Если для реализации программы необходима деятельность нескольких заказчиков, то для эффективности назначается заказчик-координатор, По программам, предусматривающим работу нескольких заказчиков, назначается заказчик-координатор, в качестве которого выступает исполнительный орган государственной власти Новосибирской области.
Заказчик-координатор несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы.
Заказчики обязаны представить заказчику-координатору все запрашиваемые им необходимые документы для работы.
Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (организаций и физических лиц) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Программа должна включать следующие разделы:
1. Паспорт программы
2 Общие положения, которые включают объект, предмет регулирования и сферу действия программы; понятия и термины, используемые в программе; нормативно-правовую базу
3 Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
В разделе содержатся описание программной ситуации и ее последствий для Новосибирской области (аналитическое описание динамики и тенденций развития проблемной ситуации на основе статистических данных и/или экспертных оценок), обоснование решения проблемы в приоритетном порядке в данное время и целесообразность использования программно-целевого подхода при ее решении.
В качестве предмета программы должна быть выбрана конкретная приоритетная проблема экономического или социального развития области в целом либо ее отдельных территорий.
Проблема, выбранная для решения программным методом, должна соответствовать следующим критериям:
- особая значимость для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития конкретных отраслей экономики;
- особая значимость для предотвращения развития негативных процессов в экономике и социальной сфере;
- особая значимость для обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;
- невозможность комплексно решить проблему в короткие сроки в условиях действующих рыночных отношений и необходимость специальной государственной поддержки для ее решения;
- необходимость концентрации ресурсов для решения проблемы;
- отсутствие иных программ, полностью или частично направленных на решение проблемы.
В качестве обоснования невозможности решения проблемы традиционными средствами государственного регулирования в разделе должна содержаться оценка действующих мер социально-экономической политики.
4 Основная цель и задачи программы с указанием прогнозируемых целевых показателей, позволяющих оценить ход реализации программы.
Цели программы должны быть четко сформулированы и соответствовать приоритетам федеральной государственной политики, а так же приоритетам политики Новосибирской области. Обоснован выбор мероприятий, проводимых в рамках программы
Также в разделе должна быть указана цель программы, исходя из анализа проблемной ситуации, которая должна быть, направлена на полное или частичное решение проблемы.
Цель программы должна соответствовать следующим требованиям:
- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;
- конкретность;
- достижимость.
Задачи представляют собой относительно самостоятельные части, на которые разбивается цель программы, и обязательно имеют количественное выражение. Задачи программы должны соответствовать следующим требованиям:
- соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы;
- измеримость в конкретных количественных показателях;
- определенность по срокам достижения.
Программа может осуществляться поэтапно. При этом этапы реализации программы определяются условиями, поставленными целью и задачами, характером выполнения мероприятий программы.
5. Система программных мероприятий, состоящая из перечня конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий с расшифровкой в территориальном разрезе в табличной форме, с указанием планируемых показателей их выполнения и обоснованием эффективности, исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, с указанием источников финансирования.
Раздел содержит конкретные программные мероприятия, где указываются территории, на которых предполагается их осуществление. Каждое программное мероприятие описывается соответствующими количественными и качественными показателями.[10]
К программным мероприятиям предъявляются следующие требования:
- целевая направленность на кардинальное и долговременное изменение проблемной ситуации (или ее части);
- ограниченность во времени, т.е. наличие изначально определенных сроков начала и окончания мероприятия, увязанных с достижением одной или нескольких задач программы;
- фиксированная величина выделяемых ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых);
- комплексный учет взаимосвязанных социальных, экономических, организационных, технических, технологических, экологических задач;
- наличие специальной организационной структуры управления программным мероприятием;
- отделение программной деятельности от текущей деятельности заказчика.
При этом программные мероприятия должны быть соответствовать целям и задачам программы.
Не допускается включение в программу мероприятий, дублирующих основную деятельность заказчика программы и подведомственных ему учреждений, реализация которых возможна в рамках текущей деятельности.
6. Ресурсное обеспечение. В разделе приводится обоснование потребностей в ресурсах, необходимых для достижения цели и задач программы, а также финансовое обеспечение с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования в разрезе реестра расходных обязательств и ведомственной структуры расходов областного бюджета Новосибирской области.
7. Оценка эффективности реализации программы, включающая в себя:
а) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для получателей);
б) социальная эффективность;
д) обоснование планируемой прибыли и рентабельности;
е) другие характеристики эффективности в зависимости от специфики сферы действия программы.
В разделе в количественном выражении описываются конечные результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации программы. Производится расчет затрат ресурсов на единицу ожидаемого результата. Приводятся критерии оценки эффективности программы.
8. Система управления реализацией программы. В разделе описываются организационно-функциональная структура управления процессом реализации программ, технология осуществления контроля. Структура управления формируется с учетом специфики программы.
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы. Формы и методы управления реализацией программы определяются заказчиком.
Организация контроля за ходом выполнения программы должна соответствовать особенностям управления реализацией ее мероприятий. Содержание контроля, осуществляемого заказчиком, должно обеспечивать своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов и отражать реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений.
Заказчик заключает государственные контракты, обеспечивающие реализацию мероприятий в рамках программы, а также организует текущий контроль за их выполнением.
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
3.1 Сравнительный анализ содержания целевых программ
3.1.1 Анализ целевой программы поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области
Поддержка малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области осуществляется в соответствии с Постановлением Областного Совета Депутатов четвертого созыва «Об областной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2009 – 2013 годы»»
Развитие малого и среднего бизнеса в области осуществляется на основе программно-целевых методов.
Характерной особенностью структуры малого и среднего бизнеса НСО является преобладание компаний, научно-технического, инновационного сектора в структуре экспортно-ориентированной экономики. По отдельным направлениям экспорта инновационные компании НСО занимают лидирующее положение в России. Например, они обеспечивают 60 % российского экспорта средств диагностики заболеваний (тест-систем), 70% экспорта искусственных кристаллов (в том числе - ювелирных), 10% экспорта лазерных систем и аксессуаров, 90% экспорта программных средств обеспечения виртуализации хостинга, 80% экспорта оптоэлектронных устройств для приборов ночного видения и т.д.Новосибирская область давно и тесно сотрудничает не только с соседствующими регионами, а также с субъектами международных отношений. (См. рисунок 1 в Приложении)
Система программных мероприятий представлена мероприятиями, направленными на информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства в области, а также мероприятиями по развитию и обеспечению функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области) и мероприятиями по поддержке муниципальных программ.