Становление конституционных институтов исполнительной власти

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ----------------------------------------------------------------------------------- 3 Глава 1.Изменение конституционного порядка формирования,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ----------------------------------------------------------------------------------- 3

Глава 1.Изменение конституционного порядка формирования,

структуры и формы деятельности законодательных органов ------------- 5

Глава 2. Становление конституционных институтов исполнительной власти -------------------------------------------- ------------------------------------------ 19Глава 3. Организационное обеспечение судебной власти ------------------ 36Заключение ------------------------------------------------------------------------------ 47Список использованной литературы ---------------------------------------------- 49

ВВЕДЕНИЕ

К признакам современного государственного строительства в России относится системное реформирование публичных структур разных ветвей и уровней власти. С принятием всенародным голосованием Конституции РФ 1993 г. изменился не только состав государственных органов, но и порядок их формирования и функционирования. Многие преобразования осуществлялись без учета отечественного опыта конституционного строительства, что, в том числе, могло обусловить несовершенства модели и взаимоотношений государственных органов. Для разработки такой гипотезы нами и предпринята попытка проанализировать российские конституции 1918-1993 гг. на предмет выявления традиционных особенностей, которые могли бы в порядке преемственности укрепить государственный механизм России, не нарушив принципов единства государственной власти, демократизма и политического плюрализма.

Под государственным механизмом понимается совокупность органов, посредством которых реализуются функции государства. Структурный элемент государственного механизма – орган государства. При этом следует различать орган государственной власти и государственный орган. Принципиальная разница состоит в том, что не все государственные органы обладают государственно-властными полномочиями. Отсюда следует, что понятия «орган государственной власти» и «государственный орган» соотносятся как часть и целое. В курсовой работе рассмотрены вопросы генезиса этого соотношения в процессе конституционного строительства 1918-1993 гг.

Как известно, в России за этот период действовало пять Конституций, каждая из которых олицетворяла собой новый этап в развитии государственного механизма. Степень изученности этой темы в науке на сегодняшний день достаточно велика, но она по-прежнему актуальна и исследование проблемы конституционного развития государственного механизма в России продолжается. Подтверждение тому служат проанализированные нами работы таких современных авторов, как _ А.М. Турубинер, В.Г. Филимонов, Н.А. Семидеркин, И.М Степанов, О.И.Чистяков.

Выполнение курсового исследования потребовало рассмотрения текстов ранее действовавших Конституций России 1918, 1925, 1937, 1978 гг., Декретов о суде №1, 2, 3, анализа Конституции РФ 1993 г.

Целью настоящей работы явилось исследование процесса конституционного развития государственного механизма в России. Для достижения данной цели потребовалось решение следующих задач :

– проанализировать развитие конституционализма в России 1918-1993 гг.

– рассмотреть изменение конституционного порядка формирования государственных органов;

– выявить особенности изменения структуры и форм деятельности законодательных органов;

– раскрыть становление конституционных институтов исполнительной власти.

– исследовать организационное обеспечение судебной власти.

Объектом курсового сочинения явилась совокупность общественных отношений по поводу организации и осуществления государственной власти в России советского и постсоветского периодов.

Предмет курсовой работы составили тексты российских конституций, нормами которых упорядочивалась и продолжает регулироваться организация и деятельность органов государства.

Достижению заявленной цели и решению поставленных задач способствовало привлечение ряда методов , в числе которых системный, анализа и синтеза, сравнительно-правовой и др.

Соответственно поставленной цели и задачам курсовая работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка использованной литературы.

1. Изменение конституционного порядка формирования,

структура и формы деятельности законодательных органов

Согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года высшей властью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики является Всероссийский съезд Советов (статья 24), который составляется из представителей городских Советов, по расчёту 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов, по расчёту 1 депутат на 125000 избирателей (статья 25). Необходимо заметить, что в период между съездами Всероссийского съезда Советов высшей властью является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ст. 30). ВЦИК избирается непосредственно Всероссийским съездом Советов в числе не свыше 200 человек (ст. 28). ВЦИК созывает Всероссийский съезд Советов не реже двух раз в год (ст. 26) и всецело несёт перед ним ответственность перед ним (ст. 29). Чрезвычайные Всероссийские съезды Советов созываются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики (ст. 27)[1] .

В ст. 31 Конституции РСФСР 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов определяется как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. К полномочиям ВЦИК Основной закон относил:

1) определение общих направлений деятельности Рабоче-крестьянского Правительства и всех органов Советской власти в стране, согласование работы по законодательству и управлению, наблюдение за проведением в жизнь Конституции; 2) рассмотрение и утверждение проектов декретов и иных предложений, вносимые СНК, отдельными ведомствами, а так же издаёт собственные декреты и распоряжения (ст. 33); 3) созыв Всероссийского съезда Советов (ст. 34); 4) Образование Совета Народных Комиссаров и народных комиссариатов (ст. 35); 5) работа членов ВЦИК в народных комиссариатах или выполнение особых поручений ВЦИК (ст. 36).

Так же в Конституции РСФСР 1918 г. отдельно выделяется глава, посвящённая предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК (глава 9). К ним относятся: а) утверждение, изменение, дополнение Конституции; б) руководство внутренней и внешней политикой; в) изменение границ РСФСР; г) установление границ и компетенции областных советских союзов; д) принятие в состав республики новых сочленов и признание выхода; е) общее административное разделение территории; ж) установление и изменение мер весов и денег на территории республики; з) объявление войны и заключение мира; и)заключение финансовых соглашений; к) установление основ ведения народного хозяйства; л)утверждение бюджета; м) налоги и повинности; н) организация вооруженных сил; о) законодательство, судоустройство и судопроизводство; п) назначение и смещение как отдельных членов СНК, так и всего Совета; р) издание общих постановлений о гражданстве и правах иностранцев; с) право амнистии[2] .

Сверхперечисленных вопросов к ведению съезда Советов подлежат вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению (ст. 50). В свою очередь в ст. 51 перечислены предметы исключительного ведения Всероссийского съезда Советов: а) установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции, б) ратификация мирных договоров. Разрешение вопросов п. «в» и «з» ст. 49 предоставляется ВЦИК при невозможности созыва Всероссийского съезда Советов (ст. 51).

Причиной замены Конституции 1918 г. явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Новая Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 года XII Всероссийским съездом Советов.

Согласно ст. 3 носителем верховной власти в РСФСР является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами ВЦИК, что повторяет содержание ст. 25, 30 Конституции РСФСР 1918 г. Проанализировав в целом главу 3 подпункт а, посвящённый Всероссийскому съезду Советов, можно сказать, что его содержание практически идентично ст. 24-30 предыдущего Основного закона 1918 г. Стоит отметить, что из названия Всероссийского съезда Советов была ликвидирована формулировка «рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов». В ст. 21 Конституции РСФСР 1925 г. говорится, что количество членов ВЦИК самостоятельно определяется Всероссийским съездом Советов, в аналогичной же ст. 28 Конституции РСФСР 1918 г. указывается максимальный состав Комитета (200 человек). В ст. 22 говорится о необходимости созыва Всероссийского съезда Советов один раз в год, в Конституции же 1918 г. говорилось о частоте не реже двух раз в год[3] .

Определение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, данное в ст. 24, совпадает с определением, данным в ст. 31 Конституции РСФСР 1918 г., за исключением замены «высший орган» на «верховный орган». В ст. 25, помимо декретов и постановлений, издаваемых ВЦИК, указываются кодексы, что свидетельствует о развитии кодификационных работ в начале 20-х гг. В период между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом является, избираемый им Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ст. 27) который не предусматривался по ранее действующей Конституции. Именно Президиумом ВЦИК созывался на сессии, чрезвычайные сессии созываются по инициативе Президиума, по предложению СНК, по требованию 1/3 членов ВЦИК или по требованию центральных исполнительных комитетов не менее 6 автономных ССР. В остальном положения, касающиеся ВЦИК совпадают с положениями, прописанными в Конституции РСФСР 1918 г.

В главе второй Конституции перечислены предметы ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК. К исключительному ведению Всероссийского съезда относится:

Статья 16: а) установление, дополнение, изменение основных начал Конституции и утверждение частичных изменений Конституции, принятых сессиями ВЦИК; б) утверждение конституций АССР.

Право амнистии, относящееся к исключительному ведению Всероссийского съезда Советов по Конституции РСФСР 1918 г. перешло в Конституции 1925 г. к совместному ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК.

Статья 17 отражает вопросы совместного веденья, при чём их перечень схож с представленным в ст. 49 Конституции РСФСР 1918 г. Необходимо отметить пункт б, в котором говорится о границах АССР; так же пункты: ж) контроль над государственными доходами и расходами; з) утверждение кодексов РСФСР; к) Отмена постановлений съезда Советов АССР и автономных областей. Эти пункты не были прописаны в прежней Конституции, в частности это связано с появлением в Конституции РСФСР 1925 г. главы 4 – Об автономных Советских Социалистических Республиках и областях, так же отсутствующей в Конституции 1918 г. в этих республиках и областях действуют местные Советы, их съезды, исполнительные комитеты, областные и центральные исполнительные комитеты (ст. 44). В ст. 46 говорится о том, что комитеты АССР и автономных областей избирают президиумы.

5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а 21 января 1937 г. соответствующая ей Конституция РСФСР республики. Глава 3 данного документа посвящена строению высших органов государственной власти. Необходимо особо подчеркнуть, что в отличии ст. 3 Конституции РСФСР 1925 г., в которой говорилось, что носителем верховной власти в РСФСР является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами ВЦИК, в ст. 22 Конституции высшим органом государственной власти провозглашается Верховный Совет РСФСР. Он был однопалатный и избирался по избирательным округам сроком на 4 года по норме: один депутат на 150 тысяч населения (ст. 25). В ст. 24 говорится, что Верховный Совет является единственным законодательным органом РСФСР. Здесь важно упомянуть, что в ст. 24 Конституции 1925 г. законодательным органом республики называется Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, который является так же высшим контролирующим и распорядительным органом РСФСР. Закон считается утверждённым, если он принят Верховным Советом простым большинством голосов (ст. 26). Верховный Совет избирает своего председателя и 2-х его заместителей. Так же Верховный Совет избирает свой президиум в составе: Председателя Президиума, 17 заместителей по числу АССР, секретаря Президиума и 20 членов Президиума (ст. 31). Именно Президиум созывает сессии Верховного Совета не реже 2-х раз в год (ст. 30) и является подотчётным ему (ст. 32).

Полномочия Президиума изложены в ст. 33: а) созыв сессий Верховного Совета; б) толкование законов, издание указов; в) проведение всенародного опроса; г) отмена постановлений и распоряжений СНК; д) между сессиями ВС освобождение и назначение отдельных Народных Комиссаров по представлению председателя СНК; е) присвоение почётных званий; ж) помилование[4] .

По истечению срока полномочий Верховного Совета Президиум в срок не выше 2-х месяцев назначает новые выборы (ст. 37) и исполняет свои обязанности вплоть до образования вновь избранным ВС нового Президиума (ст. 38). При чём он должен быть образован не позже, чем через месяц после выборов (ст. 39). Депутат ВС не может быть арестован или привлечён к судебной ответственности без согласия Верховного Совета (ст. 36). Полномочия депутатов проверяет избранная ВС мандатная комиссия (ст. 35).

В соответствии со ст. 40 Верховный Совет образует Правительство РСФСР – СНК.

Глава 5 Конституции РСФСР посвящена высшим органам государственной власти АССР. По аналогии здесь действует Верховный Совет АССР (ст. 56), который избирается гражданами республики сроком на 4 года (ст. 57). Верховный Совет является единственным законодательным органом АССР (ст. 58). Верховный Совет АССР принимает Конституцию республики (ст. 59), избирает подотчётный ему Президиум (ст. 60-61). Так же Верховный Совет АССР избирает правительство республики.

В отдельную главу по сравнению с Конституцией РСФСР 1925 года выделены положения об органах государственной власти автономных областей.

7 октября 1977 г. была принята Конституция СССР, а 12 апреля 1978 г. соответствующая ей Конституция РСФСР. Глава 13 данного документа посвящена Верховному Совету РСФСР. Аналогично ст. 22 Конституции РСФСР 1937 г. Верховный Совет является высшим органом государственной власти (ст. 104). В ст. 105 говорится, что Верховный СоветРСФСР состоит из 975 депутатов, избираемых по избирательным округам с равной численностью населения, в Конституции же 1937 г. говорилось лишь о норме 1 депутат на 150 тыс. населения.

Так же, как и в Конституции РСФСР 1937 года в Базовом законе 1978 года прописаны положение о том, что Верховный Совет избирает своего председателя, но количество заместителей увеличивается с двух до восьми (статья 106). Остаётся неизменной и частота созыва Верховного Совета – 2 раза в год (статья107). Верховный Совета РСФСР избирает Президиум Верховного Совета РСФСР - постоянно действующий орган Верховного Совета РСФСР, подотчетный ему по всей своей деятельности (статья 113), который состоит из Председателя Президиума Верховного Совета, семнадцати заместителей Председателя, в число которых входят заместители Председателя - по одному от каждой автономной республики, Секретаря Президиума и двадцати членов Президиума ( статья 114), что совпадает с положением статьи 31 Конституции РСФСР 1937 года.

По статье 115 Президиум: 1) назначает выборы в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов; 2) созывает сессии Верховного Совета РСФСР; 3) координирует деятельность постоянных комиссий Верховного Совета РСФСР; 4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР; обеспечивает соответствие конституций и законов автономных республик Конституции и законам РСФСР; 5) назначает выборы в районные городские суды; 6) дает толкование законов РСФСР; 7) осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных депутатов; 8) определяет порядок решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР; 9) утверждает районное деление, образование городов и районов в городах, изменение подчиненности городов, наименование и переименование районов, городов, районов в городах, а также переименование иных населенных пунктов автономных республик; 10) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР, Советов Министров автономных республик, решения краевых, областных, городскихСоветов; 11) награждает Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета; 12) принимает в гражданство РСФСР; 13) осуществляет помилование граждан, осужденных судами РСФСР; 14) ратифицирует и денонсирует международные договоры РСФСР; 15) назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР; 16) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; 17) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами.

Сравнивая данный перечень полномочий Президиума с представленным в ст. 32 Конституции РСФСР 1937 г., можно сделать вывод, что он был значительно расширен, в частности были добавлены ранее отсутствующие положения под №: 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9,14, 15, 16 данного перечня[5] .

На заседаниях Верховного Совета обсуждаются Проекты законов и другие вопросы, внесенные на его рассмотрение (ст. 109). Законы РСФСР, постановления и иные акты Верховного Совета РСФСР публикуются за подписями Председателя и Секретаря Президиума (ст. 110) Важно заметить, что эти положения преемственны из Конституции РСФСР 1925 г. – ст. 26, 27. В отличие от верховного Совета, Президиум издаёт подзаконные нормативно-правовые акты: указы, постановления (ст. 117).

Депутат Верховного Совета РСФСР имеет право обратиться с запросом к Совету Министров РСФСР, к министрам и руководителям других органов, образуемых Верховным Советом РСФСР, а также к руководителям расположенных на территории РСФСР предприятий, учреждений и организаций (ст. 111), а так же депутат Верховного Совета РСФСР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания без согласия Верховного Совета РСФСР (ст. 112), содержание которой аналогично ст. 36 Конституции РСФСР 1937 г.

В соответствии со ст. 120 Верховный Совет образует Комитет народного контроля, возглавляющий систему органов народного контроля РСФСР, который не был предусмотрен предыдущей Конституцией.

В соответствии с законом от 27 октября 1989 г. в главу 13 Конституции были внесены изменения, соответствующие веяньям времени. В Соответствии с изменённой ст. 104 высшим органом государственной власти РСФСР является Съезд народных депутатов РСФСР, который состоит из 1068 депутатов: 900 депутатов - от территориальных избирательных округов; 168 депутатов - от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области, один депутат от каждого автономного округа и 84 депутата от краев, областей (исключая автономные образования), городов Москвы и Ленинграда (ст. 105).

Верховный Совет РСФСР теперь действует как орган Съезда народных депутатов постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти (ст. 107).Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному составу, до этого же он являлся однопалатным органом. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны.Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР от территориальных избирательных округов с учетом численности избирателей в регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов РСФСР от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 3 депутата от каждой автономной республики, один депутат от каждой автономной области и от каждого автономного округа, 63 депутата от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Обе палаты избирают председателя и его заместителя (ст. 107). Верховный Совет РСФСР созывается Президиумом Верховного Совета (ст. 108), являющемуся подотчетным Верховному Совету РСФСР органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов РСФСР (ст. 113). В ст. 109 изложены вопросы, полномочий Верховного Совета. В ст. 110 перечисляются субъекты законодательной инициативы:народные депутаты РСФСР, Совет Республики, Совет Национальностей, Президиум Верховного Совета РСФСР, Председатель Верховного Совета РСФСР, Комитет конституционного надзора РСФСР, Совет Министров РСФСР, автономные республики в лице их высших органов государственной власти, края, области, автономные области и автономные округа в лице Совета народных депутатов, постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР, Комитет народного контроля РСФСР, Верховный Суд РСФСР, Прокурор РСФСР, Главный государственный арбитр РСФСР. Проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета РСФСР, обсуждаются палатами на их раздельных или совместных заседаниях. Закон РСФСР считается принятым, если в каждой из палат Верховного Совета РСФСР за него проголосовало большинство членов палаты (ст. 111). Статья 114 включает вопросы, входящие в полномочия Президиума. Высшим должностным лицом Российской Советской Федеративной социалистической Республики является Председатель Верховного Совета РСФСР, избираемый Съездом народных депутатов РСФСР из числа народных депутатов РСФСР тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд.

Председатель Верховного Совета РСФСР:

1) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР; подписывает законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и Президиумом Верховного Совета РСФСР;

2) представляет Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР доклады о положении республики и о важных вопросах ее внутренней и внешней политической деятельности; об участии в обеспечении обороноспособности и безопасности РСФСР;

3) представляет Съезду народных депутатов РСФСР кандидатуры для избрания на должность. Первого заместителя и заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР, а также предложения о персональном составе Комитета конституционного надзора РСФСР;

4) представляет Верховному Совету РСФСР кандидатуры для назначения или избрания на должности Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР, а затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов РСФСР на утверждение;

5) ведет переговоры и подписывает международные договоры РСФСР (ст. 115)[6] .

В соответствии со ст. 118 Народные депутаты РСФСР освобождаются от выполнения служебных или производственных обязанностей на определенный срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности. Для контроля над соответствием принятых на территории РСФСР нормативно-правовых актов создаётся Комитет конституционного надзора РСФСР, избираемый Съездом народных депутатов РСФСР сроком на десять лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 13 членов Комитета (ст. 119).

Необходимость разработки и принятия в России новой Конституции 1993 г. была объективно обусловлена целым рядом причин, вызванных в первую очередь принципиальными изменениями в жизни российского общества в конце 80-х – начала 90-х гг. Глава 5 этой Конституции посвящена Федеральному Собранию Российской Федерации. Согласно ее ст. 94, Федеральное Собрание – парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ. В Конституции определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа, в состав которого входят Совет Федерации и Государственная Дума (ч. 1 ст. 95). В свою очередь по Конституции РСФСР 1978 г. Верховный Совет являлся однопалатным органом. Совет Федерации основывается на паритетном представительстве субъектов по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 статьи 95). Исходя из того, что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 88 субъектов, Совет Федерации должен насчитывать 176 члена. Численный состав Государственной Думы – 450 депутатов (ч. 3 ст. 95), избирающейся на 4 года (ч. 1 ст. 96). Государственная Дума собирается на 1 заседание на 30-й день после избрания (ч. 2 ст. 99). В соответствии со статьёй 97 депутатом ГД не может быть лицо младше 21 года (ч. 1). Депутаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут одновременно являться членами Совета Федерации или депутатами иных представительных органов (ч. 2, 3 ст. 97). Совет Федерации и Государственная Дума заседают отдельно (ч. 1 ст. 100), их заседания открыты (ч. 2 ст. 100). Палаты парламента избирают своего председателя и его заместителей (ч. 1 ст. 101), так же они образуют комитеты и комиссии (ч. 2 ст. 101), Счётную палату (ч. 5 ст. 101 ).[7]

Конституция РФ 1993 г. предусматривает предметы ведения палат парламента. 1. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в)утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации (ст. 102).

К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинений против президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В ст. 105 говорится, что федеральные законы принимаются ГД большинством голосов от общего числа. Принятые законы в течение 5-ти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В ч. 5 этой же статьи есть оговорка, что в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы[8] .

Принятый закон в соответствии с ч.1 ст.107 течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении он будет одобрен в старой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ. (ч. 1 ст. 109). В данном случае Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. В свою очередь ч. 3-5 данной статьи предусматривают случаи невозможности роспуска Думы: ч. 3 - не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания ; ч. 4 – момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации; ч. 5 – в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Важно заметить, что законы принимаются не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов. В ч. 2 ст. 76 прописано по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов могут приниматься законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Так же в ч. 1 ст. 77 сказано, что система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральном законом.

Подводя итоги анализа системы законодательных органов России 1918-1993 гг. можно сделать вывод, что по сравнению с начальным этапом порядок формирования, структура и формы деятельности данных органов претерпели большие изменения, обусловленные требованием времени, изменившихся общественных отношений и политической обстановки.

2. Становление конституционных институтов
исполнительной власти

По Конституции РСФСР 1918 г. общее управление делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики осуществляет Совет Народных Комиссаров (ст. 37), образованный Всероссийским Центральным Исполнительным комитетом (ст. 35). Порядку формирования, структуре и компетенции данного органа посвящена глава 8 Конституции РСФСР 1918 г. Совет Народных Комиссаров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни (ст. 38). При чём необходимо заметить, что согласно ст. 39 все постановления и решения СНК должен согласовать с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, а ВЦИК в свою очередь вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК (ст. 40). Все постановления и решения Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и утверждение ВЦИК (ст. 41). Данное положение подчеркивает важность высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа РСФСР.

В ст. 43 даётся полный перечень Народных комиссариатов: а) по иностранным делам; б) по военным делам; в) по морским делам; г) по внутренним делам; д) юстиции; е) труда; ж) социального обеспечения; з) просвещения; и) почт и телеграфов; к) по делам национальностей; л) по финансовым делам; м) путей сообщения; н) земледелия; о) торговли и промышленности; п) продовольствия; р) государственного контроля; с) Высший Совет Народного Хозяйства; т) здравоохранения.

Каждый из названных комиссариатов возглавляет народный комиссар (ст. 42), а в соответствии со ст. 44 – при каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии, а в случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ст. 45). Особо необходимо подчеркнуть положение Конституции РСФСР 1918 г. об ответственности СНК перед Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, изложенное в ст. 46. Это касается так же народных комиссаров и коллегий при комиссариатах (ст. 47). Завершающая главу, посвящённую Совету Народных Комиссаров, ст. 48, содержит положение о звании народного комиссара, а в частности: Звание народного комиссара принадлежит исключительно членам Совета Народных Комиссаров, ведающего общими делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и никаким иным представителям Советской власти, как в центре, так и на местах присвоено быть не может.

В Конституции РСФСР 1925 г. Совету Народных Комиссаров посвящён п. «в» главы 3. При чём в отличие от ранее действовавшего Базового Закона в данном отдельно выделяется п. «г», содержащий положения о народных комиссариатах. СНК образован Всероссийским Центральным Исполнительным комитетом (ст. 30).[9]

В ст. 32 перечисляется состав СНК: Председатель Совета Народных Комиссаров, его Заместители и Народные Комиссары, указанные в ст. 37 Конституции РСФСР, а также уполномоченные Общесоюзных Народных Комиссариатов, назначаемые в порядке общесоюзного законодательства и имеющие право совещательного или решающего голоса. Важно отметить, что определение роли СНК в государственном механизме, содержащееся в статье 33 дублирует данное в статье 37 Конституции РСФСР 1918 г. Неизменными остаются и положения о том, что СНК издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории РСФСР (ст. 34); несет ответственность Всероссийским Съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ст. 35); постановление СНК может быть отменено или приостановлено Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов или его Президиумом (ст. 36).[10]

