регистрация / вход

История Конституционного законодательства в Советском Союзе

Оглавление ВВЕДЕНИЕ 3 1. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г. Этапы ее разработки 5 2. Конституция СССР 1924 г. 11 3. 2.1. Анализ содержания Конституции СССР 1924 г 16

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

1. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г. Этапы ее разработки 5

2. Конституция СССР 1924 г. 11

3. 2.1. Анализ содержания Конституции СССР 1924 г 16

4. Конституция СССР 1936 г 21

5. Конституция СССР 1977 г 25

6. Другие акты конституционного значения: закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 39

Введение

Конституционное законодательство Советского Союза – важный этап развития российского права. Именно в этой отрасли права были окончательно закреплены основные цели и задачи Советского государства, важнейшие права человека и гражданина, новые взаимоотношения общества и государства. Конституционное законодательство СССР является также частью нашей истории и его изучение необходимо для понимания истории в целом.

Конституция Российской Федерации не является преемником конституций Советского Союза, но, тем не менее, их влияние значительно. Полностью сохранены основные права человека и гражданина. Кроме того, Россия является федерацией, и ее конституция использует опыт советского федерализма. Все это побуждает к внимательному изучению Основных Законов СССР.

Данная тема неоднократно разрабатывалась. Ю.С.Кукушкин и О.И. Чистяков[1] провели обширное исследование советских конституций, детально описав и проанализировав их с точки зрения чисто правовых документов. Одним из фундаментальных трудов на эту тему является монография С. Л. Ронина: Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года)[2] . Автор начинает исследование темы с анализа конституционных планов буржуазного Временного правительства, приводя интересные, малоизвестные данные. Это позволяет показать принципиальную противоположность буржуаз­ного и советского конституционного строительства. Конституцион­ная комиссия ВЦИК высказалась за кодификационный метод со­ставления Конституции, т. е. за разработку ее на базе обобщения уже имеющегося нормативного материала и практики государствен­ного строительства. Исходя из этого С. Л. Ронин исследует советс­кое законодательство со II Всероссийского съезда Советов, рассмат­ривая его как проявление революционного творчества масс, состав­ляющего основной источник Конституции. Автор показывает необхо­димость создания Основного Закона, выявившуюся к весне 1918 г. В книге достаточно подробно и обстоятельно освещается работа Кон­ституционной комиссии ВЦИК и ее подкомиссий.

Объектом исследования данной работы являются Конституции СССР, а также иные акты, имеющие конституционное значение.

Целью данной работы является изучение конституционного права Советского Союза, история и этапы его разработки.

Задачи работы следующие: в строго хронологическом порядке

- изложить историю разработки Конституций.

- показать влияние политических и экономических факторов на разработку и содержание Конституций СССР.

- проанализировать содержание Конституций.

Конституционное законодательство Советского Союза включает в себя Конституцию РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 гг., а также иные акты конституционного значения. Особого внимания заслуживают первые Основные Законы: 1918 и 1924 гг. как основополагающие.

Структура работы:

- работа состоит из введения, пяти разделов и заключения.

- каждый раздел представляет собой изучение отдельной Конституции. - разделы располагаются в соответствии с хронологией их принятия.

Последний раздел посвящен другим актам конституционного законодательства Советского Союза, а именно, последнему из них – закону СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года, поскольку он представляет собой документ, переходный между Конституциями СССР и Конституцией РФ.

1. Конституция РСФСР 1918 г. Этапы ее разработки

Положение молодой советской республики в начале 1918 г. было далеко не легким.

Далеко не завершилось установление Советской власти на мес­тах. Почти треть губернских центров находилась в руках контрре­волюции. Даже там, где победили Советы, они не всегда имели всю полноту власти. Хозяйственное управление на местах в большой. мере находилось еще в руках старых органов земского и городского самоуправления. До января 1918 г. городские думы были ликвиди­рованы лишь в четырех крупных городах, процесс этот закончился весной 1918 г. Ликвидация губернских земств началась в январе, а в большинстве волостных земских органов — в январе-феврале.

Революция раскрепостила народы России, но вопрос о лучшей форме их государственного существования еще не был решен. Но­вая форма государственного единства была в стадии разработки.

Наконец, и внешняя обстановка была весьма напряженной. Переговоры о мире с Германией велись, но шли отнюдь не гладко. Во всяком случае состояние войны не прекращалось.

Исходя из всего этого большевики решили создать краткий конституционный закон, закрепляющий наиболее важные победы Октябрьской революции. Таким законом явилась Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Декларация была написана В. И. Лениным и тщательно отре­дактирована им. Первоначально ее проект был поставлен на обсуж­дение ВЦИК и принят 3 января 1918 г. Для окончательного редак­тирования Декларации была избрана комиссия.[3]

5 января, на заседании Учредительного собрания, Я. М. Сверд­лов огласил Декларацию. Большевики предложили первым пунк­том повестки дня Собрания поставить Декларацию прав трудяще­гося и эксплуатируемого народа, но правое большинство Учредил­ки отклонило это предложение.

Тогда большевики, ожидавшие, конечно, такой реакции, внесли Декларацию на обсуждение III Всероссийского съезда Советов — единственного органа, правомочного решать столь важные консти­туционные вопросы. Вариант, подготовленный к съезду, был несколь­ко изменен. В частности, из него уже были выброшены все упоми­нания об Учредительном собрании. Но и на съезде Советов Декла­рация принималась в борьбе с оппозицией. При обсуждении Декла­рации прав 11—12 января 1918 г. основным предметом споров был вопрос о власти. При обсуждении доклада Я. М. Свердлова о Декла­рации борьба развернулась вокруг Учредительного собрания по вопросу о большевистском и мелкобуржуазном понимании демок­ратии и диктатуры.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была принята на третьем заседании съезда 12 января 1918 г. Однако, поскольку III съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объе­динился со съездом Советов крестьянских депутатов, Я. М. Сверд­лов поставил Декларацию на голосование еще раз — на заключи­тельном заседании 18 января 1918 г. Таким образом, можно сказать, что Декларация трижды принималась наиболее авторитетными со­ветскими органами. И это не случайно, ибо она явилась по существу малой Конституцией Советского государства.[4]

Действительно, в ней нашли отражение основные конститу­ционные вопросы. Декларация закрепляла основы общественного строя — национализацию земли, переход к национализации про­мышленности, переход всех банков в собственность государства, всеобщую трудовую повинность, ставила задачу уничтожения экс­плуатации человека человеком.

В Декларации фиксируются основы государственного строя. В п. 1 ее говорится: "Россия объявляется Республикой Советов рабо­чих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам".[5] Закон закрепляет также лишение эксплуататоров политической власти: "III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов по­лагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эк­сплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти".

Декларация по-новому решала вопрос о форме государствен­ного единства Советской России. Пункт 2 гласил: "Советская Рос­сийская Республика учреждается на основе свободного союза сво­бодных наций, как федерация советских национальных республик". Закон не устанавливал при этом конкретной формы федерации. В нем специально отмечалось: "Стремясь создать действительно сво­бодный и добровольный, а следовательно, тем более полный и проч­ный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советс­ких республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем собственном пол­номочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федераль­ных советских учреждениях".

В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики — борьба за мир, против колониального уг­нетения, за осуществление права наций на самоопределение в меж­дународном масштабе.

Таким образом, данный закон в течение определенного време­ни мог выполнять функции Конституции.[6]

Работа над проектом Конституции заняла четыре меся­ца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждались следу­ющие вопросы:

1. О федеративном устройстве государства. Левые эсеры предлагали ввести административно-террито­риальный принцип государственного устройства. Предлагалось предоставлять каждому субъекту фе­дерации самые широкие права по самоопределению своей территории.

2. О системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликви­дировав нижние звенья этой системы (в мелких дерев­нях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные Советы предпо­лагалось преобразовать в муниципальные органы, ли­шив их политических функций.

3. О Совете Народных Комиссаров. Оппозиция настаи­вала на преобразовании этого органа и слиянии его с Всероссийским Центральным Исполнительным Коми­тетом, мотивируя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более уме­ренным было предложение об изъятии у СНК законо­дательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК.

4. О социально-экономических преобразованиях. Ради­калы настаивали на тотальной специализации соб­ственности, на максимальном внедрении трудовой повинности и т.п.

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июле 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лени­ным. В проект в качестве составной части вошла Деклара­ция прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

10 июля 1918 г. на Пятом съезде Советов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский. Основные принципы Конститу­ции были сформулированы в ее шести разделах:

1. Деклара­ция прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

2. Общие положения Конституции РСФСР.

3. Конституция Советской власти.

4. Активное и пассивное избирательное право.

5. Бюд­жетное право.[7]

6. О гербе и флаге РСФСР.[8]

В Декларации определялась социальная основа новой государственности — диктатура пролетариата и её полити­ческая основа — система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои испол­нительные комитеты. Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК утверждали: изменения в Конститу­цию; принятие в состав РСФСР; объявление войны и заключение мира; общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой; устанавливали общегосудар­ственные налоги и повинности и т.д. Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Кон­ституцию и ратифицировать мирные договоры.

Характерно, что законодательную власть в РСФСР осу­ществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Избирательная система, закреплённая Конституцией, от­ражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители от­дельных социальных групп, в отношении которых не при­менялись ограничения по признаку пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Значительная часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандар­мерии, полиции и охранного отделения.

Комплекс провозглашённых конституционных прав граждан ставился в самую тесную связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не только про­возглашённым.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотвор­чества. Однако более существенным было её воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему об­щественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реаль­ные механизмы власти и формирования её структур, поло­жив в их основания новую идеологию.

2. Конституция СССР 1924 г.

Образование СССР определялось следующими причинами:

1. необходимо было объединить экономические ресурсы республик для успешного восстановления, разрушенного войнами, народного хозяйства и осуществления нэпа;

2. объединение республик обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешнее решать внешнеполитические задачи, как оборонные, так и дипломатические.

Политической предпосылкой образования СССР являлось наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой являлась общественная собственность на средства производства. [9]

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза СССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был единодушно избран В.И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношения высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза. В Договоре предусматривались широкие права Союза Советских Социалистических Республик. К компетенции Союза были отнесены международные отношения, в том числе и внешнеэкономические, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждения единого государственного бюджета, формирования монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользование недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный Договор постановление съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы[10] .

В Договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его могут производиться исключительно Съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства. Никаких указаний о возможности отмены, денонсации, аннулирования Договора в тексте не содержалось.[11]

Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции.[12] Оно знаменовало, что существовавшее, довольно несовершенное по форме, федеративное объединение республик теперь превращалось в единое могучее союзное государство.[13]

В соответствии с решением I съезда Советов и ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 г. образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции:

1. комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР;

2. бюджетную комиссию;

3. комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ;

4. комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР;

5. комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах;

6. комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий[14] .

В соответствии с решение I съезда Советов СССР Президиум ЦИК СССР постановил в кратчайший срок разослать ЦИК союзных республик тексты Декларации и Договора об образовании СССР, просить дополнительно их рассмотреть и прислать свои замечания. Началась работа над проектом Конституции СССР непосредственно и в союзных республиках.

В период подготовки проекта Конституции СССР шли оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Вновь вносились предложения, которые были отвергнуты в процессе создания СССР. Активно участвовала в разработке проекта Конституции СССР правящая Коммунистическая партия. Вопросы проекта Конституции СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП(б), который избрал комиссию по подготовке Конституции. Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б),проходивший 17-25 апреля 1923 г. Съезд высказался за то, чтобы высшие органы Союза ССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специфические нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому съезд отметил необходимость создания в системе высших органов СССР специального органа представительства национальностей на началах равенства. Съезд подчеркнул, что при построении центральных органов Союза необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик, обеспечить реальное участие в них представителей республик. После XII съезда Коммунистической партии разработка проекта Конституции вступила в завершающую стадию. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек[15] , включая представителей ЦИК всех союзных республик. Эту комиссию возглавил М.И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции Конституционной комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик. Важное значение в выявлении и согласовании мнений представителей республик имело проведенное 9-12 июня 1923 г. совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание высказалось за создания второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом Советов СССР. Совещание дало и название двум будущим палатам ЦИК СССР – Союзный Совет и Совет Национальностей. Совещание высказалось за равенство палат, сохранение за каждой из них права законодательной инициативы. Отмечалось необходимость создания одного Президиума ЦИК СССР, избираемого обеими палатами ЦИК, с обеспечением представительства национальностей.

