регистрация /  вход

Системы органов прокуратуры Российской Федерации (стр. 11 из 14)

Прокурорский надзор состоит в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хо­зяйствующих субъектов, объединений, если эти решения затра­гивают права и законные интересы граждан, общества и госу­дарства, в принятии предусмотренных законом мер к устране­нию нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Прокуроры осуществляют надзор за исполнением конститу­ций, уставов субъектов Федерации, а также за исполнением за­конов субъектов Федерации, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ). Конституци­ей РФ установлено, что в случае противоречия между феде­ральным законом и нормативным правовым актом субъек­та РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76, т. е. по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. В таких случаях прокурор осуществляет надзор за исполнением законов субъекта РФ.

Общим для всех надзорных функций является то, что орга­ны прокуратуры осуществляют надзор за исполнением дейст­вующих на ее территории законов. В общий предмет надзора непосредственно не входят иные общеобязательные норматив­ные правовые акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения правительства РФ). Контроль (надзор) за испол­нением этих нормативных актов осуществляет система кон­трольных органов Администраций Президента РФ и Прави­тельства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимо­сти взаимодействуют.[35]

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением офици­ально опубликованных законов. В соответствии со ст. 4 Феде­рального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опублико­ванием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Соб­рании законодательства Российской Федерации». Органы про­куратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации конституций республик, ус­тавов иных субъектов Федерации, а также законов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федера­ции и совместному ведению органов государственной вла­сти Российской Федерации и субъектов РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры Российской Федерации являют­ся составной частью ее правовой системы. Если международ­ным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Поэто­му прокурор осуществляет надзор за исполнением норм ратифицированных и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров Российской Федерации.

Так, согласно Минской конвенции (1993 г.) при исполне­нии поручений об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей договаривающейся стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны (п. 1 ст. 8 Конвенции). Следовательно, могут применятся и должны строго соблюдаться нормы иностранного процессуального закона. При определенных условиях прокурор осу­ществляет надзор за их исполнением.

Каждая государственно-правовая структура, наделенная функцией предварительного расследования преступлений и имеющая для этого соответствующий аппарат (МВД, Государ­ственный таможенный комитет, налоговая полиция, Федераль­ная служба безопасности и др.), осуществляет расследование преступлений в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законом подследственностью. Такой подследст­венностью наделена и прокуратура.[36]

В ее состав включено расследование преступлений, как пра­вило, наиболее тесно связанных с содержанием и характером ее надзорной деятельности. Особенности полномочий прокуроров в этой сфере деятельности проявляются в том, что прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Основанием для этого могут быть состояние за­конности при расследовании преступлений, уровень квалификации соответствующих работников правоохранительных орга­нов и их кадрового обеспечения в целом, иные обстоятельства.

В числе всех субъектов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, прокуроры имеют универсальные полномочия. Они не ограничены специальной подследственно­стью. При выполнении следственных действий прокурор пол­ностью самостоятелен. При этом, приняв к своему производст­ву расследование уголовного дела, прокурор обладает всеми полномочиями следователя и сохраняет свои прокурорские полномочия по организации расследования, направлению по­ручений органу дознания.

В целях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия.

Прежде всего прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Обладая властно-распорядительными полномочиями, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящее расследование, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого.

С другой стороны, являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции. Прокурор вправе также участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции:

- требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы, иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенных дознания и предварительного следствия, а также установления лиц, совершивших преступления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях;

- отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

- дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;

- поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве органа дознания или следователя прокуратуры;

- участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия или производит расследование в полном объеме по любому делу;

- санкционирует производство обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных законом;

-осуществляет надзор за законностью производства оперативно-розыскных мероприятий;

- продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и в порядке, предусмотренных законом;

- возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного или повторного расследования;

- изымает в целях наиболее полного и объективного расследования от органа дознания и передает следователю любое уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому;

- отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

- возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает или санкционирует протокол при досудебной подготовке материалов и утверждает обвинительное заключение; направляет в суд уголовные дела или материалы по протокольной форме судопроизводства.

Участие в правотворческой деятельности прокуратуры предопределяется тем, что характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность про­курорского надзора практически на все сферы отношений, уре­гулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру широко осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая ин­формированность прокуратуры отвечает интересам обеспече­ния правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Было бы крайне расточительным для государства не использовать имеющуюся у прокуратуры разно­стороннюю информацию о недостатках и потребностях право­вого регулирования, получаемую прежде всего в результате осу­ществления надзора за исполнением законов. На различных этапах государственного строительства органы прокуратуры осуществляли функцию участия в правотворческой деятельно­сти в различных формах.[37]

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ  [можно без регистрации]
перед публикацией все комментарии рассматриваются модератором сайта - спам опубликован не будет

Ваше имя:

Комментарий

Хотите опубликовать свою статью или создать цикл из статей и лекций?
Это очень просто – нужна только регистрация на сайте.