Совершенно очевидно, что более 2/3 совокупной стоимости жилищно-коммунальных услуг приходится на те их виды, которые связаны с потреблением тепловой энергии, это обусловлено тем, что высокая стоимость тепловой энергии напрямую зависит от необходимости доставки энергоносителей.
Закономерно сделать вывод, что объективно высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг в условиях Усть - Камчатского муниципального района обусловлена зависимостью от привозных энергоносителей.
С целью минимизации социального напряжения и снижения нагрузки на население, которое в большинстве своем отличается низкой платежеспособностью, в Усть-Камчатском муниципальном районе установлены тарифы для граждан на отопление и горячее водоснабжение в размере 20% от экономически обоснованных тарифов.
Введение для населения льготных тарифов на тепловую энергию привело к тому, что жителям Усть-Камчатска начисляется 43,7% полной стоимости жилищно-коммунальных услуг, жителям Ключей – 43,4% и жителям Козыревска – 40,8%. С учетом действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации из бюджета Камчатской области должны покрываться 10% полной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Тогда предельный уровень финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет платежей граждан, жилищных субсидий и дотации из областного бюджета не превышает по Усть-Камчатску – 53,7%, по Ключам – 53,4% и по Козыревску – 50,8%.[61]
Собираемость средств от населения составляет в среднем 51% по Усть - Какмчатску, 53% по Ключам и 60% по Козыревску. Эти цифры позволяют оценить реальную платежеспособность граждан в разрезе населенных пунктов и сделать вывод о том, что наиболее благополучным с этой точки зрения является Козыревск. Средняя собираемость средств населения за жилищно-коммунальные услуги в районе установилась на уровне 70%.
Следует отметить, что сборы с населения на капитальный ремонт жилищного фонда в Усть-Камчатском муниципальном районе не установлены, соответствующие расходы полностью финансируются из местного бюджета.
Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство Усть - Камчатского муниципального района является дотационным, хотя принцип полного покрытия расходов выполняется, и реальное финансирование позволяет сохранять достигнутый уровень. Однако поступающих средств недостаточно для коренной модернизации жилищно-коммунального комплекса и эффективного решения задач по исключению нерациональных трат и по снижению действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА УСТЬ-КАМЧАТСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1 Причины кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Усть - Камчатского муниципального района
В настоящее время ЖКХ находиться в кризисном состоянии. Одной из причин кризиса в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Усть - Камчатского муниципального района является нарастание морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, темпы старения жилищно-коммунального комплекса опережают темпы его реновации и модернизации, что ведет к увеличению рисков возникновения крупных системных аварий. Это требует анализа и поиска наиболее эффективных путей реформирования ЖКХ, исходя из конкретных условий и специфики каждого муниципального образования.
Основным направлением государственной политики в части повышения эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство является переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства с одновременным развитием системы адресных компенсаций (субсидий) на оплату жилищно-коммунальных услуг, финансируемых из бюджетов.
Статистические данные по Усть - Камчатскому муниципальному району в части среднедушевого дохода населения свидетельствуют о том, что 9.300 человек (49,7%) имеют доходы ниже прожиточного минимума.
Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размеров совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между:
- установленным размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы жилья в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг (и/или на основании показаний приборов учета);
- максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.
Потребность в средствах для предоставления гражданам субсидий и льгот при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет бюджетов всех уровней. Предсказать изменения прожиточного минимума и полной стоимости жилищно-коммунальных услуг не представляется возможным. Они могут привести как к росту, так и к снижению потребности в средствах на жилищные субсидии.
Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к принципу расчета по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.
В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы либо ввести адекватный механизм предоставления субсидий вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и другим. Затраты на эти цели будут обеспечиваться за счет федерального бюджета.
Средства на предоставление льгот отдельным категориям граждан, которым льготы сохраняются независимо от уровня их доходов, составят в 2011 – 2014 годах 599,21 млн. рублей ежегодно.
Льготы военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц подлежат компенсации из федерального бюджета. Потребность в средствах на эти цели составит ориентировочно 49,4 млн. рублей ежегодно. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат [25, C. 154].
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Собственные же доходы местного самоуправления, то есть постоянные источники, поступления которых регулируются местной властью, не превышают одной четвертой части бюджета. Несмотря на принятые законы о местном самоуправлении, удельный вес местных и закрепленных налогов не достигает 70 % общей величины доходов бюджетов (без учета дотаций). Принятые Бюджетный, Налоговые кодексы мало улучшают доходную базу местных органов управления и не способствуют развитию их самостоятельности.
Объективная убыточность жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время диктует необходимость в средствах на покрытие убытков (обеспечение достаточности текущего финансирования). Традиционным источником этих средств является бюджет, в частности, доходы бюджета от использования муниципальной собственности. Однако часто муниципальная собственность используется нерационально, а реальные поступления от нее в бюджет оказываются ниже возможных. Представляется целесообразным передать эту собственность непосредственно хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере ЖКХ, одновременно освободив местный бюджет от бремени дотирования отрасли.
Так же, необходимо последовательно реализовать кадастровый учет жилья и законодательно установить принцип дифференциации платы за наем в государственном и муниципальном жилищных фондах в зависимости от степени благоустройства, качества и местоположения жилья.
Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования новых экономических отношений в этом секторе экономики и требует решения следующих задач:
- реорганизация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения возможности их полноценного участия в новых экономических отношениях;
- ликвидация дотационного жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
В компетенцию органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района входит инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющихся задолженностей предприятий жилищно-коммунального комплекса. Таким образом, финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса зависит от тесного взаимодействия органов власти регионального и муниципального уровней.
Инвентаризация частного сектора в Усть - Камчатском муниципальном районе не проводилась более 15-ти лет. Поэтому достоверная информация о частных жилых домах и их состоянии практически отсутствует. Технические паспорта многоквартирных жилых домов устарели и требуют обновления. Необходимые финансовые затраты на проведение инвентаризации жилищного фонда Усть - Камчатского муниципального района оцениваются в 5 млн. рублей.
Учитывая дефицит средств в районном бюджете работы по инвентаризации жилищного фонда займут по времени 3 года.
Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг может быть обеспечено совместными действиями корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса и администрации Усть - Камчатского района по решению следующих задач: