По признаку целеполагания (или уровню) принято выделять общесоциальное (или общее) и специальное предупреждение преступности[46].
В случае общего предупреждения речь идет о том, что позитивное развитие общества, совершенствование его экономической, политической, социальной и иных институтов, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность, объективно способствует ее предупреждению. Общесоциальное предупреждение преступности предполагает оздоровление общественных отношений во всех сферах общества, соблюдения режима законности, активизацию борьбы с негативными социальными явлениями. Стратегическим направлением является стабилизация политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.
При этом цель предупреждения преступности, например, перед экономическими преобразованиями специально не ставиться. Но эти преобразования, осуществляемые ради других (может быть, более высоких) целей, способствуют вытеснению из жизни общества или уменьшению масштабов таких явлений, как нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность.
В отличие от общих, специальные предупредительные меры осуществляются целенаправленно и в интересах предупреждения преступности, т. е. они призваны решать задачи:
- устранения, нейтрализации, минимизации криминогенных факторов,
- оздоровления социальной микросреды, коррекции поведения лиц, чье поведение чревато угрозой совершения преступления, и т.д.
Таковыми являются, например, профилактические операции, проводимые органами внутренних дел, или административный надзор за определенной категорией лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
В зависимости от масштаба применения различают меры предупреждения: общегосударственные и относящиеся к большим социальным группам; меры предупреждения, относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам; индивидуальные.
По содержанию меры предупреждения преступности могут быть экономическими, политическими, социальными, организационно-управленческими, культурно-воспитательными, правовыми и иными.
Экономические меры - это повышение уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих определенной разновидности преступлений.
Политические меры предупреждения преступности - решения органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области безопасности, охраны правопорядка.
К социальным мерам относится, к примеру, защита интересов малообеспеченных слоев населения, устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных.
Перечень мер предупреждения преступности не может иметь исчерпывающего характера - настолько сложно и многообразно оно по своему
содержанию.
По стадиям принято выделять непосредственное предупреждение, предупреждение рецидива преступлений.
Более значимо, с практической точки зрения, выделение в предупреждении преступности таких стадий (этапов), как профилактика, предотвращение, пресечение. Причем, это разграничение проводится главным образом применительно к специальному предупреждению преступности.
Предупреждение преступности представляет собой систему, которая включает в себя объекты профилактики , ее основные уровни и формы, меры предупредительного воздействия, субъектов, осуществляющих борьбу.
К объектам предупреждения преступности относятся:
- процессы и явления экономического, социального, политического характера и иные факторы, обуславливающие состояние и динамику преступности;
- деятельность людей, которая должна соответствовать нормам права; личность преступника, понимаемая как социальный процесс, формирования ее криминогенно значимых свойств и качеств.
В системе предупреждения преступности выделяют три основных уровня
и три соответствующие им формы предупреждения преступности:
- общесоциальный уровень;
- специально-криминологический уровень;
- индивидуальный уровень - представляющий собой деятельность в отношении конкретного правонарушителя. Различают четыре вида индивидуальной профилактики: ранняя, непосредственная, пенитенциарная и постпенитенциарная[47].
Исходя из уровней (форм) предупреждения преступности, меры профилактического воздействия можно разделить на общие и специальные, о них говорилось ранее.
К субъектам общего предупреждения преступности относится практически все общество в целом, все институты гражданского общества, государства в целом. Круг субъектов специально-криминологического предупреждения преступности определяется в законодательном порядке. Различают государственные и негосударственные субъекты специально-криминологического предупреждения преступности, специализированные и неспециализированные и по др. признакам.
К неспециальным государственным субъектам относятся Президент Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной властей. Они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу предупреждения, устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов в этой деятельности, осуществляют ее финансирование, материальное, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль и иные функции властного (государственно-правового) управления в данной области, а также непосредственно проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по предупреждению преступности.
Наряду с органами власти значительный вклад в дело специально-криминологического предупреждения преступности должны вносить органы местного самоуправления.
Определенную роль в специально-криминологическом предупреждении играют коммерческие структуры производственного и непроизводственного назначения (особенно в плане обеспечения собственной безопасности).
К числу неспециальных субъектов специального предупреждения относятся различные общественные формирования: политические партии, движения, фонды, религиозные организации.
Для перечисленных субъектов (как государственных, так и общественных) при всех различиях в содержании, направленности деятельности, характерно одно: функция предупреждения преступности (и более широко - борьба с преступностью и правонарушениями), не является для них единственной, профилирующей и даже основной (одной из основных). Но в силу социальной природы преступности, того, что она детерминируется многообразием экономических, политических, социальных и других факторов, эти субъекты социальной практики в состоянии решать задачи оказания противодействия социально негативными явлениям - правонарушениям, включающим наиболее опасные из них преступления.
Другую большую группу составляют специализированные субъекты социально-криминологического предупреждения преступности, общим для которых является предназначенность для борьбы с преступностью и другими правонарушениями (включая их предупреждение), которые являются для них единственной либо профилирующей, основной (одной из основных) функций. В этой группе также различают государственные и негосударственные субъекты.
Конституирующим признаком разновидности субъектов специально-криминологического предупреждения преступности является их принадлежность к системе правоохранительных органов государства, либо к судебной власти. Это органы прокуратуры Российской Федерации, Внутренних Дел, Федеральной Службы Безопасности, Таможенной Службы, Юстиции и др., а также суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Правоохранительные органы призваны осуществлять контроль и надзор за исполнением законов, реагировать в установленном законом порядке на их нарушителей, привлекать к юридической ответственности виновных лиц. При этом предупреждение преступности и других правонарушений, по прямому указанию закона, относится к одной из основных функции.
Согласно закону РСФСР «О милиции» основными задачами криминальной милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Решение данных задач достигается с помощью входящих в состав криминальной милиции оперативно-розыскных, научно-технических и иных подразделений.
Основными задачами милиции общественной безопасности в соответствии с законом РСФСР «О милиции» является обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, ГИБДД, участковые уполномоченные милиции и иные подразделения.
Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, являясь субъектом предупреждения преступности.
Первостепенное значение в этом плане имеет общий надзор. Предупреждению преступлений также способствует прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Значительный объем предупредительной работы, как в процессуальных, так и в непроцессуальных формах, выполняется при расследовании уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции прокуратуры, а также любых других, принятых к ее производству.
Еще одно направление предупредительной деятельности прокуратуры связано с ее участием в рассмотрении дел судами.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру возлагается координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая ее предупреждение. Основной целью координации является повышение эффективности воздействия на преступность путем разработки и осуществления право охранительными органами согласованных действий по устранению причин и условий, способствующих ее совершению.