Разработка проекта Конституции СССР близилась к концу. 26-27 июня 1923 г. проект Конституции был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). специальные сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, проходившие в конце июня – начала июля, обсудили и утвердили проект Конституции СССР. А 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и в соответствии с полномочиями, данными ЦИК СССР еще I съездом СССР, приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». В январе 1924 г. утвержденный 6 июля 1923 г. ЦИК СССР проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик. Завершалась работа над первой Конституцией СССР на II съезде Советов СССР. Вторым пунктом в работе съезда стал вопрос об утверждении Конституции СССР. Доклад по этому вопросу сделал А.С. Енукидзе. Делегат II съезда Советов СССР Гринько Г.Ф. внес предложение «…так как текст Конституции вырабатывался в целом ряде многочисленных собраний и комиссий, при участии всех республик и областей – прений по докладу тов. Енукидзе не открывать». 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Первая Конституция СССР вошла в историю как Конституция СССР 1924 г.[16]

Конституция СССР 1924 г. завершила оформление прин­ципиально нового государства — Союза Советских Социа­листических Республик. Она по существу заменила собой союзный договор, принятый I Всесоюзным съездом Сове­тов. В дальнейшем государственном обороте ссылки на союзный договор стали редки, хотя и не исчезли совсем.

Основной Закон СССР — новый этап в истории совет­ского конституционного строительства, отражающий опре­деленную преемственность принципов и идей, связывающую его с конституциями республик, в первую очередь с Россий­ской, а также с Закавказской.

Прежде всего — это идея федерации. Советский Союз был конституирован как федеративное государство.

2.1. Анализ содержания Конституции СССР 1924 г.[17]

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

Декларация об образовании СССР содержала изложение сугубо политических, а не юридических аспектов образования СССР. В ней, в частности, подчеркивалось, что в то время как "в лагере капитализма — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны", "в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов". Все это объясняло, с точки зрения авторов Конституции, необходимость и неизбежность создания и расширения Союза ССР.

Договор состоял из 11 глав. В первой определялись предметы ведения верховных органов власти СССР.

Вторая определяла суверенные права союзных республик. Отмечалось, что суверенитет республик ограничен лишь в пределах, указанных в главе первой (а она фактически охватывала руководство всеми сторонами жизни и деятельности). К числу прав республик относилось право на выход из Союза и невозможность без согласия самой республики изменить ее границы. Для всех республик устанавливалось единое гражданство Союза ССР. Третья глава раскрывала порядок формирования и властные функции съезда Советов СССР. Фактически они оставались теми же, что и в Конституции 1918 г. Глава четвертая определяла полномочия Центрального Исполнительного Комитета СССР. Он состоял из двух палат — Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет формировался съездом из представителей союзных республик (пропорционально населению каждой из них) общим составом всей палаты 414 членов. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 человек от каждой), а также автономных областей (по 1 от каждой). Сессии ЦИК должны были проводиться 3 раза в год. В период между сессиями высшим органом власти являлся Президиум ЦИК из 21 человека. Совместное заседание палат было предусмотрено при образовании ЦИК и СНК (путем раздельного голосования). ЦИК избрал четырех председателей по числу союзных республик.

Пятая глава определяла полномочия Президиума ЦИК, объявленного "высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти" СССР. Он имел право отменять или приостанавливать решения правительства и всех других органов власти в стране, издавать любые собственные решения и указания.

Глава шестая определяла состав и полномочия Совета Народных Комиссаров (правительства) СССР, являвшегося "исполнительным и распорядительным органом" ЦИК. СНК состоял из 12 человек: председателя, его заместителя, председателя ВСНХ и 9 наркомов. На местах действия СНК могли лишь опротестовываться через Президиум ЦИК, но не приостанавливаться.

Седьмая глава рассматривала полномочия и порядок формирования Верховного Суда СССР. К компетенции Верховного Суда относились не только "дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений", но и рассмотрение и опротестование перед ЦИК тех или иных решений по представлению прокурора Верховного Суда, а также разрешение судебных споров между союзными республиками.

Глава восьмая рассматривала состав и полномочия общесоюзных и объединенных народных комиссариатов.

Девятая глава была посвящена работе Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), созданного "в целях объединения революционных, усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" при СНК. Надзор за его действиями должен был осуществлять прокурор Верховного Суда.

Глава десятая раскрывала структуру органов власти союзных республик, не подчеркивая ограниченности их фактических прав. Почти все они должны были, "подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществлять в своей деятельности директивы соответствующих народных комиссариатов" и советских органов СССР.

Одиннадцатая глава утверждала герб, флаг и столицу СССР.

Конституция относит к компетенции Союза организацию и руководство вооруженными силами, а также объявление войны и заключение мира. Широко и подробно определяет Основной Закон права Союза СССР в сфере международ­ных отношений — политических и экономических. Конституция отдает в ведение Союза представительств международных сношениях с другими государствами, изменение внешних границ Союза, заключение внешних займов, ратификацию международных договоров, руководство внешней торговлей, заключение концессионных договоров. К ведению Союза Конституция отнесла и общее управле­ние народным хозяйством, его отраслями.

Основной Закон относил к ведению Союза: установление основ судоустройства, основ гражданского и уголовного законодательств СССР; установление основных законов о труде; общих начал в области народного просвещения; об­щих мер в области охраны народного здоровья; организа­цию общесоюзной статистики; право амнистии; разрешение споров между союзными республиками.

Конституция закрепила за Союзом большие и важные права, обеспечивающие его нормальное функционирование, его внешнюю безопасность и внутреннее развитие. Но боль­шое внимание Основной Закон уделяет и гарантиям прав членов Союза — союзных республик.[18]

Основной Закон содержит специальную главу, трактую­щую суверенные права этих республик. Сама конструкция разграничения прав Союза и его членов построена так, чтобы оградить независимость последних. Что же касается прав членов Союза, то они ничем не ограничены, за исключением тех сфер, которые переданы союзному государству.

Законодатель специально подчеркнул и некоторые важнейшие права членов Союза ССР. Статья 4 Конституции закрепляет за союзными республиками право свободного выхода из Союза, право на неизменяемость их территории. Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заин­тересованной республики.

Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каждой республики считаться гражданами Советского Союза.[19]

Первая союзная Конституция, принятая в 1924 г., в отличие от Конституции РСФСР 1918 г., дала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в ряде случаев в ней речь шла и о конкретных полномочиях) высших органов власти Союза ССР (ст. 1) и определила, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно (ст.3). В Конституции СССР 1924 г. отсутствовал термин «совместное ведение», но исходя из содержания ст. 1 такие вопросы в ней содержались. Например, к ведению Союза ССР относилось установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории Союза ССР. Это означало, что детальное регулирование соответствующих вопросов относилось к компетенции союзных республик.[20]

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. весьма своеобразна и непохожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностей граждан, избирательном праве, местных органов власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.

Главный смысл Конституции СССР 1924 г. – конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик.

3. Конституция СССР 1936 г.

В стране произошли важные изменения. Многогранная политическая структура реконструи­руется, усиливается государственный сектор. Были ликвидированы остатки «эксплуататорского класса», изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса. Сильные трансформации произошли в сфере крестьянства. Сформировался новый правящий строй, создавший свою бюрократию и идеологию. Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства. Произошли значительные перемены в структуре и системе органом государственного управления и управления народным хозяйством.

В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию СССР.[21]

Съезд Советов Союза ССР принял соответствующее постановление и поручил ЦИК создать конституционную комиссию (под председательством И.В.Сталина). В ее составе были образованы подкомиссии: по общим вопросам, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов власти, народного образования, труда, обороны, внешних дел, редакционная. В мае 1936 г. проект был подготовлен. Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей.[22] Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Им принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия труда и производства.

Социалистическая собственность выступает в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйствования Законом допускалось мелкое частное хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность. Государственное устройство страны определялось как федеративное объединение республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия оставались за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР. Конституции союзных республик должны были со­ответствовать Конституции СССР, в случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое государство. Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Со­вет СССР, наделенный законодательной властью и состояв­ший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территори­альным округам, Совет Национальностей — по союзным автономным республикам, автономным областям и нацио­нальным округам. Обе палаты признавались равноправ­ными, обе работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения Прези­диум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Президиум был подотчетен Вер­ховному Совету и издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы.

Правительство (Совет Народных Комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Вер­ховного Совета. СНК издавал постановления и распоряже­ния на основе действующих законов, принятых Верховным светом. В Конституции перечислялись союзные (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, свя­зи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканские (пищевой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения) народные комиссариаты. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики. Глава 9 посвящалась изменениям в избирательной систе­ме. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. Предшествующее избирательное законодательство отменялось.

