1. Руководит деятельностью Главного управления МЧС России и подчиненных подразделений.
2. Несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Главное управление МЧС России по РБ.
3. Утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления МЧС России по РБ и служебные обязанности их руководителей.
4. Утверждает штатные расписания подчиненных подразделений в соответствии с типовыми штатами (штатными перечнями) в пределах установленных МЧС России лимитов численности, средства на содержание которой выделяются из федерального бюджета, а также вносит в них изменения.
5. Осуществляет в соответствии с трудовым законодательством РФ прием на работу, перемещение и увольнение с работы работников.
6. Организует взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, республиканскими органами исполнительной власти, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главное управление МЧС России по РБ.
7. Решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и членов их семей, а также работников.
8. Представляет в установленном порядке Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти РБ, органах местного самоуправления и организациях.
9. Направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям республиканских органов исполнительной власти, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, пожарной безопасности.
10. Распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы.
Решения Начальника Главного управления МЧС России по РБ оформляются, как правило, приказами.
Коллегия Главного управления МЧС России по РБ.Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.
В Главном управлении МЧС России по РБ создается коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии) и его заместители, входящие в нее по должности, а также другие руководящие работники центрального аппарата Главного управления МЧС России по РБ.
В состав коллегии могут входить представители министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, местных органов государственной власти, руководители предприятий и организаций.
Состав и численность коллегии Главного управления МЧС России по РБ утверждаются Президентом РБ по представлению Премьер-министра Правительства РБ. Члены коллегии, не входящие в ее состав по должности, могут быть введены в состав коллегии по предложению министра.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы в установленной сфере деятельности Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами министра.
В случае разногласий между министром и членами коллегии министр проводит свое решение, докладывая о возникших разногласиях в установленном порядке Правительству РБ. Члены коллегии, в свою очередь, вправе сообщить свое особое мнение в Правительство РБ.
Научно-технический совет Главного управления МЧС России по РБ.Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным проблемам, отнесенным к компетенции Главного управления МЧС России по РБ, при Главном управлении создается научно - технический совет, в состав которого могут входить представители республиканских органов исполнительной власти, научных организаций и общественных объединений. Положение о совете и его состав утверждаются министром.
2.3.2 Структура Главного управления МЧС России по РБ
Структура Главного управления МЧС России, согласно по Республике Башкортостан включает:
1. Руководство Главного управления МЧС России по РБ.
2. Управление государственного пожарного надзора (ГПН).
· Отдел организации государственного пожарного надзора.
· Отдел надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности.
· Отдел административной практики и дознания.
· Территориальные отделы (отделения) ГПН.
3. Управление гражданской защиты.
· Отдел планирования и предупреждения ЧС.
· Отдел инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты.
· Отделение организации жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава и нештатных АСФ.
· Группа организации надзора и контроля в области ГО, защиты населения от ЧС.
· Группа страхового фонда документации.
· Группа управления городов отнесенных к группам.
4. Управление оперативного реагирования, оперативного планирования и организации оперативной службы.
· Отделение организации службы и подготовки пожарно-спасательских и аварийно-спасательских формирований.
· Отделение организации тушения пожаров, аварийно-спасательных работ.
· Группа территориального взаимодействия и применения сил РСЧС.
5. Управление материально-технического обеспечения
· Отдел материально-технического обеспечения.
· Отдел эксплуатации и ремонта вооружения.
· Группа медицинского обеспечения и охраны труда.
· Группа развития инфраструктуры.
6. Управление кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения.
· Отдел подбора и расстановки кадров (гражданск./военнослуж.).
· Отдел подбора, расстановки и проф. подготовки кадров ГПС.
· Отдел воспитательной работы и психологического обеспечения.
7. Организационно-мобилизационный отдел.
8. Финансово-экономический отдел.
9. Отдел по защите государственной тайны.
10. Группа пропаганды и связи с общественностью.
11. Общий отдел.
12. Юридическая группа.
13. Отдел государственной инспекции по маломерным судам
14. Отдел организации и развития системы управления, связи и оповещения
15. Бухгалтерия
16. Управления гражданской защиты городов и муниципальных районов
17. Структурные и подведомственные подразделения ГУ МЧС РФ по РБ
· Аварийно-спасательная служба Главного управления МЧС РФ по РБ.
· Приволжская региональная поисково-спасательная служба МЧС РФ.
· Учебно-методический центр (УМЦ ГО).
· Курсы по гражданской обороне.
· Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности.
· Государственная инспекция по маломерным судам.
· Специальное предприятие ГУ МЧС России по РБ.
Также структура Главного управления МЧС России по РБ по организации и личному составу (военнослужащие, госслужащие, сотрудники по ЕТС) приведена в штатном расписании [19, 20].
2.3.3 Система управления в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях
Для системы управления в области защиты от ЧС существуют жесткие требования, благодаря которым она обладает такими главными свойствами как устойчивость, оперативность и непрерывность. Именно поэтому организация управления в структуре МЧС России и субъектов РФ занимает одно из первых пунктов, на которые обращают внимание при реформировании. Оперативность, устойчивость и непрерывность управления обеспечиваются:
· максимальным приближением управления в повседневных условиях к управлению при угрозе возникновения и возникновении ЧС;
· заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных пунктов управления;
· оснащением пунктов управления современными средствами связи и оповещения;
· сопряжением систем оповещения и связи РСЧС с соответствующими системами оповещения ГО, Минобороны РФ, МВД РФ;
· заблаговременной подготовкой дублирующих органов управления;
· заблаговременной разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления.
Выводы по второй главе:
В результате анализа функционирования систем Гражданской обороны и РСЧС, территориальным органом управления которых является Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан, выявлено 4 аспекта, требующих структурных преобразований и имеющих большие перспективы развития системы управления на уровне муниципальных образований Республики Башкортостан.
1. Во исполнение Указа Президента РФ №1309 от 9 ноября 2001г. «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»органичное слияние Государственной противопожарной службы (ГПС) Министерства внутренних дел РФ с МЧС России.
2. Реализация главных направлений реформирования государственной службы в России, заложенных в Федеральном законе №58-фз от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы РФ», в Федеральной программе "О "Реформирование государственной службы Российской Федерации", утвержденной Указом Президента РФ №1336 от 19 ноября 2002г., и других законодательных актах.
3. Особенности функционирования Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан, связанные с финансированием и подготовкой отчетности по дифференцированным бюджетам (республиканский и федеральный).
4. Реализация Федерального закона №131-фз от 6 октября 2003г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005г. «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» по реформированию системы местного самоуправления - одного из уровней системы управления РСЧС.