В ст. 37 изложен перечень народных комиссариатов: Высший совет народного хозяйства; внутренней торговли; труда; финансов; рабоче-крестьянской инспекции; внутренних дел; юстиции; просвещения; здравоохранения; земледелия; социального обеспечения. Сравнивая этот список с представленным в ст. 43 Конституции РСФСР 1918 г., можно сказать, что он значительно уменьшился (18 комиссариатов и 11 соответственно). Были упразднены: по иностранным делам; по военным делам; по морским делам; почт и телеграфов; по делам национальностей; путей сообщения; продовольствия; государственного контроля. При чём был образован ранее не существовавший комиссариат рабоче-крестьянской инспекции. Высший Совет Народного Хозяйства и Народные Комиссариаты Внутренней Торговли, Финансов, Труда и Рабоче-Крестьянской Инспекции, подчиняясь, ВЦИК, его Президиуму и СНК осуществляют в своей деятельности директивы соответственных Народных Комиссариатов (ст. 38). Комиссариаты возглавляют народные комиссары (ст. 39), при каждом из которых образуются коллегии (ст. 40). В случае если коллегия не согласна с единоличным решением народного комиссара, она может, не приостанавливая решения обжаловать его в Совет Народных Комиссаров РСФСР или в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. То же право обжалования принадлежит отдельным членам Коллегии (ст. 41). Так же как и Совет Народных Комиссаров, народные комиссары в своей работе ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и его Президиумом (ст. 42) Контроль над народными комиссариатами со стороны высших органов государственной власти проявляется в содержании ст. 43: Распоряжения Народных Комиссариатов РСФСР могут быть отменяемы Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом, Советом Народных Комиссаров РСФСР и в отношении распоряжений Объединенных Народных Комиссариатов РСФСР – одноименными Народными Комиссариатами СССР, в последнем случае – если они не основаны на точных предписаниях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума или Совета Народных Комиссаров РСФСР.

В Конституции РСФСР 1937 г. органам государственного управления посвящена глава 4. Статья 41 определяет Совет Народных Комиссаров как высший исполнительный и распорядительный государственный орган, образуемый Верховным Советом РСФСР (статья 40). Статья 42 говорит об ответственности СНК перед Верховным Советом РСФСР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета РСФСР – перед Президиумом Верховного Совета РСФСР, которому подотчетен.

СНК издает постановления и распоряжения обязательные к исполнению на всей территории РСФСР и проверяет их исполнение (ст. 43-44). Данные положения дублируют ст. 34 Конституции РСФСР 1925 г. В ст. 45 представлены полномочия СНК: а) объединяет и направляет работу Народных Комиссариатов и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений; объединяет и проверяет работу уполномоченных общесоюзных Народных Комиссариатов; б) принимает меры по осуществлению народнохозяйственного плана; в) принимает меры по осуществлению государственного и местного бюджетов РСФСР; г) принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан; д) направляет и проверяет работу СНК автономных республик, руководит и проверяет работу исполнительных комитетов краевых и областных Советов депутатов трудящихся; е) образует, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные Управления при СНК по делам хозяйственного и культурного строительства. Если же вернуться к предыдущему Основному закону, то там мы не найдём столь подробного изложения основных полномочий СНК.

Статья 47 говорит о том, что СНК образуется Верховным Советом РСФСР, при чём далее следует список состава: Председатель СНК; заместители председателя; председатель Государственной плановой комиссии; Народные Комиссары: Пищевой промышленности; Легкой промышленности; Земледелия; Зерновых и животноводческих Совхозов; Финансов; Внутренней торговли; Внутренних дел; Юстиции; Здравоохранения; Просвещения; Местной промышленности; Коммунального хозяйства; Социального обеспечения; Уполномоченный Комитета заготовок СССР; Начальник управления по делам искусств; Уполномоченные общесоюзных Народных Комиссариатов[11] .

По ст. 48, депутат Верховного Совета РСФСР вправе обратится с запросом к Правительству или Народному Комиссару, и те обязаны дать ответ в течение 3-х дней. Народные Комиссары издают в пределах компетенции соответствующих Комиссариатов приказы и инструкции (ст. 50). Народные Комиссариаты делятся на союзно-республиканские и республиканские (ст. 51). Важно отметить, что в Конституции РСФСР 1925 г. такое разделение не проводится.

В соответствии со ст. 54 к союзно-республиканским относятся Комиссариаты: Пищевой промышленности; Лёгкой промышленности; Земледелия; Зерновых и животноводческих Совхозов; Финансов; Внутренней торговли; Внутренних дел; Юстиции; Здравоохранения. А к республиканским в соответствии со статьёй 55 в свою очередь относятся Комиссариаты: Просвещения; Местной промышленности; Коммунального хозяйства; Социального обеспечения. Данное разделение связано с тем, что союзно-республиканские Комиссариаты РСФСР руководят порученными им отраслями государственного управления РСФСР, за исключением лишь ограниченного числа предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР, подчиняясь как СНК, так и соответствующим союзно-республиканским Народным Комиссариатам СССP (статья 52), а республиканские Комиссариаты РСФСР руководят порученными им отраслями государственного управления, подчиняясь непосредственно Совету Народных Комиссаров РСФСР.

В главе 6 мы видим положения об органах государственного управления АССР. Данная система строится по аналогии с системой государственного управления РСФСР. Высшим исполнительным и распорядительным органом является СНК АССР (ст. 66), который образуется Верховным Советом АССР и ответственен перед ним а между сессиями перед Президиумом (ст. 66). СНК АССР издаёт постановления и распоряжения (ст. 67), а Народные Комиссары приказы и инструкции (ст. 71). Полный состав СНК АССР изложен в ст. 69 Конституции РСФСР 1937 г.

Важно отметить, что в марте 1946 г. Верховный Совет Союза принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов в министерства. Это объяснялось тем, что старое наименование уже не выражает в достаточной степени тот объём компетенции и ответственности, который возложен Конституцией на центральные органы и на лиц, стаявших во главе отдельных отраслей государственного управления.

В Конституции РСФСР 1978 г. исполнительным органам посвящена глава 14. По ст. 122 Совет Министров РСФСР – Правительство РСФСР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР , а в ст. 123 говорится, что он образуется Верховным Советом РСФСР в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров РСФСР, председателей государственных комитетов РСФСР. По представлению Председателя Совета Министров РСФСР Верховный Совет РСФСР может включить в состав Правительства РСФСР руководителей других органов и организаций РСФСР.

