регистрация / вход

Системы органов прокуратуры Российской Федерации

Введение Конституция РФ провозгласила, что государствен­ная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ).

Введение

Конституция РФ провозгласила, что государствен­ная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ).

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокурату­ра представляет собой единую федеральную централизован­ную систему органов, осуществляющих наряду с другими функ­циями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на всей территории Российской Федерации.

Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провоз­глашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централи­зованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и сво­бод граждан.

Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, закон­ных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в це­лом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреп­лению законности и правопорядка.

Важнейшими предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами и следователями специфики и особенностей разносторонней работы проку­ратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, на научной основе организовать работу на порученных участках, мас­терское владение тактикой и методикой осуществления про­курорского надзора и иной деятельности.

Прокуратура призвана служить обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и человечества.

Законность, то есть строгое и точное исполнение правовых предписаний – главнейший организационный фактор стабилизации общества. Обязанность строгого и точного исполнения законов, подзаконных актов имеет в правовом государстве всеобщий характер: она присуща всем без исключения государственным органам, общественным организациям, должностным лицам и гражданам. Строгое соблюдение законности – наиболее существенный и характерный признак правового государства. Законность нуждается в постоянной охране, одним из действенных способов обеспечения которой выступает эффективный прокурорский надзор. С возрастанием роли законности возрастает и роль прокурорского надзора в ее укреплении.

Объектом исследования данной работы является система органов прокуратуры в Российской Федерации.

Предмет исследования – нормативные документы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры, а так же их компетенцию и задачи.

Целью исследования дипломной работы является изучение системы органов прокуратуры Российской Федерации, их задач и компетенции.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи :

- изучить нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры;

- проанализировать историю создания и развития прокуратуры;

- охарактеризовать систему органов прокуратуры и ее структуру;

- определить задачи и компетенцию органов прокуратуры РФ;

- оценить современное состояние прокуратуры и перспективы развития прокурорского надзора.

Методология. С использованием исторического метода исследуются исторические, социально-политические и иные предпосылки создания и этапов развития российской прокуратуры. С помощью метода анализа и синтеза исследуются: система, задачи и компетенция органов прокуратуры.

1. Историческое развитие прокуратуры как государственного и надзорного института, правовые основы ее деятельности в России

1.1 Возникновение и становление прокуратуры в России, прокуратура советского и постсоветского периода

Возникновение, становление и развитие прокуратуры Рос­сийского государства необходимо рассматривать в контексте исторических, социально-экономических и иных объективных условий соответствующих периодов развития общества.

Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, с присущей только ему совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в обще­ственных отношениях, государственном устройстве. Прокура­тура всегда рассматривалась и использовалась в качестве дей­ственного инструмента развития общественных отношений, укрепления режима законности как непременного средства развития государственности. Великий реформатор России на­чала XVIII века царь Петр Алексеевич, искавший пути и средства ускорения преобразований, пришел к решению создать особый надзорный орган, способный «уничтожить или ослабить зло, проистекавшее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточ­ничества и беззакония».

С этой целью Указом от 5 марта 1711 г. была учреждена должность генерал - фискала, который должен был «тайно про­ведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции. Однако вскоре сам Петр I был вынужден признать, что чин фискала «тяжел и не­навидим». В результате дальнейших поисков и сопоставлений 12 января 1722 г. в России был основан государственно-право­вой институт прокуратуры во главе с назначаемым государем генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором. Как следует из Указа, генерал-прокурор является «оком государевым».[1]

Органы прокуратуры создавались постепенно в различных губерниях в течение ряда лет. Указом от 11 мая 1722 г. была создана своего рода специализированная прокуратура во главе со светским чиновником — обер-прокурором центрального органа управления государст­венной православной церковью — Святейшего синода. В епархиях православной церкви, которые управлялись духовными консисториями, прокурорские надзорные функции возлагались на секретарей консисторий. Они назначались и увольнялись с должности Синодом по предложению обер-прокурора, находи­лись в его непосредственном подчинении «как блюстителя за­конных постановлений по духовному ведомству» и были обяза­ны исполнять его предписания.[2]

На прокуратуру была возложена обязанность осуществлять наблюдение за соблюдением законов поднадзорными ей госу­дарственными органами. В случае установления нарушений законов прокуратура предлагала соответствующим лицам и учреждениям устранять эти нарушения, опротестовывала неза­конные решения. Важным участком работы прокуроров был надзор за соблюдением законов в арестантских домах, тюрьмах.[3]

В соответствии с замыслом Петра I в последние годы его царствования прокурорский надзор стал выполнять существен­ную роль в укреплении государственности, в финансовых де­лах. Немалое значение в этом процессе играли личности гене­рал-прокуроров, и, прежде всего, первого генерал-прокурора П. И. Ягужинского, который пребывал в этой должности 14 лет (с 1722 по 1736 г.).

При императрице Екатерине I роль и значение прокуратуры существенно снизились из-за прово­димой ей политики, усиления роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своих полно­мочий.

В последующем в период правления Анны Иоанновны, произошло существенное развитие вертикали прокурорской власти. Была усилена власть губернских прокуроров, на деле осу­ществлявших роль «ока государева» в регионах России.

В целом в дореформенный период (до 1864 г.) губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями — «присутствен­ными местами», как судебными, так и административными.

В ходе судебной реформы 1864 г. существенно изменился правовой статус прокуратуры. Она в значительной мере стано­вится органом уголовного преследования, ограничивает свою деятельность «делами юстиции». В обязанности прокуроров, состоявших при общих судах и при Сенате, входили поддержа­ние обвинения в уголовном процессе, а также «наблюдение за правильным применением закона судебными местами». Во гла­ве прокуратуры по-прежнему стоял генерал-прокурор, который вместе с тем, будучи министром юстиции, выступал и в качест­ве органа высшего судебного управления.[4]

В результате реформ и длительного процесса создания гу­бернских прокуратур практически существовали две системы органов прокуратуры с несколько различающимися полномо­чиями. Это были прокуратуры судов, а также губернские про­куратуры. Последние не обладали функциями обвинительной власти, однако имели существенные полномочия по осуществ­лению общего надзора. Вместе с тем это были строго централизованные структуры, действующие по единым принципам, и прежде всего на основе принципа единоначалия.[5]

После Октябрьской революции в соответствии с марксист­ской доктриной о сломе буржуазного государственного аппара­та Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законностью, в частности, в деятель­ности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, также избираемых местными Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях следственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обвинение. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. при революционном трибуна­ле при ВЦИК была учреждена Центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом. Центральная коллегия руководила деятельностью коллегий обвинителей при рево­люционных трибуналах.

Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя ВЧК (Всероссийская Чрезвычайная Комиссия). По мере пере­хода от гражданской войны к строительству новых обществен­ных отношений все более ощутимой становилась объективная необходимость обеспечения законности на единой организаци­онной и правовой основе.

В докладе министра юстиции Н. В. Крыленко на IV съезде деятелей юстиции в 1921 г. подчеркивалась необходимость соз­нания прокуратуры, независимой от местной власти, на кото­рую возлагалось бы обвинение в суде, общий надзор, руковод­ство следствием, а также предупреждение правонарушений. 1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета «О го­сударственной прокуратуре», в котором предполагалось ее соз­дание в составе Министерства юстиции и наделение ограни­ченными полномочиями. При этом возобладало влияние гу­бернских чиновников, не желавших иметь рядом с собой независимого от них прокурора. После дискуссий, завершившихся письмом В. И. Ленина «О двойном подчинении и законности», 111 сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла Положение о прокуратуре.[6]

Первоначально структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР была установлена Положением о Народном комисса­риате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 г.). В него входили подотделы: 1) общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) общего надзора; 3) надзора за орга­нами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4) государственного обвинения со следственной частью.

После образования Союза ССР, с принятием первых Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик органы про­куратуры строились на началах централизма и подчинения ис­ключительно соответствующему прокурору республики, а дей­ствовали на основе издаваемых республиками Положений. Прокурор республики был подотчетен и подведомственен верховным органам своей республики.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. бы­ла учреждена Прокуратура Союза ССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положе­ние о Прокуратуре Союза ССР. Им были определены функции прокуратуры, порядок их осуществления, структура органов. В структуру аппарата прокуратуры СССР вошли: Главная воен­ная прокуратура; Главная прокуратура железнодорожного транспорта; Главная прокуратура водного транспорта; отдел об­щего надзора; уголовно-судебный отдел; гражданско-судебный отдел; следственный отдел; отдел по специальным делам; отдел по надзору за местами заключения; отдел по жалобам; отдел кадров; группа учета и информации; особый сектор; управление делами; секретариат.[7]

При Прокуроре СССР (который с 1946 г. в соответствии с законом СССР от 19 марта 1946 г. стал именоваться Генераль­ным прокурором) состояли прокуроры для особых поручений, следователи по важнейшим делам, инспекторы и консультанты. С некоторыми изменениями эта структура Прокуратуры и ап­паратов органов Прокуратуры просуществовала вплоть до рас­пада СССР в 1991 г.

В 1960 г. были упразднены транспортные прокуратуры, но уже в 1961 г. они стали воссоздаваться в составе отдельных про­куратур краев и областей, а в 80-х гг. их система была практи­чески полностью воссоздана.

В начале 20-х гг. при каждом реввоентрибунале состоял во­енный прокурор, непосредственно подчиненный помощнику прокурора республики при Верховном суде (по Военной колле­гии) и по его представлению назначаемый прокурором респуб­лики. В последующем в соответствии с развитием вооруженных сил и иных войск применительно к их организационной струк­туре развивались и органы военной прокуратуры. Создавались трудовые (1924 г.), природоохранные (1984—1985 гг.) и другие специализированные прокуратуры.

Постепенно совершенствовалось правовое регулирование системы прокурорского надзора, в том числе модифицирова­лись нормы отраслевого законодательства (уголовно-процессу­ального, уголовно-исполнительного и др.).

В 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР ут­верждено Положение о прокурорском надзоре в СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1959 г. были образова­ны коллегии в Прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик.

Указом президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г. утверждено положение о военной прокуратуре. Более интенсивно стало развиваться законодательство о прокуратуре в 70–х гг. После принятия Конституции 1977 г. был принят в 1979 г. закон о прокуратуре СССР с изменениями, внесенными в этот закон в 1982 и 1987 гг., который действовал вплоть до распада СССР и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках. Первый закон о прокуратуре РСФСР постсоветского периода был принят Верховным Советом РСФСР 17 января 1992 г. и в этой редакции действовал до ноября 1995 г.[8]

Таким образом, становление и развитие органов прокуратуры шло в течение длительного времени, на различных исторических этапах развития России. Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве. Сегодня на данном этапе развития органов прокуратуры перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Бесспорно, что сильное российское государство должно иметь сильную прокуратуру. Для этого она должна развиваться, прежде всего, с учетом исторической цели и хода построения правового государства.

1.2 Конституционные основы деятельности прокуратуры

Организация и деятельность прокуратуры как федерального органа государства, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, должны быть точно и полно урегулированы нормами федерального законодательст­ва. Основные компоненты правовых основ деятельности проку­ратуры определены в ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В ней установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуро­ров определяются Конституцией РФ, данным законом и други­ми федеральными законами, а также международными догово­рами Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законода­тельство о прокуратуре относится к исключительному веде­нию Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Поэтому все иные средства и способы нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия закону недействительны и не подлежат при­менению, приостанавливаются или отменяются в установлен­ном порядке.

В ст. 129 Конституции РФ определены только общие вопро­сы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъ­ектов Федерации. Согласно данной статье прокуратура РФ со­ставляет единую централизованную систему с подчинением ни­жестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному проку­рору РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и ос­вобождается от должности Советом Федерации по представле­нию Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами Федерации. Таким образом, Конституция РФ делает только од­но исключение из правила п. «о» ст. 71 Конституции, когда за­конодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти субъектов Федерации и в каком по­рядке производится такое согласование. Следовательно, зако­нодательство (конституции и уставы) субъектов Федерации в части, касающейся вопросов согласова­ния с Генеральным прокурором РФ кандидатуры прокурора субъекта Федерации, также относится к правовым основам дея­тельности прокуратуры РФ.

Проблемная ситуация сложилась в отношении сейчас уже бывшего Генерального прокурора РФ Скуратова Ю.И. в споре о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от долж­ности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела.[9]

Как известно, Генеральный прокурор РФ указом Президен­та РФ от 2 апреля 1999 г. № 415 был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уго­ловного дела.

В Конституционный Суд РФ обратился Совет Федерации, посчитав, что такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном ст. 83 (п. «е»), 102 (п. «з» ч. 1) и 129 (ч. 2) Конституции РФ для назначения на должность и освобо­ждения от должности Генерального прокурора РФ, т. е. оно должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента РФ, и, следовательно, Президент РФ был не вправе издавать названный указ.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 1 де­кабря 1999 г. указал, что в случае возбуждения такого уголов­ного дела в любом случае должен быть издан соответствую­щий акт об отстранении Генерального прокурора РФ от долж­ности. Это составляет компетенцию иной, вне системы прокуратуры, государственно-властной инстанции федерально­го уровня.

Конституционный Суд РФ постановил, что, исходя из Кон­ституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулиро­вания, акт о временном отстранении Генерального прокуро­ра РФ от должности, необходимость которого обусловлена воз­буждением в отношении его уголовного дела, обязан издать Президент РФ.

Таким образом, согласно постановлению Конституционного Суда РФ следует, что не исключается право законода­теля на основе Конституции РФ и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Суда, создать и иные механизмы реализации возможного уголовного преследования в отноше­нии Генерального прокурора РФ и его отстранения от должно­сти на период расследования.

1.3 Регламентация деятельности прокуратуры федеральными законами

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ опреде­ляются федеральным законом. В настоящее время действует Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» в редакции от 22.08.2004 г.

Данный закон содержит основные положения статуса про­курорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществ­ляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюде­нием Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь феде­ральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъ­ектов Федерации, принятых и введенных в действие в установ­ленном порядке.

Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31). В нем содержится совокупность норм, характеризующих проку­ратуру РФ как систему, определяются составляющие ее звенья (Генеральная прокуратура — ст. 14, прокуратуры субъектов Фе­дерации и приравненные к ним прокуратуры — ст. 15, прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры — ст. 16), закрепляются полномочия прокуроров различных уров­ней прокурорской системы по руководству подчиненными ор­ганами прокуратуры (ст. 17—19).

В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли) прокурорского надзора.

Они имеются в главе 1 «Надзор за испол­нением законов» разделе III закона; главе 2 «Надзор за соблюдени­ем прав и свобод человека и гражданина» этого же раздела; главе 3 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель­ное следствие»; главе 4 «Надзор за исполнением законов админи­страциями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, админи­страциями мест содержания задержанных и заключенных под стражу». В каждой из этих глав содержатся нормы, определя­ющие специфику предмета прокурорского надзора в соответст­вующей сфере правовых отношений, а также статьи о конкрет­ных полномочиях прокуроров по установлению правонаруше­ний, их проверке и принятию мер воздействия (внесение протеста, представления прокурора, вынесение постановления, предъявление требований прокурора). В разделе IV содер­жатся нормы, регулирующие общие условия участия прокурора в рассмотрении дел судами. Подчеркивается, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе об­ратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой ста­дии процесса, если этого требует защита прав граждан и охра­няемых законом интересов общества и государства.

Раздел V закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержит детальную регламентацию особенностей службы в органах и учреждени­ях прокуратуры. Установлено, что служба в органах и учреж­дениях прокуратуры является видом федеральной государст­венной службы. Прокурорские работники исполня­ют обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом специфики ее регламента­ции Федеральным законом «О прокуратуре Российской Феде­рации». В законе определены требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреж­дения прокуратуры. Предусмотрены правовые основания и порядок установления испытания при приеме на службу в органы прокуратуры, принятия присяги прокурором, следова­телем, проведения их аттестации, присвоения классных чи­нов.

Особое внимание уделено законодательной регламентации порядка прохождения службы, перевода, а также поощрений работников и привлечения их к дисциплинарной ответственно­сти, оснований и порядка прекращения службы, порядка мате­риального и социального обеспечения работников прокурату­ры, мер правовой и социальной защиты прокуроров и следова­телей.

В заключительном разделе закона регулируются вопросы статистической отчетности, финансирования, материально-тех­нического обеспечения органов и учреждений прокуратуры, разъясняются некоторые термины, содержащиеся в законе.

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстан­циях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентиру­ются соответственно уголовно-процессуальным кодексом РФ, гражданским процессуальным кодексом РФ, арбитражным процессуальным кодексом РФ, кодексом РФ об административных правонарушениях.

Наиболее систематизированная и детализированная сово­купность норм об организации, полномочиях и порядке дея­тельности прокуроров содержится в уголовно-процессуальном кодексе РФ. Согласно ч. 1 ст. 37 УПК прокурор является долж­ностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, ус­тановленной кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дозна­ния и органов предварительного следствия.

Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также таможенным кодек­сом РФ (ст. 227, 228, 248 — надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите нар­котических средств или психотропных веществ).

Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в трудовом кодексе РФ, не­которых иных кодифицированных законодательных актах.

Нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов закрепляются нередко в отдельных федеральных законах, регу­лирующих различные сферы правовых отношений. Под­черкивая особую значимость для охраны прав и свобод чело­века и гражданина, общества и государства тех или иных ви­дов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать, что на прокуратуру возложен надзор за исполнением законов. Об этом имеется прямое указание в федеральных за­конах: «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21); «О внешней разведке» (ст. 25); «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 38); «О федеральных органах правительственной связи и информации» (ст. 22).

В некоторых законах определяются, конкретизируются эле­менты исключительной компетенции прокуроров, органов про­куратуры различных уровней. Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается, что непосредственный надзор по делам о пра­вонарушениях депутатов, за которые предусматривается уголов­ная или административная ответственность, следственные дей­ствия и порядок производства по административным правона­рушениям осуществляются под непосредственным надзором прокурора субъекта РФ (ст. 13, 14).

В частности, установлено, что представление в законода­тельный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ для получения его согласия на привлечение депу­тата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на его задержание, арест, обыск или допрос, кроме случаев задержания на месте преступления, а также на личный досмотр, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас­ности других людей, вносит прокурор субъекта Федерации. По­лучение такого согласия предусматривается в отношении дей­ствий депутата, связанных с осуществлением им своих полно­мочий.

В случае производства по делу, предусматривающему уго­ловную или административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата, не связан­ных с осуществлением им своих полномочий, получение согла­сия законодательного (представительного) органа государствен­ной власти на проведение указанных действий не требуется (п. 4 ст. 13). Однако при этом требуется представление проку­рора соответствующего субъекта Федерации для получения со­гласия законодательного (представительного) органа государст­венной власти данного субъекта на передачу дела в суд (п. 3 ст. 14).

Федеральным законом «О счетной палате Российской Фе­дерации» (ст. 29) к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено возбуждение уголовного дела в отно­шении председателя, заместителя председателя и аудиторов счетной палаты.

Федеральным законом «О ратификации Европейской кон­венции о выдаче, дополнительного протокола и второго до­полнительного протокола к ней» определено, что назначенным органом Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выдаче является Генеральная прокуратура РФ. Запрос об осу­ществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру. Как процессуальный документ особого рода, он должен содержать обязательные реквизиты, опреде­ляемые международными договорами.

Исходя из вышеизложенного следует, что основным законом, регламентирующим деятельность прокуратуры является федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и отдельных составляющих ее звеньев, определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры. В некоторых законах определяются, конкретизируются элементы исключительной компетенции прокуроров, нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов закрепляются так же и в отдельных федеральных законах, регу­лирующих различные сферы правовых отношений.

1.4 Нормативно-правовые акты Генерального прокурора РФ

В соответствии с законом Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных ра­ботников (п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры. В комплексе с организационными вопросами Ге­неральному прокурору предоставлено право определять поря­док реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Приказы Гене­рального прокурора относятся к категории ведомственных нор­мативных актов. Они основываются на положениях Конститу­ции РФ, вышеуказанного закона и других федеральных законов, международных договоров Российской Федерации. Приказы Генерального прокурора РФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности систе­мы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. В качестве таковых могут выступать: общие вопросы организации надзора и управ­ления в органах прокуратуры; вопросы организации работы по надзору за исполнением законов; вопросы организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, органами дознания и органами предварительного следствия; вопросы организации надзора за исполнением законов на транспорте.[10]

Например, приказом Генераль­ного прокурора РФ № 54 от 09.09.2002 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» разграничены сферы ведения территори­альных и специализированных прокуратур: на прокуроров субъектов Федерации возложена координация деятельности правоохранительных органов и специализированных прокура­тур, дислоцирующихся на территории соответствующих субъек­тов Федерации, решаются и другие органи­зационно-правовые вопросы.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть посвящены вопросам организации надзора за исполнени­ем законов о приватизации, о внешнеэкономической деятель­ности. Указания могут издаваться на основании обобще­ния материалов прокурорской и следственной практики, ре­зультатов конкретных проверок.

Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разо­вого или краткосрочного характера. С помощью положений регламентируется статус структурных подразделений централь­ного аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер ма­териального и социального обеспечения прокурорских работни­ков. Инструкции определяют процедуру, своего рода техноло­гию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения до­кументов.

Некоторые указания Генерального прокурора РФ, данные в установленном законом порядке, по своей обязательности вы­ходят за пределы прокурорской системы. Его указания по во­просам предварительного следствия и дознания, не требую­щим законодательного регулирования, являются обязательны­ми для исполнения всеми органами предварительного следствия и органами дознания независимо от их ведомственной принадлежности (п. 2 ст. 30 Федерального закона «О про­куратуре Российской Федерации»). При этом имеются в виду указания не по конкретным уголовным делам, которые также обязательны для исполнения, а указания общего, принципи­ального характера.

Делая выводы, следует отметить, что Генеральный прокурор РФ издает приказы, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие важнейшие вопросы организационной деятельности системы прокуратуры, обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.

2. Общая характеристика системы органов прокуратуры РФ

2.1 Принципы организации и деятельности прокуратуры

Системообразующими элементами организации и деятель­ности органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы. В качестве принципов имеются в виду основопола­гающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

Основные принципы организации и деятельности прокура­туры закреплены в ст. 129 Конституции РФ. В ч. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» называются принципы единства проку­рорской системы, ее централизации и как одно из ее проявле­ний — подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Принцип единства означает, что все территориальные и спе­циализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Россий­ской Федерации в целом как единой федеральной системы. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции еди­ными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Так, любой прокурор — от районного до Генерального — вправе и обязан реагировать на незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения таких нарушений используются одни и те же право­вые средства: внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют обязательную юридическую силу и подлежат испол­нению соответствующими органами и должностными лицами. Действие принципа единства проявляется также в том, что вы­шестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполне­ние своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанно­стей нижестоящего прокурора, изменить или отменить лю­бое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных законом.[11]

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Именно он назна­чает на должность прокуроров субъектов Федерации по согла­сованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назна­чаются на должность только Генеральным прокурором. Незави­симо от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельно­стью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль над нею. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструк­ции, которые издает Генеральный прокурор по вопросам орга­низации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений проку­ратуры (п. 1 ст. 17 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и рассле­дований, произведенных в соответствии с требованиями полно­ты, всесторонности и объективности их проведения.[12]

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, политических партий, других общественных объединений или их представи­телей на прокурора или следователя с целью повлиять на при­нимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность (дисциплинар­ную, административную), а также меры различного характера, применяемые в судебном порядке.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (ст. 5) указывает на недопустимость вмешательства не только в осуществление прокурорского надзора, но и в любую иную функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры: расследование преступлений, координация дея­тельности правоохранительных органов, участие в правотворче­ской деятельности. Установление в Федеральном законе требо­вания к кому бы то ни было о недопустимости воздействия на прокурора или следователя является важной гарантией их неза­висимости в осуществлении своей служебной деятельности.

Как вмешательство в осуществление прокурорского надзора, расследование преступлений следует рассматривать обращения должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору или следователю с требованиями предоставить информацию, составляющую следственную или иную служебную тайну, выполнить или не выполнять конкрет­ные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, со­вершивших правонарушения.

Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности про­курора или следователя прокуратуры влечет административную, дисциплинарную, уголовную либо иную ответственность.

Воспрепятствование проявляется в недопущении прокурора пли следователя на территорию и в помещения органов, ука­занных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Рос­сийской Федерации», в ограничении доступа к их документам и материалам, непредставлении материалов и документов по запросам, представлении фальсифицированных данных.

Принцип гласности означает открытость деятельности орга­нов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа обще­ство осуществляет контроль за деятельностью органов проку­ратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспе­чению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, средства массовой инфор­мации сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласно­сти активно влияет на процесс укрепления законности.[13]

В целях реального и организованного обеспечения действия принципа гласности в деятельности органов и учреждений про­куратуры в составе Генеральной прокуратуры создано само­стоятельное структурное подразделение — Центр информации и общественных связей. На него возложена задача информиро­вать через печать, радио, телевидение и другие средства массо­вой информации граждан, широкую общественность о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о принимае­мых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью, иными нарушениями закон­ности. Центр организует и готовит для средств массовой ин­формации материалы и иные сведения о деятельности прокура­туры, ее работниках и проводимых ими мерах по охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, иными правонарушениями.[14]

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает пределы гласности в деятельности органов прокуратуры, когда это противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Более того, Федеральный закон «О государственной тайне» устанавливает специальные требования об осуществлении прокурорского надзора в этой сфере. Статья 32 этого закона определяет: «Надзор за соблюде­нием законодательства при обеспечении защиты государствен­ной тайны и законностью принимаемых при этом решений осу­ществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры». Понятие «служебная и коммер­ческая тайна» дается в ГК РФ (ст. 139). Согласно закону инфор­мация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерче­скую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель ин­формации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом или иными правовыми ак­тами. Правительством РФ установлен перечень сведений, кото­рые не могут составлять коммерческую тайну (постановление от 5 декабря 1991 г. № 35). Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвер­жден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

На органы прокуратуры возложена обязанность информиро­вать властные структуры Федерации и ее субъектов, а также ор­ганы местного самоуправления и население о состоянии закон­ности.

Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Феде­рального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам власти субъектов Федерации, местного самоуправления. Все прокуроры предоставляют информацию радио, телевидению, газетам, выступают на страницах печати, с лекциями и докладами перед населением.

Принцип политической независимости (внепартийности) прокурорских работников сформулирован в п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Он состоит в том, что прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические це­ли, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.

Действие этого принципа распространяется не только на прокуроров и следователей органов прокуратуры, но и на науч­ных и педагогических работников учреждений прокуратуры как «прокурорских работников», а также на иных работников орга­нов и учреждений прокуратуры, имеющих классные чины.

Еще одним аспектом конкретизации принципа независимо­сти прокуратуры как условия объективности и принципиально­сти ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан является недопустимость совмещения проку­рорскими работниками своей деятельности с иной оплачивае­мой или безвозмездной деятельностью. Совмещение с оплатой устраняет экономическую, материальную независимость проку­рорского работника. Безвозмездное сотрудничество с властны­ми, коммерческими и иными структурами, особенно связанное с выработкой и принятием решений, нормативных и иных ак­тов, также способно связать прокурорского работника, повли­ять на объективность и принципиальность последующих дейст­вий по устранению правонарушений. Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность, которая может осуществляться на договорной, контрактной или разо­вой, эпизодической основе.[15]

В соответствии с общей направленностью и смыслом прин­ципов, закрепленных в ст. 4 закона «О прокуратуре РФ», допускается и поощряется преподавательская и научная работа по юридической или близко связанной с исполнением служебных обязанностей прокурорского работника специальности. Иной творческой ра­ботой могут быть любые иные творческие виды деятельности (журналистика, писательская деятельность, различные виды изобразительного искусства). Объем, характер и интен­сивность совмещаемой прокурорским работником деятельности не должны наносить ущерб качественному выполнению им своих служебных обязанностей.

Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит верным показателем развития процесса по­строения правового государства. Особое значение соблюдение законности имеет для деятельности государственного аппарата, органов власти всех уровней, органов местного самоуправле­ния. Для прокуратуры принцип законности выступает основой в ее деятельности, поскольку она направляется на обеспечение исполнения законов. Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности — это главная цель прокуратуры.

Принцип законности проявляется и в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наи­более полным и точным образом. Для прокуратуры соблюдение этой стороны данного принципа приобретает особый характер, если учесть, что ее основной функцией является надзор за ис­полнением законов.[16]

Принцип законности означает и обеспечение ее требова­ний в деятельности самих органов прокуратуры. Этой задаче способствует совокупность норм, определяющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следовате­лей, которые касаются их профессиональных и моральных ка­честв, уровня образования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров, порядка назначения на должности, аттестации прокурорских работников. Этим же задачам служит и создание в органах прокуратуры службы безо­пасности.[17]

В деятельности органов прокуратуры так же используются в качест­ве организационных, определяющих начал зональный и пред­метный принципы. В соответствии с данными принципами обычно осуществляется распределение обязанностей в струк­турных подразделениях органов прокуратуры различных уров­ней.

Зональный принцип означает такую организацию работы, ко­гда весь объем работы, возложенный на структурные подразде­ления, распределяется между конкретными работниками по территориальным зонам.

В прокуратурах субъектов Федерации в состав зоны в зави­симости от объема работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор отдела (управления), за которым закреплена соответствующая зона, в пределах ком­петенции прокурора субъекта РФ и применительно к опреде­ленной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, изучает в этих целях состояние законности в регионе и организацию ра­боты органов прокуратуры. Для этого он систематически зна­комится со статистикой, планами работы, докладами, обобще­ниями, обзорами. На основе анализа такой прокурор: вносит предложения о направлении городским и районным прокурорам указаний об устранении недостатков и о совершен­ствовании работы; участвует в проведении проверок работы прокуратур, входящих в зону, оказывает практическую помощь, изучает положительный опыт и предлагает его для распростра­нения; контролирует выполнение данных им указаний; прини­мает участие в работе по повышению квалификации прокуро­ров и следователей районных (городских) прокуратур, дает им индивидуальные задания; поддерживает постоянные контакты с зональными прокурорами других подразделений данной про­куратуры.[18]

Зональный принцип организации работы распространяется также и на непосредственное осуществление прокурорского надзора: на разрешение жалоб, заявлений и обращений граж­дан и организаций, на участие в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов. Поэтому зональный прокурор располагает обширной и всегда свежей информацией о состоянии законности в регионе, организации работы в горрайпрокуратурах соответствующей зо­ны. Это позволяет осуществлять квалифицированное руково­дство нижестоящими органами.[19]

Наряду с зональным в органах прокуратуры применяется и предметный принцип. Термин «предметный принцип» по сути происходит от понятия предмета прокурорского надзора и оз­начает такую организацию работы, когда критерием распреде­ления обязанностей между прокурорами являются сферы пра­вового регулирования, т. е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Для подразделений и должностных лиц, не осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов, в качестве предмета ведения выступают основные участки их деятельности.

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на ре­шении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органа­ми прокуратуры в целом. Применение этого принципа предпо­лагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.[20]

В соответствии с установленным распределением обязан­ностей прокуроры отделов обобщают относящиеся к предмету их ведения статистические и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а также контролирующих орга­нов об исполнении законов, анализируют соответствующие материалы (доклады, представления, протесты, обзоры, методические письма, решения коллегии), участвуют в подготовке заданий и документов о реализации результатов обобщений, замечаний на проекты нормативных актов, под­готавливают материалы для рассмотрения на коллегии, коор­динационном совещании правоохранительных органов. Эти прокуроры разрабатывают и вносят предложения по совер­шенствованию организации и осуществления прокурорского надзора, расследования преступлений, координации деятель­ности правоохранительных органов, взаимодействия с други­ми государственными органами, общественными организация­ми.

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурора­ми закрепляются еще и определенные «предметы ведения». Та­кой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наибо­лее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений.

По каждому выделенному вопросу прокурором области оп­ределяется головное подразделение, которое несет ответствен­ность за организацию взаимодействия в целом по аппарату. Ру­ководство всей организационной работой в аппарате по каждо­му выделенному вопросу возлагается на прокурора области или одного из его заместителей, курирующего работу головного подразделения. Взаимодействие сотрудников различных подразделений по выделенным вопросам осуществляется в соот­ветствии с утвержденной приказом (указанием) соответствую­щего прокурора схемой. В ней перечисляются предметы веде­ния, имеющие сквозной для всего органа прокуратуры характер, указываются ответственные подразделения, руководитель прокуратуры, отвечающий за организацию взаимодействия по данному предмету ведения в аппарате в целом.[21]

Функционирование специализированных прокуратур явля­ется одной из оптимальных форм реализации зонально-пред­метного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами не могут быть должным образом решены.

Решение вопроса о распределении обязанностей в структур­ном подразделении органа прокуратуры в соответствии с зо­нальным и предметным принципами оформляется письменным распоряжением соответствующего начальника подразделения.

В распоряжении о распределении обязанностей могут быть указаны, кроме зон и приоритетных предметов ведения, также конкретные органы, объекты соответствующего (областного, краевого, республиканского) уровня, надзор за исполнением законов в деятельности которых закреплен за тем или иным прокурором подразделения. Эти вопросы находят отражение и в положениях о структур­ных подразделениях органов прокуратуры.

Таким образом, принципы организации и деятельности прокуратуры – это основополагающие, руководящие положения, определя­ющие наиболее существенные черты и признаки много­гранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Основные принципы закреплены в Конституции РФ и в федеральном законе «О прокуратуре РФ».

2.2 Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации

Конституция РФ определяет, что прокуратура РФ состав­ляет единую централизованную систему с подчинением ниже­стоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокуро­ру РФ.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера­ции», детализируя это понятие, определяет прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов, осу­ществляющих от имени Российской Федерации надзор за ис­полнением действующих на ее территории законов, а также иные функции, установленные федеральными законами.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокура­тура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним во­енные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие территориальные, во­енные и иные специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят также научные и образовательные учреждения (см. приложение 1) .

В основной части субъектов Федерации созданы только про­куратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В г. Москве в соответствии с уста­новленным административно-территориальным делением соз­даны муниципальные районы и административные округа.

С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ им придан ста­тус прокуратуры города с районным делением (ст. 19 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Важным проявлением качества прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы является требование закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним про­куроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам. [22]

Законом не допускаются создание и деятельность на терри­тории Российской Федерации органов прокуратуры, не входя­щих в единую систему прокуратуры РФ.

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-тер­риториальным устройством Федерации. В современный период во всех субъектах Федерации (республиках, краях, областях) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Ге­неральным прокурором РФ.

Важным системным качеством прокуратуры РФ является то, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Гене­ральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Низовое звено органов прокуратуры составляет прокура­туры городов и районов. Прокуроры городов и районов назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокуро­ром РФ. Они руководят деятельностью прокуратуры (см. приложение 2,3) , подчинены и подотчетны вышестоящим прокуро­рам и Генеральному прокурору РФ. В них устанавливаются дол­жности первого заместителя, заместителей, прокуроров, на­чальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуро­ров-криминалистов, а также старших следователей и следо­вателей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников.

Прокуроры городов с районным делением руководят дея­тельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вно­сят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных проку­ратур, о кадровых изменениях, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью проку­ратур городов, районов и иных административно-территори­альных единиц (территориальных округов и областей), входя­щих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оп­латы труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

В указанных прокуратурах образуются коллегии, управ­ления и отделы (на правах управления, в составе управле­ний). Начальники управлений и отделов на правах управле­ний являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним прокуроров.

В этих прокуратурах устанавливаются должности стар­ших помощников и помощников прокурора, старших проку­роров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а так­же следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Фе­дерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь по­мощников по особым поручениям, статус которых соответ­ствует статусу заместителей начальников управлений.[23]

Рассмотрим структуру прокуратуры Российской Федерации на примере прокуратуры Кировской области (см. приложение 4) .

Руководство прокуратурой осуществляет прокурор Кировской области, он имеет двух заместителей и первого заместителя прокурора области.

В прокуратуре имеются управления и отделы на правах управлений:

- управление по надзору за соблюдением законов и законностью правовых актов. В него входят отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики и отдел за соблюдением прав и свобод граждан и законностью правовых актов;

- управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Включает в себя три отдела: отдел государственных обвинителей, кассационный отдел, надзорный отдел;

- управление по надзору за следствием. В него входят отделы: отдел по надзору за следствием в органах прокуратуры, отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, отдел по расследованию особо важных дел.

В структуру прокуратуры так же входят различные отделы:

- отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе;

- по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;

- отдел по делам несовершеннолетних;

- отдел общего и особого делопроизводства;

- отдел планирования труда, финансовой и бухгалтерской отчетности;

- отдел материального обеспечения зданий и транспорта;

- криминалистический отдел;

- отдел кадров.

Должности старших помощников прокурора области по различным направлениям прокурорской деятельности:

- старший помощник прокурора области по оперативному учету и статистике;

- старший помощник по реабилитации жертв политических репрессий;

- старший помощник по организационному обеспечению и контролю, отвечает за связь со средствами массовой информации;

- старший помощник по правовому обеспечению;

- старший помощник по рассмотрению писем и приему граждан;

- старший помощник по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях;

- помощник по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе;

- помощник по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников прокуратуры.

Все территориальные прокуроры различных уровней осуще­ствляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Россий­ской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

Из вышеизложенного следует отметить, что прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокура­тура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним во­енные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, во­енные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения.

2.3 Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации

Организация и деятельность специализированных прокура­тур в современных условиях обусловливается объективной не­обходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспе­чения общества и государства.

Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсаль­ный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфи­ческих сфер деятельности государства.

В силу данных обстоятельств, специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, поскольку проблемы законности в специфических сферах сохраняются. Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.

Специализированные прокуратуры не могут и не должны заменять либо подменять деятельность территориальных проку­ратур как основного элемента прокурорской системы. Организация и деятельность различных типов специализи­рованных прокуратур характеризуются существенной специфи­кой.[24]

Создание военных, транспортных и природоохранных про­куратур объективно обусловлено тем, что имеется постоянная задача осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориально­го деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением.[25]

Экологические правонарушения и их последствия развива­ются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических за­кономерностей. Залповый выброс токсичных веществ предпри­ятием, расположенным на значительном удалении от места проявления его вредных последствий, зачастую проявляется на «безвинно» пострадавшей территории в результате действия экологических законов (например, розы ветров, когда в резуль­тате аварии в Чернобыле пострадали не только украинские ре­гионы, а в значительной мере и ряд областей России и Бело­руссии; отравление ценных пород рыб в реках бассейна Кас­пийского моря из-за сброса неочищенных стоков в их верховьях).

Организация специализированных прокуратур должна отве­чать требованиям системного подхода. Все они являются эле­ментами единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы органи­зации и деятельности прокуратуры. Военная и транспортные прокуратуры, прокуратуры войсковых частей представляют со­бой целостные подсистемы единой системы прокуратуры. При­родоохранные прокуратуры и прокуратуры но надзору за ис­полнением законов в исправительных учреждениях относятся к смешанным подсистемам, включающим деятельность террито­риальных прокуратур в сфере экологии и законности в испра­вительных учреждениях.

Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур. Они организу­ются применительно к организационной структуре Управле­ния железнодорожным транспортом и других транспортных систем.

Приказами Генерального прокурора РФ № 28 от 20.05.1998 г. «Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышения эффективности их деятельности» и № 54 от 09.09. 2002 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Мини­стерством путей сообщения РФ, Министерством транспор­та РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой РФ, Федеральной службой речного флота и входящими в них государственными предприятиями, учреждениями, организациями, а также Госу­дарственным таможенным комитетом.

Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, со­блюдения прав и свобод человека и гражданина всеми пред­приятиями, учреждениями и организациями железнодорожно­го, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствую­щих транспортных объектах, а также о преступлениях по служ­бе, совершенных работниками названных министерств и ве­домств, включая работников органов внутренних дел на транс­порте.

Вооруженные Силы РФ строятся не по территориальному принципу, поэтому территориальные прокуратуры не могут за­менить и подсистему военной прокуратуры. Военные прокуратуры возглавляет Главная военная проку­ратура, которая является структурным подразделением Гене­ральной прокуратуры РФ (см. приложение 5) .

Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную прокуратуру, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения, прокурату­ру Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Все пере­численные органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный проку­рор.

Структуру и штаты органов военной прокуратуры устанав­ливает Генеральный прокурор РФ. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Заместитель Генерального прокурора РФ Главный военный прокурор, как и иные заместители, назначается на долж­ность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального про­курора РФ. Но в отличие от иных заместителей Генерального прокурора РФ, назначенных на неопределенный срок, Главный военный прокурор назначается на должность сроком на пять лет. Все военные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным про­курором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим про­курорам и Генеральному прокурору РФ.

Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу железнодорожных войск, Главное командование внутренних войск МВД РФ, на органы и подразделения Федеральной службы безопасности, а также воинские формирования других министерств и ведомств.

Особый режим организации и деятельности предприятий и иных объектов оборонного комплекса страны, специфика его структуры и управления предопределяют необходимость функ­ционирования прокуратур войсковых частей.

Прокуратура войсковой части является специализированной прокуратурой, действующей в закрытых административно-тер­риториальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях. Она, как и любая дру­гая прокуратура, осуществляет надзор за исполнением законов, исполняет иные возложенные па нее функции. Структура от­расли оборонного комплекса в силу его общефедерального характера не совпадает с административно-территориальным де­лением страны, что и предопределяет необходимость соответст­вующих организаций и специализированных прокуратур. Производственная инфраструктура и обслуживающие ее вой­сковые части нередко расположены на территории нескольких субъектов Федерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организуются подразделения служб ФСБ и мили­ции, поднадзорные прокуратуре.[26]

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» прокуроры войсковых частей осуществляют надзор за исполне­нием законов органами местного самоуправления, предпри­ятиями, организациями, учреждениями в закрытых админист­ративно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воински­ми формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов, а также ведающими ими территориальными органами соответствующих министерств и ведомств.

Органы прокуратуры войсковых частей расследуют дела о всех преступлениях, совершенных на особо важных и особо ре­жимных объектах, а также за их пределами, если они непосред­ственно связаны с деятельностью этих объектов. Они расследу­ют и преступления, совершенные военными строителями и во­еннослужащими войсковых частей, прикомандированных к ним объектам.

Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в стра­не, существенное обновление экологического законодательст­ва, разработка многочисленных государственных федеральных, региональных и межрегиональных экологических программ предопределяют необходимость совершенствования всех на­правлений природоохранной деятельности прокуратуры, осу­ществляемой территориальными и специализированными про­куратурами.[27]

Специализированные природоохранные прокуратуры созда­ются там и тогда, где и когда территориальные прокуратуры са­мостоятельно не в состоянии по объективным причинам обес­печить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций и сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют при­родоохранные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ (Волжская природоохранная прокуратура). В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур.

Перечень объектов, поднадзорных Волжской природоохран­ной прокуратуре, определяется Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами республик и об­ластей. В состав Волжской природоохранной прокуратуры, дей­ствующей на правах прокуратуры субъекта Федерации, входят 15 межрайонных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов на территории всего Волжского бассейна. Органы Волжской природоохранной прокуратуры осуществля­ют расследование преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к их ведению.

Повышение эффективности деятельности прокуратуры в учреждениях уголовно-исполнительной системы может быть обеспечено путем согласованной деятельности специализированных и территориальных прокуратур ввиду ее однотипно­сти.[28]

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюде­нием законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при ис­полнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Феде­рации.

На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением зако­нов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы администрацией этих учреждений, а также специаль­ными подразделениями по обеспечению безопасности объектов этой системы. Эти специализированные прокуратуры производят предва­рительное расследование преступлений, совершенных лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной сис­темы, а также преступлений по службе, совершенных работни­ками этих учреждений и специальных подразделений по обес­печению безопасности таких объектов.

Условием успешности деятельности по обеспечению закон­ности является надлежащее взаимодействие всей системы спе­циализированных прокуратур, а также взаимодействие с терри­ториальными прокуратурами.

Делая выводы, следует отметить, что изменения экономических, политических, социальных, экологических и иных условий развития общества и государст­ва могут повлечь необходимость упразднения одних специали­зированных прокуратур, выполнивших свои задачи, и создание специализированных прокуратур для осуществления надзора за исполнением законов в иных актуализировавшихся сферах пра­вовых отношений.

2.4 Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокурату­ры РФ. В этих целях действует возглавляемая им Генеральная прокуратура РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и за­местителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ назна­чение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ относится к ведению Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на эту должность представляет Президент РФ или по его поручению полномочный представи­тель Президента РФ в Совете Федерации. Рассмотрение кандидатуры осуществляется в течение 30 дней. Предварительно она обсуждается в комитете Совета Федерации по судебно-правовым вопросам и в комитете по обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре. Кандидат на должность Генерального прокурора РФ может быть приглашен на заседания указанных комитетов. Рассмот­рение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора РФ начинается с представления кандидатуры Прези­дентом РФ или его представителем. В обсуждении кандидату­ры принимают участие руководители названных комитетов палаты парламента.

Лицо считается назначенным на должность Генерального прокурора РФ, если за представленную Президентом РФ кан­дидатуру тайно проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генераль­ного прокурора РФ оформляется постановлением Совета Феде­рации.

Если кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит при голосовании необходимого количества голосов Совета Федерации, она отклоняется, что также оформляется постановлением палаты. В этом случае Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ.

После оглашения результатов голосования председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ, который вслух, стоя приносит присягу, предусмотренную п. 3 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», положив ру­ку на Конституцию РФ. Принесение присяги удостоверяется личной подписью Ге­нерального прокурора РФ под текстом присяги с указанием да­ты ее принесения. Документ хранится в Совете Федерации.

Вопрос об освобождении от должности Генерального проку­рора РФ рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ. При рассмотрении этого вопроса выступают Президент РФ или его полномочный представитель, руководители комитетов, кото­рые давали заключение.

Согласно приказу Генерального прокурора РФ № 12 от 05.02.1996 г. «Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации» структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют глав­ные управления, управления и отделы, возглавляемые началь­никами — старшими помощниками Генерального прокуро­ра РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам. Кроме того, Генеральный прокурор РФ имеет советников и помощников по особым поручениям.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномочия структурных подразделений. Каждое из этих подразделений действует в соответствии с положением о нем, утвержденным Генеральным прокурором РФ.

Структура Генеральной прокуратуры, иных прокуратур ди­намична. Она изменяется в соответствии с изменениями задач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности. [29]

В главное следственное управление Генеральной прокурату­ры входят: управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних цел и управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры, в которое, в свою очередь, входят зо­нальные отделы, а также управление по расследованию особо важных дел, организационно-методическое управление, отдел по надзору за расследованием особо важных дел, отдел крими­налистики (последние два отдела — на правах управления). Главное следственное управление возглавляет заместитель Ге­нерального прокурора РФ.

Кроме того, в состав Генеральной прокуратуры РФ входят следующие подразделения: организа­ционно-контрольное управление; управление кадров; управле­ние по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; управление по надзору за расследованием преступ­лений; следственное управление; управление по обеспечению участия прокуроров в судах по уголовным делам; управление по обеспечению участия прокуроров в судах по гражданским де­лам; управление по обеспечению участия прокуроров в арбит­ражном процессе; управление по надзору за исполнением зако­нов на транспорте и в таможенных органах; управление по де­лам несовершеннолетних и молодежи; управление правового обеспечения; второе управление (организация и осуществление надзора на объектах оборонного комплекса и специализирован­ных военно-строительных и иных формирований); междуна­родно-правовое управление; управление по надзору за законно­стью исполнения уголовных наказаний; управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; управление по надзору за исполнением налогового законодательства; отдел реабилитации жертв политических репрессий.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит на правах структурного подразделения главная военная прокуратура, воз­главляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Глав­ным военным прокурором.

В состав Генеральной прокуратуры входит главное управле­ние по надзору за исполнением законов о федеральной безо­пасности и межнациональных отношениях на Северном Кавка­зе. Возглавляет это главное управление заместитель Генераль­ного прокурора РФ.

Структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ непо­средственно связана с изменениями в системе федерального управления на территории Российской Федерации. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном пред­ставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образованы на территории страны семь федеральных округов. Федеральные органы образовали в этих округах со­ответствующие структуры с центрами в Москве, Санкт-Петер­бурге, Ростове, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новоси­бирске и Хабаровске.

Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Эти управления при­казом Генерального прокурора РФ в 2002 г. преобразованы в отделы. Они расположены непосредственно в центрах федеральных округов. На них возложены: координация деятельно­сти всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью; надзор за ис­полнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должно­стными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод челове­ка и гражданина федеральными органами, органами контроля и их должностными лицами; надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предва­рительное следствие, дознание и оперативно-розыскную дея­тельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами Следственного комитета при МВД РФ; расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых престу­плениях.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит ряд подразде­лений обеспечивающего характера. К ним относятся: отдел пи­сем; приемная (на правах самостоятельного отдела); секретари­ат; управление делами; центр информации и общественных связей; финансово-хозяйственное управление; отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе; отдел безопасности, первый отдел.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консуль­тативный совет по рассмотрению вопросов, связанных с орга­низацией и деятельностью органов прокуратуры. Организаци­онная структура Генеральной прокуратуры РФ в максимальной мере приближена к целям выполнения возложенных на проку­рорскую систему функций. С одной стороны, Генеральный прокурор РФ и подчиненный ему центральный аппарат проку­ратуры выполняют все возложенные на прокуратуру функции на федеральном уровне (надзор за исполнением законов феде­ральными министерствами и ведомствами и др.).