В перечне основных прав и обязанностей граждан упоминалось о правах на труд, отдых, материальное обеспечение, образование. Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы ой церкви. ВКП(б) объявлялось «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».[23]

Специфическими чертами Конституции 1936 г., раскрывающими ее сущность как основу закона социалисти­ческого государства, являлись следующие принципы:[24]

1) государственный суверенитет народа, его полновлас­тие, которые гарантировались социалистической систе­мой хозяйства и социалистической собственностью на орудия труда и средства производства;

2) принудительный союз рабочих и крестьян и руководящая роль в этом союзе рабочего класса как передового и наиболее организованного класса советского общества;

3) руководящая и направляющая роль партии во всей сферах жизни общества как важнейшая политическая гарантия расширения принципа народного суверенитета

4) советский федерализм в сочетании с унитаризмом как форма государственного устройства. Он наиболее полно выражал принцип полного равноправия народов во всех сферах государственной деятельности, их права на самоопределение; единства государственной власти и полновластия представительных органов социалистического государства;

5) демократический централизм как основа организации и деятельности Советского государства и его органом.

4. Конституция СССР 1977 г.

В 60-х гг. стал вопрос о создании новой Конституции. На ее подготовку и обсуждение ушло много времени. Окончательный проект Конституции был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Пре­зидиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проект» Конституции СССР». На VII внеочередной сессии Верхов­ный Совет принял Декларацию о принятии и объявление Конституции СССР. Был также принят закон о порядки введения в действие Конституции. 7 октября 1977 г. Вер­ховный Совет СССР принял новый Основной Закон совет­ского государства.[25]

По своей структуре новая Конституция отличалась от 3 предшествующих ей (1918,1924,1936 гг.).

Она состояла из преамбулы, которая содержала некоторые положения политического, научного и практического значения, и 174 статей. Все статьи нового Основного Зако­на СССР объединялись в 9 разделов, причем 7 из них имели деления на главы (всего 21 глава)[26] .

В преамбуле Конституции констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «об­щенародного государства», а в качестве цели указывалось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении.

Конституция состояла из следующих разделов:

1) Основы общественного строя и политики.

2) Государство и личность.

3) Национально-государственное устройство.

4)Советы народных депутатов и порядок их избрания,

5) Высшие органы власти и управления,

6) Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

7) Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

8) Герб, флаг, гимн и столица.

9) Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция СССР 1977 г. подчеркивала свою преем­ственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.), но имела и определенные отличия.

Впервые в Конституции СССР 1977 г. появился специ­альный раздел об основах общественного строя и политики СССР. Законодатель отказался от прежнего термина «об­щественное устройство», заменив его понятием «основы об­щественного строя». К общественному строю Конституция относила политическую и экономическую системы. В отли­чие от Конституции 1936 г, объявлявшей СССР социалис­тическим государством рабочих и крестьян, Конституция СССР 1977 г. определяла СССР как социалистическое об­щенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.[27]

В Конституции впервые была дана характеристика поли­тической системы и составляющих ее компонентов. Подчер­кивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР об­щественным отношениям. Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправ­ных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Высшим судебным органом в СССР являлся, согласно конституции, Верховный суд. Все судьи и народные заседа­тели должны подчиняться только закону. Впервые вводит­ся понятие «презумпции невиновности».

Новая Конституция значительно расширила полномочия профсоюзных и других общественных организаций, устано­вив в ст. 7, что они участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.[28]

Для Конституции СССР 1977 г. характерна преемственность положений об экономической системе социалистического общества, закрепленных в предшествующих конституциях. Так, к социалистической собственности ново конституционное законодательство кроме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности относило также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое для осуществления уставных задач. [29]

Конституция не выделяла специально собственность колхозного двора, как это было раньше.

Конституция СССР 1977 г. содержала также новый раздел «Государство и личность». Существенные изменения общественных отношений обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности.[30]

Конституция закрепляла новые формы «непосредствен­ной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; , новые гражданские права; право на обжалование действий должностных лиц; на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство гражданина; критику действий госу­дарственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большой определенностью подчерки­вала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

Принятие Конституции СССР 1977 г. определило сущность дальнейшего развития конституционного законодательства страны[31] . В соответствии с новым Основным Законом СССР в апреле — июне 1978 г. были приняты новые кон­ституции союзных и автономных республик. Так, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре ут­вержденный Верховным Советом РСФСР. Эта конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Ос­новного Закона. В республиканских конституциях устанав­ливалось право республик участвовать в решении вопро­сов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного мно­гонационального государства» говорило о стремлении уси­лить федеральные централистические начала.