Полномочия Совета Министров изложены в ст. 125:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения;

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет РСФСР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета, по обеспечению комплексного экономического и социального развития РСФСР, экономических районов, автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчинения; координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения по вопросам, относящимся к ведению РСФСР; представляет Верховному Совету РСФСР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

4) принимает меры в пределах, определяемых Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны;

5) осуществляет руководство в области отношений РСФСР с иностранными государствами и международными организациями в порядке, установленном Союзом ССР;

6) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров РСФСР по делам хозяйственного и социально-культурного строительства;

7) направляет, и проверят работу Советов Министров автономных республик, осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов [12] .

В качестве постоянного органа Совета Министров РСФСР действует Президиум Совета Министров РСФСР в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместителей и заместителей Председателя Совета Министров РСФСР, а также других членов Правительства. Он решает вопросы, связанные с руководством народным хозяйством (ст. 126). Совет Министров издаёт постановления и распоряжения, организует и проверяет их исполнение (ст. 127), а так же имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров автономных республик, а также отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов и исполнительных комитетов Советов народных депутатов автономных областей.

В соответствии со ст. 129 Совет Министров РСФСР объединяет и направляет работу союзно-республиканских и республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР, других подведомственных ему органов. Компетенция Совета Министров РСФСР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров РСФСР с другими государственными органами, а также перечень союзно-республиканских и республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров РСФСР (ст. 130).

В главе 16 Конституции РСФСР 1978 г. говорит о Совете Министров АССР. В соответствии со статьёй 133 Совет Министров автономной республики – Правительство автономной республики – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти автономной республики образуется Верховным Советом автономной республики. Совет Министров издаёт постановления и распоряжения, организует и проверяет их исполнение (ст. 134), а так же в соответствии со ст. 136 Совет Министров автономной республики объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов автономной республики, других подведомственных ему органов.

Закон от 27 октября 1989 г. внёс изменения и в систему исполнительной власти в РСФСР. В частности в соответствии с ст. 123 Совет Министров РСФСР образуется Верховным Советом РСФСР на совместном заседании Совета Республики и Совета Национальностей. Так же Совет Министров РСФСР ответствен перед Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР и им подотчетен. Совет Министров РСФСР не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед Верховным Советом РСФСР (ст. 124). Совет Министров РСФСР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку они не входят, согласно Конституции РСФСР, в компетенцию Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, Председателя Верховного Совета РСФСР. Аналогичные изменения коснулись исполнительных органов АССР.

Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. вводится глава 13-1 в соответствии, с которой во исполнение решения народа, принятого на первом референдуме России 17 марта 1991 г. на территории республики вводится пост Президента РСФСР. Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР (ст. 121-1). Президентом может стать гражданин в возрасте 35-65 лет. Срок полномочий равен 5 годам, при чём одно и тоже лицо не может быть Президентом более 2-х сроков подряд (ст. 122-2). Выборы Президента РСФСР осуществляются гражданами РСФСР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 122-3). В ст. 122-5 перечислены основные полномочия президента. Одновременно с Президентом избирается вице-президент РСФСР. Кандидатуру вице-президента РСФСР предлагает кандидат в Президенты РСФСР, при чём к вице- президенту предъявляются аналогичные требования (ст. 122-7). Президент издаёт указы и распоряжения (ст. 122-8). Президент РСФСР может быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги. Такое решение принимается Съездом народных депутатов РСФСР на основании заключения Конституционного Суда РСФСР большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов РСФСР по инициативе Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР или одной из его палат. Вице-президент РСФСР может быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР в порядке, предусмотренном настоящей статьей (ст. 122-10).

В Конституции РФ 1993 года исполнительным органам государственной власти посвящена глава 6. В ч. 1 ст. 110 говорится, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации , которое состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ч. 2 ст. 110). Положения ст. 111 говорят о порядке назначения Председателя Правительства. В соответствии с ч. 1 данной статьи он назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре вносится не позднее 2-х недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой (ч. 2 ст. 111). Государственная Дума рассматривает предложенную Президентом кандидатуру в течении недели со дня внесения (ч. 3 ст. 111). В соответствии с ч. 4 ст. 111, если Государственная Дума 3 раза отклоняет кандидатуры Председателя Правительства, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112), а так же предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ч. 2 ст. 112). Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу (ст. 113)[13] .

Полномочия Правительства изложены в ч. 1 ст. 114: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115). Они обязательны к исполнению в РФ (ч. 2 ст. 115), а в случае противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 115). Стоит заметить, что постановления носят нормативный характер, а распоряжения индивидуальный. Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство слагает свои полномочия (ст. 116).

Положения ст. 117 говорят о порядке отставки Правительства.

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации, после этого Президент вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения Полномочий Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации (ч. 5 ст. 117)[14] .

Отдельная глава (4) Конституции РФ посвящена такому государственному институту, как Президент. Статья 80 определяет, что Президент является главой государства. В ранее действовавшей Конституции говорится, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Принципиально новая дефиниция Президента, означает, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую не в 1 из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё.

Президент является гарантом Конституции, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства и представляет его как внутри страны, так и в международных отношениях (ст. 80). Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовани и (ч. 1 ст. 81) Части 2 и 3 определяют, что Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет , а так же одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Статья 82 содержит текст присяги Президента.

Статья 83 Конституции РФ гласит, что Президент РФ:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

На Президента в конституционном порядке возложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы, а именно Президент:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном ФКЗ;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[15] .

Статья 86 в свою очередь определяет полномочия Президента в сфере внешней политики: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент в соответствии с ч.1 ст. 87 является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами. И в его компетенции находится ввод на территории РФ военного положения (ч. 2 ст. 87) и чрезвычайного положения (ст. 88), при чём в обоих случаях он должен незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Как глава государства Президент: а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; в) осуществляет помилование (ст. 89).

Статья 90 посвящена издаваемым Президентом актам. Президент издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. При чём указы носят индивидуальный и нормативный характер, а распоряжения только индивидуальный. Приказы и распоряжения не должны противоречить Конституции и ФЗ.

Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91). Статья 92 говорит, что Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации (ч. 1). Часть 2 предусматривает досрочное прекращение исполнения полномочий Президента в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Выборы нового Президента должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 92).