Генеральная прокуратура вправе осуществлять надзор за исполнением зако­нов представительными (законодательными) и исполнительны­ми органами субъектов РФ. С другой стороны, Генеральная прокуратура реально осуществляет по поручениям Генерально­го прокурора, решениям коллегии руководство деятельностью единой централизованной прокурорской системой. В этих целях изучается надзорная и след­ственная практика, оперативно отслеживается информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов про­куратуры по ее укреплению. На основе полученных данных из­даются приказы, указания, распоряжения, инструкции Гене­рального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры.

При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные и обра­зовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (г. Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров орга­нов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалифи­кации прокурорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры Российской Федерации (г. Санкт-Петер­бург).

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и осво­бождает от должности директоров (ректоров) научных и обра­зовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их замес­тителей. Научные и образовательные учреждения системы про­куратуры действуют в соответствии с положениями (уставами) о них, утверждаемыми Генеральным прокурором РФ.[30]

3. Задачи и компетенция органов прокуратуры РФ

3.1 Задачи, стоящие перед органами прокуратуры

Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Конституции РФ, в законе «О прокуратуре РФ», иных нормативных актах РФ и республик в её составе, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами поставлена задача основополагающего характера: осуществление надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории РФ законов органами местного самоуправления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, краевой, областной администрации, администрации автономной области и автономных округов. Сюда же включается осуществление надзора за исполнением законов министерствами и ведомствами, иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, вне зависимости от их подчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.[31]

Эта задача, сформулированная в законе, охватывает в целом всю деятельность органов прокуратуры по всем отраслям надзора и основным направлениям деятельности органов прокуратуры.

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, прокуроры следят за тем чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, общественные формирования, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Определяя сущность и назначение прокурорского надзора в каждой из его отраслей, закон «О прокуратуре РФ», Генеральный прокурор РФ в своих приказах руководящего характера ставят перед прокурорами конкретные задачи по выявлению, устранению и предупреждению на будущее нарушений или отступлений от закона.

В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые указанными государственными органами власти и управления, а также должностными лицами, соответствовали Конституции и иным законам, а также постановлениям правительства РФ и правительств республик в составе РФ.

Перед органами прокуратуры поставлена также задача, чтобы общий надзор стал надежной преградой на пути местничества и ведомственности, подрывающих основы законности в государстве, ее единства и неуклонного исполнения, соблюдения законов.[32]

При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры строят свою работу, исходя из задач, сформулированных в законе «О прокуратуре РФ» и УПК.

В приказах Генерального прокурора № 39 от 05.07.2002 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» и № 18.06.1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» говорится, что прокуроры должны обеспечить осуществление надзора таким образом, чтобы каждое преступление было быстро и полно раскрыто; ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом ответственности; задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным в законе; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; никто не был заключен под стражу без санкции прокурора или судебного решения; соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального принуждения; при расследовании преступления неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие его ответственность; выявлялись причины совершения преступления и способствующие им условия, принимаемые следственными органами меры по их устранению; обеспечивались конституционные гарантии неприкосновенности и жилища, требования принципа презумпции невиновности.

В стадии надзора за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами стоят задачи, указанные в приказе Генерального прокурора № 28 от 03.06.2002 г. «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» следующего характера: обеспечение требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях; квалифицированное, на высоком профессиональном уровне поддержание государственного обвинения по уголовным делам; способствовать суду постановить по каждому уголовному делу законный, обоснованный и справедливый приговор; обеспечить своевременное и правильное обращение приговоров, определений и постановлений к исполнению.

В уголовно-процессуальном законе сформулированы также задачи прокуроров в различных стадиях судебного разбирательства уголовных дел: при принятии судом уголовных дел к производству и выполнении по ним необходимых процессуальных действий; при поддержании прокурором государственного обвинения по уголовным делам (ст. 246 УПК); в случаях опротестования прокурором незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений судов; при производстве по уголовным делам в порядке надзора; при исполнении приговоров, определений и постановлений суда; при возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

В стадии исполнения приговоров перед прокурорами стоят задачи, сформулированные в законе «О прокуратуре РФ», приказе Генерального прокурора № 27 от 05.08.2003 г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах», а также УПК и уголовно - исполнительном кодексе. Они состоят в следующем: обеспечить законность и обоснованность водворения осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным приговором режима содержания; соблюдение закона и требований режима осужденными в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы как в рабочих, так и в жилых зонах; исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания и перевоспитания осужденных, законность и обоснованность издаваемых администрацией исправительно-трудовых учреждений правовых актов и опротестование тех из них, которые не соответствуют закону; проверка законности дисциплинарной практики; соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных; своевременное и обоснованное освобождение осужденных от отбывания наказания, как в связи с полным отбыванием назначенного судом наказания, так и в случаях досрочного освобождения по основаниям, указанным в законе; давая в судебном заседании квалифицированные заключения, способствовать суду вынести законное и обоснованное определение об условном или условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания и приносить протесты в тех случаях, когда такие определения судов не соответствуют или противоречат закону.

В сфере надзора в гражданском судопроизводстве перед прокурорами стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и способствовать суду принять по делу законное, обоснованное и справедливое решение (ст. 45 ГПК); во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили; принимать обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, предусмотренных законом; в случаях, требующих вмешательства прокурора, как блюстителя законности, обратиться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов государственных органов и общественных организаций, а также отдельных граждан; своевременно опротестовать в кассационном порядке каждое незаконное и необоснованное решение суда, а также давать в кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кассационной жалобе участников процесса или кассационному протесту прокурора; глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составлять обоснованное заключение, направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированный ответ.

Таким образом, решение задач, возложенных на прокуратуру, укрепления законности и правопорядка обес­печивается правовыми средствами всех функций прокуратуры. Правильное установление места и роли прокуратуры в сис­теме государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным определением состава функ­ций, необходимых для выполнения возложенных на прокурату­ру задач.

3.2 Компетенция деятельности органов прокуратуры

Надзор за исполнением законов является достаточно слож­ным по своей структуре и содержанию видом деятельности. В связи с тем, что он распространяется на многие урегулиро­ванные законом сферы правовых отношений, в различных из них он приобретает некоторые, иногда весьма существенные особенности. Так, для осуществления надзора в различных сфе­рах используются различные правовые средства.[33]

Протест прокурора: условия и порядок принесения прокурором этого правового акта, предъявляемые к нему требования и его реквизиты, определяются законом «О прокуратуре РФ», а также ведомственными указаниями генеральной прокуратуры РФ. Протест приносится на противоречащий или не соответствующий закону правовой акт, изданный органом государственной власти или управления, общественной организацией или объединением, органами государственного или хозяйственного управлениями другими субъектами, поднадзорными прокурору, а также должностными лицами. В протесте прокурор излагает требования об отмене правового акта или приведении его в соответствие с законом, прекращении незаконного действия должностного лица, а также восстановлении нарушенных прав (см. приложение 6) .

Представление прокурора (ст. 24 закона «О прокуратуре РФ») – это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, который вносится в государственный орган, общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочных устранить допущенное нарушение закона и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение законов. Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору в письменном виде. В представлении могут содержаться требования прокурора о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной, административной или материальной ответственности. Для этого не требуется вынесения специальных постановлений о возбуждении этих видов преследования (см. приложение 7,8).

Постановление прокурора : в зависимости от характера и тяжести допущенного должностным лицом или гражданином нарушения закона прокурор в соответствии со ст. 25 закона «О прокуратуре РФ» выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства или необходимости привлечения правонарушителя к материальной ответственности.

Предостережение о недопустимости нарушения закона: в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет в письменной форме должностным лицам, руководителям общественных объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (см. приложение 9) .

Акты проку­рорского реагирования при этом в одних случаях носят инфор­мационный характер. Когда прокурор опротестовывает неза­конный, по его мнению, правовой акт органа управления, он лишь требует от этого органа или от иной властной структуры (например, вышестоящей инстанции) принять решение по существу. Однако решение по протесту, а также по представле­нию прокурора об устранении нарушений закона принимает непосредственно либо орган управления, либо суд. В сфере осуществления дознания и предварительного следствия, а так­же исполнения наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер.[34]

Прокурорский надзор состоит в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хо­зяйствующих субъектов, объединений, если эти решения затра­гивают права и законные интересы граждан, общества и госу­дарства, в принятии предусмотренных законом мер к устране­нию нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Прокуроры осуществляют надзор за исполнением конститу­ций, уставов субъектов Федерации, а также за исполнением за­конов субъектов Федерации, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ). Конституци­ей РФ установлено, что в случае противоречия между феде­ральным законом и нормативным правовым актом субъек­та РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76, т. е. по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. В таких случаях прокурор осуществляет надзор за исполнением законов субъекта РФ.

Общим для всех надзорных функций является то, что орга­ны прокуратуры осуществляют надзор за исполнением дейст­вующих на ее территории законов. В общий предмет надзора непосредственно не входят иные общеобязательные норматив­ные правовые акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения правительства РФ). Контроль (надзор) за испол­нением этих нормативных актов осуществляет система кон­трольных органов Администраций Президента РФ и Прави­тельства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимо­сти взаимодействуют.[35]

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением офици­ально опубликованных законов. В соответствии со ст. 4 Феде­рального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опублико­ванием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Соб­рании законодательства Российской Федерации». Органы про­куратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации конституций республик, ус­тавов иных субъектов Федерации, а также законов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федера­ции и совместному ведению органов государственной вла­сти Российской Федерации и субъектов РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры Российской Федерации являют­ся составной частью ее правовой системы. Если международ­ным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Поэто­му прокурор осуществляет надзор за исполнением норм ратифицированных и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров Российской Федерации.

