Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России экономические факторы (стр. 6 из 9)

▪ каковы сроки проведения реформы, являются ли они достаточными для становления эффективной системы;

▪ есть ли ресурсы для осуществления преобразований в данной сфере (материальные, финансовые, правовые, кадровые и т.д.).[11]

Функции органов власти субъектов Федерации

Рис. 2. функции органов власти местного самоуправления[12]

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местно самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКХ перед местными органами возникает много новых задач, перечень которых представлен на рис. 3.

Рис. 3. Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ[13]

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственно экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающую местную специфику направленная на специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКХ. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКХ, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Как известно, из федерального бюджета не предусмотрено вести финансирование непосредственных расходов по содержанию ЖКХ, но часть расходов бюджет страны всегда брал на себя.

Центр может стимулировать экономию издержек производства и работ (услуг), регулировать тарифы.

Несколько иные задачи и права имеют субъекты Российской Федерации, которые мы выделили ранее. То есть, по сути, они должны заниматься региональными проблемами и регулировать те направления функционирования и развития экономики, которые им непосредственно подотчетны. Им принадлежит право в решении энергетических проблем, установлении социальных и экономических нормативов, обеспечении социальной защиты населения. Региональная власть выступает исполнителем политики государства на местном уровне. В существенной степени это относится к сфере ЖКХ. И она ответственна за формирование действенного экономического механизма управления ЖКХ и социальной защиты населения, чтобы свести до минимума негативные последствия рыночных преобразований.

Основной же объем работ приходится на местный уровень власти. Местные бюджеты обязаны финансировать затраты ЖКХ в той мере, в какой их не покрывают платежи населения за услуги, оказываемые ЖКХ. Муниципальные органы досконально знают реальную ситуацию в экономике в своем районе, могут воздействовать на многие стороны ЖКХ, на обеспечение субсидиями населения, на финансирование затрат по содержанию ЖКХ и др.[14]

Актуальными по мнению ученых СКАГС Игнатова В.Г., Кюрджиева С.П., Уваровой Г.Г., Рудого В.В. является определение критериев позволяющих выявить где есть необходимость формирования новой или сохранения существующей системы управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг, какая из них более отвечает современным требованиям. По их мнению, главными критериями должны стать эффективность и рентабельность работы, качество оказываемых услуг, степень удовлетворения потребностей населения.

Авторы выделяют ряд дополнительных критериев поддержки малых предприятий в сфере ЖКХ:

1) отраслевой критерий (приоритетные отрасли данной территории), т.е. отрасли, в которых малое предприятие будет наиболее эффективным и устойчивым;

2) критерий финансового состояния и потенциала (отбираются сильные предприятия, а также предприятия, испытывающие сложности, но имеющие потенциал, профессиональную команду и если не план, то хотя бы идею выхода из кризиса);

3) критерий конструктивности позиции руководства в решении вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Однако определения критериев не достаточно для формирования действенного механизма их использования. Этому должно способствовать развитие договорных отношений в сфере ЖКХ.

В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных проблем, рассмотрев выполняемые ими функции, выделив задачи, стоящие перед ними и рассмотрев механизмы деятельности местного самоуправления в сфере ЖКХ, можно сделать выводы что в каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная, экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунальной сферы, учитывая местную специфику.[15] Также необходимо укреплять, осуществлять переподготовку специалистов структурных подразделений, находящихся в системе управления муниципальных администраций, применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКХ. По мнению ученых СКАГС Игнатова В.Г., Кюрджиева С.П., Уваровой Г.Г., Рудого В.В. весьма интересным представляется опыт социально-экономического развития города Ростова-на-Дону. Рассмотрению Концепции реформирования ЖКХ города будет посвящена следующая подглава.

Механизм	Вид услуги
Механизм	Образование	Охрана (милиция)	Улицы и дороги	Парки и рекреации
Муниципальная услуга	Муниципальные школы	Традиционная милиция	Муниципальное дорожное управление	Муниципальное управление парков
Продажа услуг органам МСУ	Муниципальная школа принимает ученика из другого МО и плату от его родителей за обучение	При проведении концерта спонсор платит милиции за охрану порядка	Цирк платит МО за уборку улиц после проведения представления	Спонсор платит МО за уборку парка после дня здоровья, проведенного в парке
Межмуниципаль-ное соглашение	Ученики из одного МО посещают школу из другого МО, за это платит первое МО	Мо совместно оплачивает услуги милиции	МО оплачивает услуги другого МО по очистке дорог от снега	МО входят в особую природоохранную зону
Контракт	МО нанимает фирму для обеспечения программ обучения или переподготовки	МО нанимает частную охрану для защиты гаражей, охраны административных зданий	МО нанимает подрядчика для уборки, очистки и ремонта дорог и улиц	МО нанимает форму для стрижки травы и деревьев в парке
Привилегия	МО разрешает учителям муниципальной школ бесплатный проезд по территории МО	МО разрешает фирме эксплуатировать теннисные корты МО и взимать входную плату
Дотация	Частные школы получают дотации от МО на каждого ученика
Гарантия	Ваучер на обучение в начальной школе, стипендии от МО в образовательных учреждениях
Рынок	Частные школы	Банки нанимают частную охрану	Местная торговая ассоциация нанимает работников для уборки улиц	Коммерческие теннисные корты
Добровольная услуга	Приходские, созданные добровольными ассоциациями (школы с преподаванием на языке национальной общины в МО)	Комитет общественного самоуправления образует из числа жителей народные дружины	Ассоциация ЖСК или кондоминиум организует уборку улиц перед своими домами	Теннисный клуб для постоянных членов
Самообслуживание	Домашнее образование	Житель сам устанавливает замки и сигнализацию	Владелец магазина сам подметает улицу перед своим магазином	Частный теннисный корт у себя дома

3.2 Концепция реформирования ЖКХ Ростовской области и итоги ее реализации.

Решением коллегии Администрации области от 22.03.2004г. №17 утверждена Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2010г. и план мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2006 годы.

Концепция предлагает методологические подходы к проведению рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве на территории Ростовской области, приводящие к повышению надежности функционирования жилищно-коммунальной системы жизнеобеспечения населения и направленные на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса, формирование режима его устойчивого и достаточного финансирования. Целями Концепции являются обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан, адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения.