Основные пути борьбы: резкое сокращение функций государства, ограничение круга его задач, сужение осуществляемых полномочий, надо вводить различные формы социального самоуправления (предприятия, села, поселки, города, регионы и т.д.) могут послужить действенным рычагом в борьбе с бюрократизмом, отлаженная система контроля управляемых за деятельностью управляющих, действенный контроль «низов» будет ставить заслон различным извращениям и злоупотреблениям со стороны «верхов», нужны специальное антибюрократическое законодательство, правовая защита человека от всех возможных форм бюрократизма, разработка и принятие нормативных актов о непременной компенсации за нанесенный материальный и моральный ущерб.
В самом обобщенном виде система мер дебюрократизации включает восстановление и развитие основных функций саморегулирования общества. Это:
оптимально сбалансированное разгосударствление собственности, ее подлинное обобществление, следовательно, и возвращение значительной части властных функций трудящимся;
внедрение рыночных регуляторов управления, что позволит начать поиск сочетания стихийного и сознательного в механизме управления, сообщение этой сфере устойчивых потенций саморегулирования;
демократизация всех сторон жизни общества; свободное волеизъявление социальных слоев и групп, возможность их участия в формировании концепции управления.
- Правовое регулирование
Правовое регул.- воздействие юридическими средствами на общ. отношение и поведение людей. (закон-инструкция-повестка в военкомат)-(приговор-неявка в военкомат).
Предмет прав. регулир.- это то, на что воздействует данная отрасль права. (правоотношение).Так гражд. право регулирует общ. отнош. в имущественной сфере, административное- в сфере управления, семейное- в брачно-сем. отнош.
Метод правового регулирования - способы и приемы правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли.
По характеру воздействия выделяют два метода правового регулирования: метод субординации (авторитарный метод) и метод координации (автономный метод).
Метод субординации — это способ властного, императивного воздействия на участников общественных отношений. Императивный метод заключается в подчинении одного субъекта другому. Данный метод наиболее характерен для административного, то есть управленческого метода.
Метод координации — это способ регулирования общественных отношений путем предоставления участникам правоотношений возможности вступления в соглашение и выбора варианта своего поведения.
Ряд авторов (С. С. Алексеев, А. В. Наумов) к числу методов правового регулирования относят три приема:
1. Дозволение — предоставление права на определенное поведение, например, предоставление права на необходимую оборону против преступного посягательства.
2. Обязывание — возложение обязанности совершить определенные действия, например, при уплате налогов.
3. Запрещение — наложение запрета на совершение определенных действий, например, запрет на незаконные действия с наркотиками.
Способы правового регулирования определяются характером предписаний, зафиксированных в нормах права: управомочивающих, обязывающих или запрещающих. Дозволение представляет возможность.альтернативного поведения, обязывание побуждает к активному поведению, а запрет напротив предполагает воздержание от действий.
-Стадиями правового регулирования
· Правотворчество;
· Возникновение субъективных юридических прав и обязанностей;
· Применение права.
По используемым средствам правовое регулирование может быть нормативным или индивидуально-правовым. В первом случае главную роль играют нормы права, во втором - акты применения права.
Целью правового регулирования является правомерное поведение субъектов права.
Эффективность правового регулирования определяется соответствием конечного результата правового регулирования целям, поставленным законодателем в правовой норме. Юридические нормы действенны тогда, когда они соответствуют объективным условиям и закономерностям развития общества, в котором они действуют.
- Понятие и признаки нормы права
Норма права – правило поведения общего характера, санкционированное государством и подтвержд. принудительной силой.
Признаки:
1. Норма права — общее правило поведения. Государство адресует норму права не конкретным индивидам, а всем субъектам права — физическим и юридическим.
2. Норма права — обязательное правило поведения. Ненадлежащее исполнение либо несоблюдение норм права влечет принятие мер государственного принуждения.
3. Норма права — формально-определенное поведение. Правовые нормы формулируются в официальных документах в виде точных предписаний, чем обеспечивается их правильное понимание и реализация.
4. Норма права — двустороннее правило поведения. Предписание, которое закрепляет норма, включает в себя права и обязанности участников правоотношения. Данные права и обязанности корреспондируются: выполнение обязанностей одной стороной влечет использование прав другой стороной.
В общей теории права этот признак называется представительно-обязывающим. Представительно-обязывающий характер правовой нормы заключается в том, что норма одним субъектом предоставляет право, а на других возлагает обязанности. Указанный признак выступает своеобразным проявлением такого принципа, как единство прав и обязанностей.
6. Норма права — системное правило поведения. Каждая норма права регулирует общественные отношения в единстве с другими нормами, то есть как элемент системы права, находящийся во взаимосвязи и взаимодействии с другими элементами.
7. Норма права — институциональное правило поведения. Предписание, закрепленное нормой права, исходит от государства и является его властным велением, охраняющим государственно значимые общественные отношения.
С помощью правовых норм государство закрепляет и охраняет существующие отношения, способствует развитию новых прогрессивных отношений, ограничивает и вытесняет отношения, которые противоречат государственной политике.
- Структура правовых норм
Структура нормы права - внутреннее строение нормы и связь ее элементов. Структурными элементами правовой нормы являются гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой содержится условие ее реализации. Например, в уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки субъекта преступления: определенный возраст и вменяемость. Диспозиция — это часть нормы права, которая формулирует правило правомерного поведения либо признаки неправо мерного поведения. В гражданском праве в ряде других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного поведения. В уголовном праве и других правоохранительных отраслях большинство диспозиций содержит признаки запрещенных деяний.
Санкция — это часть нормы права, в которой указаны правовые последствия: негативные либо позитивные. В уголовном и административном праве негативные санкции сформулированы как вид и мера наказания. Трудовое право и ряд других отраслей в качестве позитивных санкций предусматривают поощрительные меры.
В теории права различают логическую и фактическую структуру правовой нормы.
Обязательным элементом логической структуры нормы права являются гипотеза, диспозиция, санкция. Указанные элементы формируют логическое содержание нормы, которое можно выразить формулой: "Если при определенных обстоятельствах (гипотеза) субъект совершит известное действие (диспозиция), то наступят предусмотренные последствия (санкция)".
- Романо-германская правовая система
Романо-германская правовая семья включает в себя либеральные государства континентальной Европы, латиноамериканских государств, стран Ближнего Востока, франкоговорящих стран и Японии. Выделяют две правовые группы: романскую (Франция, Бельгия, Люксембург, Голландия, Италия, Португалия, Испания и другие) и германскую (Германия, Австрия, Швейцария. Романо-германская правовая система первоначально возникла в континентальной Европе на основе древнеримского права, а также канонических и местных обычаев, затем в процессе колонизации распространилась на другие континенты. Принятие гражданских кодексов во Франции в 1804 г., а затем в Германии, Швейцарии и других государствах Европы завершило формирование романо-германской правовой семьи.
Характерные черты: наличие писаного права в форме законов и подзаконных актов, единая иерархическая система источников права, включающая в себя конституцию, кодексы, текущие законы и подзаконные акты. Обычай как источник права в этой системе не имеет самостоятельного значения. Судебная практика относится к числу вспомогательных источников права. Таковым признается "кассационный прецедент".
Во всех странах романо-германской семьи существует деление права на частное и публичное. К публичному праву относятся те отрасли, которые определяют компетенцию, порядок деятельности органов государства и отношение государства к индивиду. К частному праву относятся отрасли и правовые институты, регулирующие отношения частных лиц между собой.
- Англосаксонская правовая система
Англосаксонская правовая семья включает в себя две группы: группу английского права (Англия, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, бывшие колонии Британской империи — 36 государств) и право США, за исключением штата Луизиана и Калифорнии, где значительную роль играют французское и испанское право.После норманского завоевания Англии (1066 г.) правосудие в основном осуществлялось королевскими судами в Лондоне. В результате их деятельности постепенно сложилось общее право — сумма решений, которыми впоследствии руководствовались все суды. Основным юридическим источником в английской правовой системе является юридическая практика, опирающаяся на юридические прецеденты, то есть на ранее вынесенные судебные решения. Определенное значение придается статутному праву, то есть законам и подзаконным актам, принятым во исполнение законов. В английском праве существует деление на общее право и право справедливости. Англия не имеет писаной конституции в форме Основного закона и кодексов европейского типа. Нормативные акты под влиянием судебной практики содержат нормы казуистического характера.