В области реабилитации инвалидов Департамент осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере реабилитации инвалидов в пределах своей компетенции с учетом экономических, демографических и иных региональных особенностей. Проводит анализ положения инвалидов и их потребностей в реабилитационных мероприятиях, разрабатывает предложения по реабилитации инвалидов.[3]
Департамент социального развития участвует в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, взаимодействует с общественными организациями инвалидов, с органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в области реабилитации инвалидов.
ГЛАВА III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящее время в регионе Тюменской области нет закона, который бы полностью регулировал социальную поддержку детей-инвалидов, но имеются многие кодифицированные акты, закрепляющие социальную поддержку различных категорий граждан, куда входят и данные категории лиц.
Поскольку Правовое регулирование отношений в сфере социальной поддержки детей-инвалидов не может быть осуществлено исключительно законами. Они, несомненно, занимают центральное место в институте социальной поддержки. Они составляют основу, что непосредственно является «минусом» данного правового института. Однако динамика общественного развития порождает и необходимость быстрой ответной реакции со стороны государства. Мобильность правового регулирования должны обеспечить дополнительные нормативные правовые акты органов исполнительной власти.
Многообразие мер социальной поддержки детей-инвалидов, которые могут быть установлены на уровне России и субъекта РФ и реализация которых обеспечивается административно-правовыми нормами, объясняет многообразие актов, в которых эти нормы содержатся. [12]
Поэтому необходимо провести несколько этапов систематизации всех норм о социальной поддержке детей-инвалидов. Формой систематизации должна быть кодификация. На первом этапе необходимо утвердить Концепцию социального государства. Итогом второго этапа явилось бы принятие Федерального закона «О государственных социальных стандартах», «О государственной социальной поддержке детей-инвалидов» необходимого в целях унификации понятийного аппарата законодательства о социальной поддержке детей-инвалидов. На третьем этапе следует систематизировать региональное законодательство. В результате кодификации обосновывается целесообразность принятия Социального кодекса РФ.
Так же предполагается для исключения дублирования полномочий органов исполнительной власти в субъектах РФ (в частности, в Тюменской области), реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, признание нецелесообразности функционирования территориальных органов департамента социальной защиты детей-инвалидов региона Тюменской области - управлений социальной защиты детей-инвалидов департамента социальной защиты этой категории граждан Тюменской области в муниципальных образованиях региона Тюменской области.
Во всех положениях о федеральных органах исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, не закреплены элементы целевого блока их правового статуса. Для устранения этого существенного недостатка необходимо определить в указанных положениях цели, задачи и функции соответствующего органа.
Проанализировав цели, задачи и функции Федеральных фондов, предоставляющих социальную поддержку детям-инвалидам, аргументируется необходимость исключения из числа функций данного органа функции организации и оказания государственных услуг в сфере содействия в обеспечение социальной поддержки детей-инвалидов. Причину содержится в противоречии слияния этих функций в одном органе.
Анализ положений о федеральных органах исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, показывает, что в них отсутствует закрепление обязанностей органа. Для устранения неоднородных толкований о наличии или отсутствии обязанностей у органа власти необходимо принять Федеральный закон, в котором бы детально регламентировалась структура Положений о федеральных органах исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств) и их структурных подразделений, в том числе и для органов, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов. В противном случае такая ситуация, когда одно положение имеет структуру, отличную от другого положения, при наличии разночтения терминов, будет иметь место всегда.
В связи с этим необходимо передать полномочия по реализации мер социальной поддержки детей-инвалидов, социальная поддержка которых установлена федеральным законодательством, территориальному органу Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.
На федеральном уровне необходимо установить перечень органов исполнительной власти, которые субъект РФ обязан образовать в силу требования федерального законодательства. К таковым следует также отнести и органы исполнительной власти, реализующие меры социальной поддержки детей-инвалидов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основная цель в социальной сфере – повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных. Однако некоторые категории граждан нуждаются в социальная поддержке, в предоставление социальных гарантий. Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.
К таким категориям относятся дети-инвалиды, которым необходимо освоение социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений.
В настоящее время в Тюменской области проживает около 7 тысяч детей-инвалидов, что составляет 8,6% к общему числу инвалидов в Уральском федеральном округе. Для 6,9% детей-инвалидов в области разработана индивидуальная программа реабилитации. Для детей дошкольного возраста, имеющих различные патологии, в области открыто 10 детских садов. Кроме того, здесь функционирует детский реабилитационный центр "Крепыш" для детей с заболеваниями органов дыхания, пищеварения, опорно-двигательного аппарата, тяжелыми нарушениями речи и заболеваниями кожи, рассчитанный на 380 мест.
Комплексный анализ социальной поддержки детей-инвалидов, порядка, условий предоставления им мер социальной поддержки, а также системы органов исполнительной власти, реализующих данные меры, разграничение их компетенции, так и не был проведен. Возможно, одной из причин является относительная новизна института социальной поддержки не только в административном праве, но и в праве социального обеспечения. Тем не менее, эти вопросы заслуживают самого тщательного изучения со стороны научных и практических работников, так как от их решения в целом зависит эффект от деятельности органов исполнительной власти.
В ходе данной работы автор определил состояние и уровень развития социальной поддержки детей-инвалидов в регионе Тюменской области; выявил необходимость разработки и принятия единых государственных социальных стандартов социальной поддержки детей-инвалидов; рассмотрел систему и структуру органов исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов; проанализировал практику органов исполнительной власти Тюменской области в сфере социальной поддержки детей-инвалидов; разработал и обосновал предложения по совершенствованию компетенции органов, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон Тюменской области «О социальной поддержке отдельных категорий гражданв Тюменской области» от 19.12.2006 N 524
2. Постановление «О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению доступа инвалидов к получению образования» от 20.12. 2004 г. N 198-п
3. Положение «О Департаменте социального развития Тюменской области» от 30.08.2010 № 241-п
4. Бучинская А. Парламентская газета // Тюменские известия // Общество от 14.07.07.
5. Голиков Н. Ж-л «Учитель» №1 январь - февраль 2006 // Индивидуальная помощь ребенку-инвалиду
6. Галагузова М.А. Социальная педагогика - М.: ВЛАДОС, 2000-256c.
7. Менова Н.Ф. Тюменская область в цифрах: Крат. стат. сб. в 4-х частях. Ч.1./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. – Т., – 2009
8. Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. - М., 2001-321c.
9. Официальный сайт Тюменской региональной интернет-газеты «Вслух.ру» // www.vsluh.ru
10. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области// www.admtyumen.ru
11. Стахова А.А. Понятие правовой природы социальной поддержки граждан в Российской Федерации // Юристъ-правоведъ. 2006. № 3 (28).
12. Стахова А.А. Особенности правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих меры социальной поддержки граждан // Теория и практика административного права и процесса: Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В.Д. Сорокина. Краснодар, 2006.
13. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области // www.tumstat.ru
14. Федеральная служба гос.статистики // www.gks.ru