отметить, что связь между коррупцией и порождающими ее причинами двусторонняя. С одной стороны, эти причины усугубляют проявление коррупции, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности государственной и муниципальной власти. С другой стороны, разрастание коррупции способно обострить проблемы переходного периода и мешать их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать одновременное решительное противодействие коррупции[33].

Независимые социологические исследования показали, что относительно причин возникновения коррупции мнения населения и чиновников расходятся. Население в целом акцентирует внимание на моральных основаниях этого явления примерно в такой же мере, как и на институциональных; представители бюрократии в первую очередь - на институциональных. Так, среди населения 33,3% указывают на неэффективность государства и несовершенство законов и почти столько же, 29,5%, - на жадность и аморальность отечественных чиновников. Реже россияне главной причиной коррупции считают сращивание интересов бюрократии и крупного бизнеса (23,8%) и еще менее - низкий уровень правовой культуры и слабое уважение к закону большинства своих сограждан (13,4%).

Среди чиновников относительное большинство, 41,6%, делают акцент на неэффективности, несовершенстве самой системы - государства и законов. От 20,2 до 26,1% госслужащих в качестве основных причин коррупции отмечают общность интересов чиновничества и крупного бизнеса и слабо развитую правовую культуру большинства россиян. Реже всего эта группа опрошенных видит причины в жадности и аморальности отечественных чиновников (12,1%) [34].

Диаграмма 1

Отметим, что среди населения на жадности и аморальности чиновников акцентируют внимание те, кто считает, что законы нужно соблюдать только в том случае, если это делают представители органов власти, а на низком уровне правовой культуры россиян - та доля опрошенных, которая убеждена, что законы нужно соблюдать в любом случае, даже если они устарели и не вполне адекватны сегодняшним условиям.

Диаграмма 2

Детерминанты коррупции охватывают разнообразные факторы, одни из которых коренятся в особенностях российской государственности, историческом наследии и национальных традициях; иные вызваны ошибками и просчетами в сфере государственного строительства; другие порождены несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов и т.д. Многие из них носят объективный характер, но некоторые - субъективный, искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками-бюрократами в целях извлечения собственной выгоды[35].

Криминологическая характеристика коррупционной преступности

Основу криминологической характеристики коррупционной преступности обычно составляют данные уголовной статистики о ее качественных и количественных свойствах.

Коррумпированность в России по состоянию на сентябрь 2009 года в ежегодном рейтинге восприятия коррупции Transparency International (Индекс восприятия коррупции - ИВК) равен 2,2; на уровне Бангладеш, Кении и Сирии: 146-е место из 180[36]. В 2010 году Россия набрала 2,1 балла и заняла 154-е место из 178 возможных.

Таблица 1

Индекс восприятия коррупции в России

2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
2,3	2,7	2,7	2,8	2,4	2,5	2,3	2,1	2,2	2,1

ИВК измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. ИВК ранжирует страны мира по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять - наименьший[37]. Transparency International принимает во внимание уровень взяточничества, степень вовлеченности государственных служащих в бизнес, наличие независимого правосудия и законодательства по борьбе с отмыванием денег, прозрачность правительства и его подконтрольность гражданскому обществу[38].

Как отмечается руководителем российского отделения организации Е. Панфиловой, в России существует "коррупционная стабилизация", вследствие чего позиции России в рейтинге сильно не меняются, то есть кардинальных изменений ИВК в России не происходит.

Существует множество форм, проявлений коррупции: взяточничество, фаворитизм, протекционизм, лоббизм, незаконное использование государственной и муниципальной собственности и др.

Как социальное явление коррупция конкретно проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляются преступными и преследуются в уголовном порядке. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации дает основания относить к коррупционным такие преступления, как мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и ряд других преступлений[39].

Все коррупционные преступления условно можно поделить на относящиеся к главе 30, главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации и иные совершенные лицом с использованием своего служебного положении.

Таблица 2

Динамика должностных преступлений по России[40]

2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
27381	28580	33810	37621	39751	39078	43546

Как видно за указанные периоды в основном наблюдается положительный прирост данных преступлений.

Практически аналогичная картина и по Сибирскому федеральному округу.

Таблица 3

Динамика должностных преступлений по Сибирскому федеральному округу

2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
3544	4134	4147	4039	4878	5103	4660

Следует отметить, что в силу повешенной латентности уровень преступлений коррупционной направленности в структуре зарегистрированной преступности невысок.

Как отмечал В.В. Астанин, более 500 лет тому назад уже в Псковской судной грамоте учитывалась такая характерная особенность коррупции, как латентность[41]. Проявилась она в достаточно специфичной форме, в первую очередь через сложившуюся на Руси традицию дарения, подношений, а фактически - взяток. По мнению С.В. Бондаренко, "взятка в те времена носила сакральный смысл. Придти без подношений к Великому князю считалось нарушением тогдашних этических норм. Посулы <то есть взятки> несли, когда необходимо было решить какой-либо вопрос, и просто так на всякий случай. Эта традиция до такой степени укоренилась в социальную практику, что в XVII-XVIII в. коррупция стала характерной чертой власти. Существовала и узаконенная форма взятки чиновникам, которая называлась "почесть""[42].

Свидетельствует о высокой латентности коррупционной преступности данные о количестве осужденных за совершение этих преступлений.

Таблица 4

Данные о количестве осужденных за совершение коррупционных преступлений

Годы	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Виды преступлений
Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. ст. 201-204 УК РФ)	357	448	599	641	580	794
Удельный вес в общем количестве осужденных, %	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Преступления против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст.285-293 УК РФ)	4148	5308	6634	7593	7878	8372
Удельный вес в общем количестве осужденных, %	0,5	0,7	0,8	0,8	0,9	0,9

О латентности коррупционной преступности свидетельствуют данные официальной статистики. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, например, занимали в 2002 г. в общей структуре российской преступности 0,27% (были возбуждены 7033 уголовных дел этой категории, в том числе 2780 - по коммерческому подкупу), в 2003 г. - 0,2% (6108 уголовных дел, в том числе 2495 по коммерческому подкупу), в 2004 г. - 0,18% (5308 уголовных дел, в том числе 2020 - по коммерческому подкупу), в 2005 г. - 0,16% (5817 уголовных дел, в том числе 2178 - по коммерческому подкупу), в 2006 г. - 0,13% (4989 уголовных дел, в том числе 1751 - по коммерческому подкупу), в 2007 г. - 0,13% (4631 уголовных дел, в том числе 1786 - по коммерческому подкупу), в 2008 г. - 0,13% (4210 уголовных дел, в том числе 1712 - по коммерческому подкупу), за январь-июнь 2009 г. - 0,2% (3098 уголовных дел, в том числе 1348 - по коммерческому подкупу).