Так, согласно Минской конвенции (1993 г.) при исполне­нии поручений об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей договаривающейся стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны (п. 1 ст. 8 Конвенции). Следовательно, могут применятся и должны строго соблюдаться нормы иностранного процессуального закона. При определенных условиях прокурор осу­ществляет надзор за их исполнением.

Каждая государственно-правовая структура, наделенная функцией предварительного расследования преступлений и имеющая для этого соответствующий аппарат (МВД, Государ­ственный таможенный комитет, налоговая полиция, Федераль­ная служба безопасности и др.), осуществляет расследование преступлений в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законом подследственностью. Такой подследст­венностью наделена и прокуратура.[36]

В ее состав включено расследование преступлений, как пра­вило, наиболее тесно связанных с содержанием и характером ее надзорной деятельности. Особенности полномочий прокуроров в этой сфере деятельности проявляются в том, что прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Основанием для этого могут быть состояние за­конности при расследовании преступлений, уровень квалификации соответствующих работников правоохранительных орга­нов и их кадрового обеспечения в целом, иные обстоятельства.

В числе всех субъектов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, прокуроры имеют универсальные полномочия. Они не ограничены специальной подследственно­стью. При выполнении следственных действий прокурор пол­ностью самостоятелен. При этом, приняв к своему производст­ву расследование уголовного дела, прокурор обладает всеми полномочиями следователя и сохраняет свои прокурорские полномочия по организации расследования, направлению по­ручений органу дознания.

В целях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия.

Прежде всего прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Обладая властно-распорядительными полномочиями, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящее расследование, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого.

С другой стороны, являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции. Прокурор вправе также участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции:

- требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы, иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенных дознания и предварительного следствия, а также установления лиц, совершивших преступления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях;

- отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

- дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;

- поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве органа дознания или следователя прокуратуры;

- участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия или производит расследование в полном объеме по любому делу;

- санкционирует производство обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных законом;

-осуществляет надзор за законностью производства оперативно-розыскных мероприятий;

- продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и в порядке, предусмотренных законом;

- возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного или повторного расследования;

- изымает в целях наиболее полного и объективного расследования от органа дознания и передает следователю любое уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому;

- отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

- возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает или санкционирует протокол при досудебной подготовке материалов и утверждает обвинительное заключение; направляет в суд уголовные дела или материалы по протокольной форме судопроизводства.

Участие в правотворческой деятельности прокуратуры предопределяется тем, что характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность про­курорского надзора практически на все сферы отношений, уре­гулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру широко осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая ин­формированность прокуратуры отвечает интересам обеспече­ния правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Было бы крайне расточительным для государства не использовать имеющуюся у прокуратуры разно­стороннюю информацию о недостатках и потребностях право­вого регулирования, получаемую прежде всего в результате осу­ществления надзора за исполнением законов. На различных этапах государственного строительства органы прокуратуры осуществляли функцию участия в правотворческой деятельно­сти в различных формах.[37]

Конституция РФ 1993 г. упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, которой он наделялся в течение длительного времени. Однако ст. 9 Федерального икона «О прокуратуре Российской Федерации» в существен­ной мере компенсирует отсутствие такого права. Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом зако­нодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов. Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы состоит прежде всего в правовых последствиях такого обращения. Об­ращение с законодательной инициативой субъектов, наделен­ных таким правом в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конститу­ции РФ, влечет определенные последствия, в частности обязан­ность законодателя рассмотреть внесенный законопроект и в любом случае принять по нему соответствующее решение со­гласно регламенту и установленным процедурам.

Обращения Генерального прокурора РФ с соответствующи­ми предложениями по поводу законодательства рассматривают­ся в обычном порядке. При этом учитывается значимость вноси­мых прокуратурой предложений. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора РФ, доработанное либо в неизменном виде, вносится в законода­тельный орган самим субъектом законодательной инициативы уже от своего имени.

Конституциями (уставами) субъектов РФ прокурорам пре­доставляется право законодательной инициативы в соответст­вующем законодательном органе власти. Так, уставами Новгородской области (ст. 30), Иркутской области (ст. 27), Свердловской области (ст. 66) и другими соответствующий прокурор включен в число субъектов законодательной инициативы в областной Думе (За­конодательном собрании) этих субъектов Федерации.

Координацию и согласование усилий органов прокуратуры в процессе осуществления работы по участию в правотворче­ской деятельности осуществляют Управление правового обес­печения Генеральной прокуратуры РФ и соответствующие структуры прокуратур субъектов Федерации. Проекты законов и законодательных предложений представляются вместе с обоснованием необходимости разработки будущих законов, оценкой их согласованности с действующим законодательст­вом, предложениями о принятии подзаконных актов. При этом излагается прогноз ожидаемых социально-экономических и иных последствий принятия этих актов. Проект, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, представляется вместе с его финансово-экономическим обоснованием.

Велика роль прокуратуры в коорди­нации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прежде всего это состоит в обеспечении согласо­ванности взаимодействия соответствующих государственных структур, специально наделенных полномочиями в сфере про­тиводействия преступности. Координация преследует цель наиболее успешно осуществлять меры по выявлению, раскры­тию, расследованию преступлений, принимать или рекомендо­вать компетентным органам меры по устранению обстоя­тельств, способствовавших совершению преступлений. Таким образом, предметом координации является упорядочение, оп­тимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, но осуществляемой посредст­вом присущих каждому из этих органов правовых, организа­ционных, информационных и иных средств, форм и методов. Координация зачастую позволяет достигать кооперации, взаимодополнения, сложения сил и средств, позволяющих полу­чать качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью.[38]

Закон возлагает координацию деятельности правоохрани­тельных органов (МВД, ФСБ, налоговой полиции и др.) на Ге­нерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Этой деятельности прокуроров способствуют и правовые сред­ства ее подготовки и реализации.

Прокурор созывает координационные совещания, истребует статистическую и иную информацию, необходимую для эффек­тивного анализа состояния законности, деятельности правоох­ранительных структур, которая используется в целях выработки согласованных мер борьбы с преступлениями в различных сфе­рах, регионах.

Координация осуществляется в целях наиболее эффектив­ного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскры­тие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Подводя итоги, важно подчеркнуть, что важнейшим условием эффективности деятельности проку­ратуры является внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность естественно вытекает из единства задач обеспечения в первую очередь законности и правопорядка.

3.3 Проблемы и перспективы развития прокуратуры в России

Сегодня прокуратура – это многофункциональный орган надзора за исполнением законов, имеющий необходимую правовую и организационно – распорядительную базу, подготовленные кадры, материально – технические и иные условия для своей деятельности. Но что может вызывать неудовлетворенность, прежде всего, в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность прокуратуры.[39]

По моему мнению, для упрочения роли и положения прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации следует предпринять ряд конкрет­ных действий:

- в Конституции Российской Федерации прокуратуре следует посвятить самостоятельную главу, в об­щей форме определив назначение прокуратуры, ее место в механиз­ме государственной власти, закре­пив ее функции, объекты проку­рорского надзора;

- установить в Конституции РФ, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный кон­ституционный закон; закрепить в нем главное назначение прокура­туры — надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории за­конов; обозначить в Конституции принципы организации и деятель­ности прокуратуры (законность, единство, централизация, незави­симость, гласность), порядок назна­чения на должность и освобожде­ния от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;

- опре­делить в Конституции РФ право законодательной инициативы Гене­рального прокурора РФ, а также аналогичные полномочия Генераль­ного прокурора к законодательным органам субъектов Федерации;

- изменить установленный ст. 129 Конституции РФ порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации (по согласованию с ее субъектами), так как это ставит прокуроров в пря­мую зависимость от органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, что противоречит одному из основополагающих принципов прокурорско­го надзора — независимости про­куроров от каких-либо органов вла­сти и негативно сказывается на их деятельности;

- дополнить действующий закон о прокуратуре статьей, определя­ющей полномочия прокурора при осуществлении сотрудничества с Европейским Судом по правам человека. В этой статье, в частности, следовало бы закрепить право Генерального про­курора во взаимодействии с Уполномоченным Российской Федера­ции в Европейском Суде в установленном порядке представлять не­обходимые материалы и заключе­ния, а также участвовать в засе­даниях Европейского Суда по пра­вам человека при рассмотрении дел по жалобам граждан Российской Федерации;

- дополнить ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» положением о том, что прокуратура РФ так же осуществляет от имени Российской Федерации над­зор за ис­полнением норм ратифицированных в установленном порядке и вступивших в законную силу меж­дународных договоров Российской федерации.

В заключении следует отметить то, что органам прокуратуры Российской федерации, используя надзорные полномочия, следует решительно противостоять правонарушениям в сфере конституционной законности, содействовать экономическим пре­образованиям, эффективнее ис­пользовать ее правозащитный по­тенциал.

Координируя деятельность пра­воохранительных органов по борь­бе с преступностью, нужно скон­центрировать, их усилия на даль­нейшей борьбе с терроризмом, экс­тремизмом, коррупцией, иными формами организованной преступ­ности, любыми посягательствами на основы конституционного строя, на профилактике этих и других правонарушений.

Естественно, что основным фак­тором роста авторитета является повышение эффективности и каче­ства деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью, обеспече­нию законности и правопорядка в стране. [40]

В целях укрепления обществен­ного доверия к органам прокурату­ры Российской Федерации следует добиваться большей открытости ее для нашего общества, прозрачнос­ти стратегии и практических дей­ствий по борьбе с преступностью и нарушениями законности. В этих це­лях необходимо выработать долговременную информационную поли­тику, предусматривающую расши­рение связи всех звеньев прокура­туры Российской Федерации с ин­ститутами гражданского общества и средствами массовой информации.[41]

Таким образом, реформирование прокуратуры не принесет ущерба для государства и общества лишь в том случае, если оно будет проводиться по мере стабилизации правопорядка и становления правового государства, повышения правовой культуры и усиления саморегулирующих начал жизни общества, формирования полноцен­ных институтов правового государства.