Статья 93 содержит положения о порядке отрешения Президента от должности. В ней говорится, что Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1) При чём решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой (ч. 2). А решение Совета Федерации по этому вопросу должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным (ч. 3)[16] .

Подводя итоги анализа процесса становления институтов исполнительной власти в России 1918-1993 годы, можно сделать вывод о том, что за данный период система исполнительной власти претерпела изменения.

3. Организационное обеспечение судебной власти

Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные суды, народные суды, мировые суды, административные суды и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались революционным правосознанием, революционной совестью и обычаями.

Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. декрет СНК РСФСР – Декрет о суде № 1. Он упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864 г. Ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично. Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело мог быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчение наказания[17] .

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ, революционным правосознанием и законами свергнутых правительств, если они не противоречили вышеперечисленным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

Декрет о суде №1 учреждал параллельно с местными судами особые суды для борьбы против контрреволюционных сил – революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников. В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемых губернскими и городскими Советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. В марте 1920 г. новое Положение о ревтрибуналах, принятое ВЦИК, упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав трибуналов стали входить представители губернской ЧК. Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибуналов, объяснялись условиями гражданской войны. Ускоренное судопроизводство, применение высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии все это придавало характер чрезвычайности этим судебным органам. При переходе к нэпу (1921-1923 гг.) система ревтрибуналов была существенно реорганизована и большая часть ревтрибуналов упразднена.

В феврале 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей (по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда (по уголовным делам). Заседатели принимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами[18] .

Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. В силу политических обстоятельств (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы окружные суды.

В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, далее расширявший компетенцию местных судов. Следственные комиссии переподчинялись местным Советам. Кассационные жалобы рассматривал Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. Создавался в Москве Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.

В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему Республики. Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и скольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советам заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными нравами и иметь опыт политической работы. Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами.

Принципами нового судебного права стали:

коллегиальность в принятии судебных решений, уменьшение роли судебного профессионализма, расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов, сближение судебной и властно-управленческой деятельности (советов).

В 1922 г. были внесены изменения в судебную систему республики. Вместо общих судов и трибуналов, которые существовали в РСФСР, создавалась система из 3-х звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики. Эта система соответствовала административно-территориальному делению страны.

Основным звеном являлся народный суд, учреждавшийся в уездах. Он работал в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями и рассматривал основную массу гражданских и уголовных дел. Губернский суд имел двойную компетенцию: он являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам и кассационной инстанцией по отношению к народным судам. Губернский суд выполнял так же функцию по руководству народными судами. Верховный суд являлся первой инстанцией по рассмотрению особо важных дел и кассационной инстанцией для губернских судов. Он также осуществлял контроль над всеми судами республик, мог в порядке надзора рассматривать дела, рассмотренные любым судом РСФСР, давал разъяснения по вопросам судебной практики.

Так же были созданы: народный суд в районе, окружной суд в округе, краевые и областные суды, главные суды в АССР.

С образованием СССР судебная система союзных республик была увенчана соответствующими органами Союза. Решения Верховных судов республик Верховный суд СССР мог лишь опротестовать по представлению своего прокурора перед ЦИК, и только в случае противоречия этих решений и приговоров общесоюзному законодательству или когда затрагивались интересы других республик. Эти принципы нашли своё отражение и развитие в Основах судоустройства СССР и союзных республик, принятых в 1924 г.

В Конституции РСФСР 1937 г. в отличие от Конституций РСФСР 1918, 1925 гг. есть отдельная глава – Суд и прокуратура, содержащая положения о судебной системе и прокуратуре. В соответствии со ст. 107 правосудие в РСФСР осуществляется Верховным Судом РСФСР, Верховными Судами автономных республик, краевыми, областными судами, судами автономных областей, судами национальных округов, судами административных округов, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. Важно отметить наличие народных заседателей при рассмотрении дел, кроме предусмотренных законом случаев (ст. 108). Высшим судебным органом республики является Верховный суд РСФСР (ст. 109), который избирается Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет (ст. 110). В свою очередь Верховные суды автономных республик избираются Верховными Советами автономных республик сроком на пять лет (ст. 111). Краевые и областные суды, суды автономных областей, суды национальных и административных округов избираются краевыми, областными Советами депутатов трудящихся или Советами депутатов трудящихся автономных областей, или Советами депутатов трудящихся национальных и административных округов сроком на пять лет (ст. 112). Народные суды избираются гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года (ст. 113).[19]

Судопроизводство в РСФСР ведется на русском языке или на языке автономной республики или автономной области или национального округа с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде, на родном языке (ст. 114), и разбирательство дел во всех судах открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту (ст. 115). Статья 116 содержит принцип, согласно которому Судьи независимы и подчиняются только закону.

Высший надзор за точным исполнением законов на территории РСФСР осуществляется как Прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора РСФСР (ст. 117). Прокурор РСФСР назначается Прокурором СССР сроком на пять лет (ст. 118) . Краевые и областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Прокурором СССР сроком на пять лет (ст. 119) . Прокуроры национальных и административных округов, районные и городские прокуроры назначаются Прокурором РСФСР с утверждения Прокурора СССР сроком на 5 лет (ст. 120). Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо, от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

В Конституции РСФСР 1978 г. раздел 9 посвящён правосудию, арбитражу и прокурорскому надзору. Статья 163 содержит основной принцип судопроизводства: правосудие в РСФСР осуществляется только судом. Судами РСФСР являются Верховный Суд РСФСР, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды. Организация и порядок деятельности судов РСФСР определяются законами Союза ССР и РСФСР. В соответствии со ст. 164 все суды РСФСР образуются на началах выборности судей и народных заседателей. Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Вышестоящие суды избираются соответствующими Советами народных депутатов сроком на 5 лет. Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке . Высшим судебным органом являлся Верховный суд РСФСР, который избирается Верховным Советом РСФСР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей (ст. 165).

Рассмотрение гражданских и уголовных дел во всех судах осуществляется коллегиально; в суде первой инстанции – с участием народных заседателей. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи (ст. 166).[20]

Статьи 167-172 содержат принципы судопроизводства:

Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.

Правосудие в РСФСР осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом. Разбирательство дел во всех судах открытое. Обвиняемому обеспечивается право на защиту.

Судопроизводство в РСФСР ведется на русском языке или на языке автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом.

