Среди основных принципов независимости судей, разработанных ООН в 1985 году, нижеперечисленные представляют особый интерес:
1.Судебная независимость должна быть гарантирована государством и закреплена в Конституции или в законодательстве страны. Обязанностью всех государственных органов и институтов является уважать и соблюдать судебную независимость.
2. Судьи должны разрешать вопросы беспристрастно, на основе фактических обстоятельств и в соответствии с законом, без ограничений, ненадлежащего влияния, стимулов, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, со стороны любого лица и по любым причинам.
3. Компетенция судей должна включать разрешение всех вопросов, имеющих судебный характер, а также исключительные полномочия в отношении того, чтобы определить относится ли в соответствии с законом поданный на рассмотрение вопрос к их компетенции.
4. Не должно быть никакого ненадлежащего или несанкционированного вмешательства в судопроизводство…
5. Принцип независимости судей уполномочивает судей и предъявляет требования к судьям, для того, чтобы обеспечить справедливое отправление правосудия и соблюдение прав всех участников процесса.
6. Обязанностью каждого государства-участника является предоставление судьям права на должное осуществление своих функций.
4. Международные стандарты и опыт Италии в отборе судей, обучении и карьере. Защита судебной независимости посредством Высшего судебного совета
Доступ к профессии судьи и прокурора в Италии возможен посредством сдачи конкурсного экзамена согласно ст. 106, параграф 1, Конституции. Правила менялись в течении нескольких лет, во-первых для того, чтобы упростить и ускорить процедуру, а также для того, чтобы способствовать развитию культуры общей для всех членов правового сообщества. В связи с этим законодатель предусмотрел Школы специализации для юридических профессий (магистратура) для выпускников юридических факультетов.
Конкурсный экзамен для судей и прокуроров состоит из трех письменных экзаменов: по гражданскому, уголовному и административному праву, и устного экзамена по основным правовым темам.
По решению Высшего Судебного Совета, определяющего количество позиций, Министерством юстиции публикуется объявление о проведении конкурсного экзамена в печати. Экзаменационная комиссия, формируемая Высшим Судебным Советом, возглавляется судьей/прокурором уровня Кассационного Суда. Экзаменационная комиссия включает 22 судей/прокурором уровня не ниже чем апелляционный суд и 8 профессоров университетов. Общее количество членов экзаменационной комиссии 32. Классификация присваивается комиссией, на основе общего голосования, каждому кандидату по каждому тесту, затем следует утверждение классификации Высшим Судебным Советом.
Рассматривая вопрос статуса судей, можно с уверенностью говорить о том, что лучшей защитой для судебной независимости, как «внутренней», так и «внешней» служит Высшей Судебный Совет.
Согласно западно-европейским стандартам, Высший Судебный Совет должен быть самостоятельным, самоуправляемым органом, отвечающим за охрану независимости судей. Он должен включать в большинстве своем судей и общественных прокуроров. Высший Судебный Совет должен иметь полномочия по назначению, распределению, переводу, продвижению, дисциплинарной ответственности судей и общественных прокуроров. Он должен обладать полномочиями в принятии решений во всех перечисленных вопросах, а не только представлять предложения в органы исполнительной или законодательной власти государства.
Итальянская Конституция 1947 года в статье 104 говорит:
«Суды – независимые органы. Они не подчинены никакой власти государства. Президент Республики является Председателем Высшего Судебного Совета.
Верховный Судья Верховного Кассационного Суда и Главный Общественный Прокурор этого же суда согласно закону являются членами этого Совета.
Другие члены Совета: две третьих из их числа избираются всеми судьями различных категорий, и одна треть – на совместном заседании Парламента, избираются из числа профессоров юридических факультетов и юристов, имеющих не менее 15 лет опыта работы.
Высший Судебный Совет является самоуправляемым органом судейского сообщества. В соответствии с законами о судебной системе, ВСС обладает полномочиями по назначению, распределению, продвижению, дисциплинарной ответственности судей и общественных прокуроров.
Относительно полномочий Высшего Судебного Совета по дисциплинарной ответственности, следует отметить, что Совет не может начать дисциплинарное дело. Данное полномочие относиться к компетенции Министра юстиции и Главного Прокурора и осуществляется представлением в Верховный Кассационный Суд. Дело ведется специальным Дисциплинарным Отделом Совета. Согласно Закона № 44 от 28 марта 2002 года, членами этого Отдела являются:
- Вице-президент В.С.С., который возглавляет данный Отдел,
- член, избираемый Парламентом.
- член, избираемый из судей и прокуроров Верховного Кассационного Суда
- член, избираемый из прокуроров, исполняющих свои функции на уровне первой инстанции или апелляционного суда.
Общее количество, таким образом, шесть работников Отдела. Совет играет значительную роль в области отбора судей и судебного обучения, поскольку в Италии не существует школы для судей.
5. Роль судов и судей в демократическом обществе на примере США, Германии, Франции
Вопрос о роли судов и судей в демократическом обществе по сей день является предметом постоянных дебатов и в более цивилизованных, чем Казахстан, странах.
Могут ли судьи быть независимы, если их назначение и оплата труда находятся полностью в ведении исполнительной ветви власти?
Можно ли защитить судью от политического влияния при рассмотрении конкретного дела?
Какими полномочиями обладают суд и судьи для того, чтобы рассматривать и отменять решения, принятые другими ветвями власти?
Кто в стране определяет, соответствует ли юридическое решение действующей Конституции? и т. д.
Эти вопросы для цивилизованного общества далеко не теоретические, поскольку их судьи несут ответственность не только за лишение человека свободы (а то и жизни), но и за определение позиции в обществе по принципиальным проблемам.
Волнуют ответы на подобные вопросы и среднестатистического казахстанца.
Американцы для себя в целом определились давно. Для них принцип независимости судебной власти реализуется в системе институтов, обеспечивающих положение, при котором судьи выносят решения в соответствии с законом, а не по своей прихоти или чьей-то воле, в том числе и других ветвей власти. Можно условно выделить ряд компонентов независимости судебной власти, обеспечивающих конституционную защиту судьи США:
- независимое управление судебной властью средствами самой судебной власти;
- юридическая дисциплинарная система, действующая в отношении судей, допускающих нарушения и проступки;
- необходимость самоконтроля и избежание предубеждений;
- способ урегулирования противоречий между различными интересами и обеспечение действенности судебных решений.
Задачей данного реферата не является, раскрыть содержание всех вышеотмеченных компонентов, поскольку это предмет самостоятельного исследования. Отмечу только, что основополагающим элементом независимости судебной власти США, по общему признанию, является именно защита, гарантированная судьям Конституцией. Судьи “занимают свои должности, пока ведут себя безупречно”; они “получают за свою службу жалованье, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности”; они “могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие важные преступления и проступки”. Другими словами, продолжительный срок пребывания в должности, сложность отстранения от должности и сохранение высокого уровня зарплаты являются основными факторами, способствующими независимости судей.
Важное значение имеют, и традиции и неписаные правила в отношении судей и их работы. В тех же США, например, не принято контактировать с судьями в связи с находящимися в производстве делами, исключая самих тяжущихся и их адвокатов, которые действуют в соответствии с процессуальными нормами.
При назначении на должность судьи в США учитываются и такие критерии кандидатов, как судейская философия, репутация, предыдущие места работы, судейский опыт, идеологические взгляды, партийная принадлежность, личные знакомства и привязанности, общественные группы, чьи интересы представляет кандидат и, наконец, квалификация, оценку которой дают такие частные организации, как Ассоциация американских юристов.
Институциональный элемент независимости судебной власти (как это ни парадоксально для нас) является очень важным, но не главным и включает в себя учреждения, позволяющие контролировать условия, в которых судьи отправляют правосудие.
Если кратко, то управление судебной системой США базируется на трех институциональных основах:
- судебное совещание с главной функцией разработки порядка и правил судебных процедур;
- административное управление судов США, распоряжающееся бюджетом федеральных судов, вопросами кадров, снабжения и иными хозяйственными и вспомогательными вопросами;
- федеральный судебный центр, отвечающий за исследования в области управления судебной системой и вопросы, имеющие отношение к отправлению правосудия.
Конечно же, судебная система США достаточно специфична, и практически невозможно представить, как бы работали ее элементы в условиях нынешнего Казахстана. Но в любом случае изучение чужого как положительного, так и отрицательного опыта не помешало бы, в ходе, осуществляемой в стране правовой реформы.