Заключение

Прокуратура Российской Федерации – многофункциональный орган, что обусловлено направленностью ее деятельности на обеспечение единого законодательного и единообразного правоприменительного пространства на всей территории страны.

Делая выводы, следует отметить, как и другие государственно-правовые структуры, про­куратура подвержена изменениям, которые должны соот­ветствовать направлениям развития общества и государства на переходном этапе.

По какому пути пойдет в будущем развитие Российской прокуратуры — зависит от многих факторов, и в первую очередь от таких:

• будет ли в России проводиться политика, отвечающая национальным интересам, преобладать национальная идея, направленная на всяческое усиление государства, его цело­стности, экономической, интеллектуальной и военной мощи;

• как в будущем пойдет процесс становления новой рос­сийской государственности, развития федеративных отно­шений и, в частности, какой объем прав получат субъекты РФ и какие полномочия останутся за центром, и как это ска­жется на структуре законодательства;

• по каким направлениям будет идти судебная реформа и к каким позитивным результатам она может привести в пла­не защиты прав и свобод граждан, как будут перераспреде­ляться правозащитные полномочия между судами, прокура­турой и другими правоохранительными и иными органами;

• будет ли учитываться позитивный опыт организации и деятельности Российской прокуратуры, накопленный ею за многие десятилетия своего существования.

Следует отметить, что дальнейшее развитие получат все отрасли надзора и уча­стки деятельности прокуратуры, однако в зависимости от происходящих в стране преобразований, новых задач, вста­ющих перед обществом, будут уточняться приоритеты, за­дачи, пределы отраслей надзора и участков деятельности прокуратуры, полномочия прокуроров.

Все более приоритетное значение будет приобретать международное сотрудничество Прокуратуры РФ с органа­ми прокуратуры, иными правоохранительными органами зарубежных стран, международными организациями.

Можно предположить, что в будущем более полно будет вос­требован правозащитный потенциал российской прокура­туры, задействованы имеющиеся здесь резервы. Повыше­нию роли прокуратуры как надзорного правозащитного органа, а, следовательно, повышению эффективности ее многогранной деятельности в наибольшей мере могли бы способствовать повышение правового статуса как самой прокуратуры, так и ее работников, полное проведение в жизнь принципа независимости прокурорского надзора, наделение прокуроров дополнительными полномочиями, т.е. дальнейшее развитие законодательства, регулирующе­го прокурорский надзор.

В этой связи представляется крайне необходимым в Кон­ституцию РФ вместо ст. 129, посвященной прокуратуре и входящей в гл. 7 «Судебная власть», включить самостоя­тельную главу «Прокуратура Российской Федерации», в ко­торой изложить задачи, структуру, основные направления деятельности прокуратуры, порядок назначения на должнос­ти прокуроров и освобождения их от должностей, отказав­шись от института согласования назначения прокуроров субъектов РФ с ее субъектами, наделить Генерального про­курора РФ и прокуроров субъектов РФ правом законодательной инициативы, а также правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, закрепить, что организация и деятельность прокуратуры РФ определяются федеральным конституционным законом.

Этот закон мог бы воспроизвести основные положение ныне действующего закона о прокуратуре. В нем следовало бы более обстоятельно изложить структуры прокуратур, полномочия прокуроров всех звеньев, посвятив этому такие самостоятельные главы, как: «Генеральная прокуратура Российской Федерации», «Прокуратуры субъектов Россий­ской Федерации», «Районные прокуратуры» и другие главы, хотя бы в кратком виде закрепить процедурные вопросы де­ятельности прокуроров по отраслям надзора, их правовое положение при участии в судах, более подробно регламен­тировать в специальной главе вопросы координации дея­тельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью.

Таким образом, реализация этих и иных законодательных мер, несомнен­но, положительно сказалась бы на состоянии работы орга­нов прокуратуры, что в свою очередь способствовало бы укреплению законности и правопорядка в стране.

Список использованной литературы

Нормативная литература

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: заключена в Минске 22.01.1993 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993//база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе­дерации от 14.11.2002 (в ред. от 29.12.2004) //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 ( в ред. от 11.11.2004 ) //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера­ции от 08.01.1997 (в ред. от 09.05.2005) //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера­ции от 18.12.2001 (в ред. от 01.06.2005) // база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

7. Федеральный за­кон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 № 2202-1 ( в ред. от 22.08.2004) //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

8. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

9. Федеральный закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 22.08.2004) //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

10. Федеральный закон РФ «О счетной палате РФ» от 11.01.1995 № 4-ФЗ ( в ред. от 01.12.2004) // база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

11. Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 №5-ФЗ (в ред. от 22.10.1999) // база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

12. Федеральный закон РФ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней» от 25.10.1999 № 190-ФЗ // база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

13. Приказ Генерального прокурора РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 09.09.2002 № 54 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

14. Приказ Генерального прокурора РФ «Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышения эффективности их деятельности» от 20.05.1998 № 28 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

15. Приказ Генерального прокурора РФ «Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры РФ» от 05.02.1996 № 12 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

16. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» от 05.07.2002 № 39 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

17. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» от 03.06.2002 № 28 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

18. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» от 05.08.2003 № 27 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

19. Приказ Генерального прокурора РФ «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию обще­ственных связей» от 08.07.98 № 45 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

20. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22.05.96 № 30//база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

21. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за предваритель­ным следствием и дознанием» от 18.06.97 № 31 //база данных Информационно – правовой системы «Консультант – Плюс».

Научная и иная литература

22. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти// Уголовное право. – 2002 № 2 С.95 – 101.

23. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора, М.: Зерцало, 2000- 512с.

24. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля, М.: НИИ Прокуратуры, 1999.

25. Бессарабов В.Г. Прокуратура российской Федерации и состояние законности в стране//Журн. рос. Права. – 2003 № 9 С.14 -23.

26. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития, М., 2002.

27. Мыценков А. Прокуратура. Проблемы развития// Законность. – 2000 № 1 С.4-7.

28. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов под ред. С.И. Герасимова, М., 2002 - 840с.

29. Протопопов А.Л. Функции прокуратуры// Изв. Вузов. Правоведение. – 2000 № 6 С.169 – 178.

30. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум /Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Экзамен, 2004 - 544с.

31. Прокурорский надзор: учебник для вузов /Под ред. Ю.Е. Винокурова, М.: Высшее образование, 2005 - 459с.

32. Прокурорский надзор: учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева, М.: Норма, 2005 - 465с.

33. Прокурорский надзор: учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустяна, М.: Юнити-дана, 2004 - 399с.

34. Прокурорский надзор в РФ: учебник для вузов/Под ред. А.А. Чувилева, М.: Юрист, 2000 - 400с.

35. Российский прокурорский надзор /Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2001- 384с.

36. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации, М., 1996.

37. Шобухин В.Ю. Прокуратура в государственном механизме//Рос. юрид. журн. – 2005 № 2 С.31 - 34.


[1] См.: Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора, М.-Зерцало, 2000 - С. 22.

[2] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С. 45.

[3] Там же - С.46.

[4] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Галустяна О.А., М.: Юнити –дана, 2004 – С.24.

[5] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С. 46.

[6] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Галустяна О.А., М.: Юнити –дана, 2004 – С. 31.

[7] См.: Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора, М.: Зерцало, 2000 - С. 30.

[8] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С.47 – 48.

[9] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С.36-37.

[10] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Высшее образование, 2005 – С.50.

[11] См.: Курс лекций и практикум / Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Экзамен, 2004 – С. 37.

[12] Там же - С.39.

[13] См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А., М.: Юрист, 2000 – С. 43.

[14] Там же - С.45.

[15] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С. 57.

[16] См.: Российский прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я. М.: Норма, 2001 - С.47.

[17] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С. 59.

[18] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Высшее образование, 2005 – С.25.

[19] См.: Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры РФ. М.,1996 - С.51.

[20] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С. 61.

[21] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Высшее образование, 2005 – С. 26.

[22] См.: Шобухин В.Ю. Прокуратура в государственном механизме//Рос. юрид. журн. – 2005 №2 С. 31-34.

[23] См.: Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры РФ. М.,1996 – С. 57.

[24] См.: Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти//Уголовное право – 2002 №2 С.95-101.

[25] См.: Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М.: НИИ Прокуратуры, 1999 – С. 83.

[26] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С. 96.

[27] Там же – С. 97-98.

[28] См.: Прокурорский надзор /Под ред. Галустяна О.А., М.: Юнити –дана, 2004 – С.67.

[29] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Высшее образование, 2005 – С. 72-73.

[30] См.: Российский прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2001 – С.85.

[31] См.: Протопопов А.Л. Функции прокуратуры//Правоведение. – 2000 №6 С. 169-178.

[32] См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А., М.: Юрист, 2000 – С. 133.

[33] См.: Курс лекций и практикум /Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Экзамен, 2004 – С. 164.

[34] См.: Прокурорский надзор /Под ред. Галустяна О.А., М.: Юнити –дана, 2004 – С.107.

[35] См.: Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М.: НИИ Прокуратуры, 1999 – С. 129.

[36] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Высшее образование, 2005 – С.365.

[37] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А.Я., М.: Норма, 2005 – С. 72.

[38] См.: Прокурорский надзор / Под ред. Винокурова Ю.Е., М.: Высшее образование, 2005 – С.96.

[39] См.: Бессарабов В.Г. Прокуратура в российской федерации и состояние законности в стране//Журн.рос.права – 2003 №9 С.15.

[40] См.: Бессарабов В.Г. Прокуратура в российской федерации и состояние законности в стране//Журн.рос.права – 2003 №9 С.23.

[41] См.: Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития// Законность - 2000 №1 С. 7.

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ

Комментариев на модерации: 1.

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ [можно без регистрации]

Ваше имя:

Комментарий

Другие видео на эту тему