В ст. 173 говорится, что для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Так же в судопроизводстве по гражданским и уголовным делам допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов . Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции (ст. 175).

В соответствии со ст. 176 высший надзор за исполнением законов на территории РСФСР осуществляется Генеральным прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором РСФСР и нижестоящими прокурорами. Прокурор РСФСР, прокуроры автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначаются Прокурором РСФСР и утверждаются Генеральным прокурором СССР (ст. 177), срок полномочий, которых – пять лет (ст. 178).

Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия, независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР (ст. 178).

В Конституции РФ положения о судебной власти содержит глава 7. В ст. 118, 120-123 последовательно перечислены основные принципы правосудия: правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства; судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118).

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ст. 120). Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121).

Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122). Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности, равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 123).

В ст. 119 говорится, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Конституция РФ свою ст. 125 посвятила Конституционному Суду РФ. В ч. 1 данной статьи говорится, что он состоит из 19 судей. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ ( ч. 2 ст. 125)[21] .

Конституционный суд разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 125). Так же Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ (ч. 5 ст. 125); по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 7 ст. 125). Надо так же заметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 125 акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры России не подлежат введению в действие и применению.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам является Верховный Суд РФ, который так же осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является Высший Арбитражный Суд РФ, который так же осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127).

Статья 128 содержит положения о порядке назначения судей в РФ. В соответствии с ней: Судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Отдельная статья в данной главе говорит о прокуратуре РФ как о единой централизованной системе с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1 ст. 129). Генерального прокурора по представлению Президента назначает Совет Федерации (ч. 2 ст. 129). В свою очередь Генеральный прокурор по согласованию с субъектами назначает прокуроров субъектов РФ (ч. 3 ст. 129). Иных прокуроров назначает сам Генеральный прокурор РФ (ч. 4 ст. 129). В соответствии с ч. 5 ст. 129 Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом[22] .

Подводя итоги анализа организационного обеспечения судебной власти, можно сделать вывод, что за период 1918-1993 гг., она претерпела большие изменения, что можно связать с поворотом к становлению и развитию демократического государства в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своей курсовой работе я исследовала конституционное развитие государственного механизма. Государственный механизм и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают своё влияние как внутренние, так и внешние факторы. Россия за период 1918-1993 гг. прошла сложный этап своего государственного развития. Обращаясь к Конституциям РСФСР 1918-1978 гг. и Конституции РФ 1993 г., можно пронаблюдать поэтапные изменения в порядке формирования, структуре и форме деятельности всех органов государственной власти.

Согласно Конституциям РСФСР 1918, 1925 гг.Верховная власть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами – Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов. По положениям Конституций РСФСР 1937, 1978 гг. высшим органом государственной власти является однопалатный Верховный Совет. Следующим этапом развития законодательной системы стала Конституционная реформа 1989-1993 г., а впоследствии принятие на всенародном голосовании Конституции РФ 1993 г., по которой Федеральное собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ и состоит из 2- палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Исполнительная система на протяжении данного периода так же претерпела определённые изменения. Согласно Конституциям РСФСР 1918, 1925 гг. общее управление делами республики осуществляет Совет Народных Комиссаров. В Конституции РСФСР 1937 г. Совет Народных Комиссаров именуется высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. В марте 1946 г. СНК переименовывается в Совет Министров и по Конституции РСФСР 1978 г. Совет Министров – Правительство РСФСР - является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. По Конституции РФ 1993 г. Исполнительную власть в России осуществляет Правительство.

В Конституциях 1918, 1925 гг. нет отдельных положений, касающихся организации судебной власти. Среди источников, действовавших в данный период нужно назвать: Декреты о суде №1, №2, №3; Основы судоустройства СССР и союзных республик 1924 г. В Конституциях РСФСР 1937, 1978 г. Уже существуют отдельные главы, посвящённые Суду и Прокуратуре. Здесь отражены состав, формы и основные принципы деятельности. В Конституции РФ 1993 г. так судебной власти посвящена отдельная глава, при чём среди высших судебных органов выделяют: Конституционный суд РФ, Верховный суд, Высший Арбитражный суд.

Отдельно хочется об относительно молодом в России институте президентской власти, введённом во исполнение решения народа, принятого на первом референдумеРоссии 17 марта 1991 г. Изначально Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, в соответствии же с Конституцией РФ 1993 г. Президент является главой государства и не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Декрет о суде №1 (ноябрь 1917 г.). // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

2. Декрет о суде №2 (февраль 1918 г.). // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

3. Декрет о суде №3 (июль 1918 г.) // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

4. Конституция РСФСР 1918 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

5. Конституция РСФСР 1925 г// Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

// Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

6. Конституция РСФСР 1937 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

7. Конституция РСФСР 1978 г// Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

8. Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.

9. Стучка П.И. Учение о государстве и о Конституции РСФСР. М., 1922. то же. 2-е изд. М., 1923.

10. Турубинер А.М. Государственный строй РСФСР: Конспект лекций. М.: Юриздат., 1923.

11. Семидеркин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 г. // Сов. государство и право. 1976. N 1.

12. Степанов И.М. Развитие Советской Конституции. М., 1957.

13. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922). М., 1966.

14. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М.: Изд-во РАГС, 1996.

15. Филимонов В.Г. Образование и развитие РСФСР: очерки по государственному строительству. М.: Госюриздат, 1963.


[1] Конституция РСФСР 1918 г. .// Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 25.

[2] Конституция РСФСР 1918 г. .// Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С.26.

[3] Конституция РСФСР 1925 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 40-41.

[4] Конституция РСФСР 1936 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 50.

[5] Конституция РСФСР 1978 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 70-72.

[6] Конституция РСФСР 1978 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 75.

[7] Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 101.

[8] Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 102.

[9] Конституция РСФСР 1925 г.

[10] Конституция РСФСР 1925 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 43-44.

[11] Конституция РСФСР 1937 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С. 58.

[12] Конституция РСФСР 1978 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 81-82.

[13] Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 105.

[14] Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 112-113.

[15] Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 114.

[16] Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 118-119.

[17] Декрет о суде № 1. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 11.

[18] Декрет о суде № 2. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 18.

[19] Конституция РСФСР 1937 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 63.

[20] Конституция РСФСР 1978 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 83-84.

[21] Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С 119.

[22] Конституция РФ 1993 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997. С121.