В декабре 1977 г. Верховный Совет СССР издал поста­новление о приведении законодательства в соответствие с конституционным порядком.

Верховным Советом СССР было принято несколько за­конов. Условно их можно разделить на три группы: законы о дополнительных гарантиях охраны прав граждан; зако­ны, расширяющие участие трудящихся в управлении дела­ми общества и государства; законы, расширяющие компетенцию Советов.

Одним из наиболее важных из первой группы законов является Закон о гражданстве, принятый в конце 1978 г[32] . Согласно этому закону, любой советский гражданин неза­висимо от оснований и времени приобретения гражданства имеет равные с другими гражданами права, включая пра­во быть избранным в любые органы власти. К этой же группе относятся законы, принятые в ноябре 1979 г. и определяющие полномочия, формы и методы работы про­куратуры, адвокатуры, Верховного суда СССР.

Важнейшим из второй группы законов является закон «О народном контроле в СССР» (ноябрь 1979 г). Здесь речь шла о дальнейшем расширении контроля трудящихся над всеми слагаемыми экономической и социальной жизни. Члены народного контроля избирались на общих собраниях трудовых коллективов открытым голосованием сроком на 2,5 года. Основными задачами народного контроля являлись: проверка выполнения государственных планов эконо­мического и социального развития; совершенствование ра­боты государственного аппарата; контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотре­нии предложений, заявлений и жалоб граждан и т.д.

В третьей группе законов основным является закон «Об основных полномочиях краевых, областных Советов на­родных депутатов, Советов народных депутатов областей и автономных округов» (1980 г.). Здесь речь идет о предо­ставлении новых прав и возможностей органам местного самоуправления в крупных административно-территориаль­ных единицах страны — краях, автономных областях и авто­номных округах.

Данная конституция – плод дальнейшей эволюции советского общества. Развитие экономики, политической организации нашли в ней свое отражение. В то же время основные принципы советского строя оставались незыблемыми и даже усиливались (подчеркивание руководящей и направляющей роли КПСС). Конечно же, это не могло способствовать развитию советского конституционного права. Конституция 1977 г. – последний доперестроечный акт конституционного законодательства.

5. Другие акты конституционного значения: Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года

Закон состоял из 13 статей. К нему прилагалось также Постановление Верховного Совета СССР «О введение в действие Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года состоящего из 6 пунктов. Данное Постановление вводило в действие настоящий закон с момента его опубликования (ст. 1). В пунктах 2-6 говорится о проведении Законодательства субъектов Федерации в соответствии с данным Законом. Постановление подписано Председателем Верховного Совета СССР А. Лукьяновым.[33]

Часть первая дает сами определения субъектов Закона (статья 1). Вторая часть – это обговаривание возможности выхода из СССР (ст. 2). К третьей части можно отнести статьи 3-5 – территория, производственно-экономическое устройство, отношения с иностранными государствами. Статьи 6-9 закрепляют сферы веденья СССР и союзных республик, возможность передача отдельных полномочии. Последняя часть (ст. 10-13) – разрешение споров и противоречий.[34]

Первая статья гласит, что Союз – это суверенное государство, соответственно предполагается верховенство государственной власти по отношению ко всем другим властям внутри страны и независимость от других государств в осуществлении внутренней и внешней политики. А по форме государственного устройства, СССР является федерацией, т. е. государством, состоящим из субъектов федерации, которые обладают некоторыми признаками государства. Глава 8, Конституции 1977 года, «СССР – Союзное государство» дает следующее определение: Союз Советских Социалистических Республик – единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.

Во второй статье Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» и в статье 72 Конституции СССР 1977 года появляются явные противоречия с признаками федерации, а именно то, что для федерации не должно существовать сецессии, т.е. права свободного выхода из федерации, по сколько, таким образом, должно будет появиться новое государство. Важность данного элемента признака федерации признают разные юристы-ученые по-разному.

Статьи 3-5, Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации», оговаривает территориальный вопрос Союзной и Автономной республики (ст. 3). Для изменения территорий и соответственно границ требуется согласие республик и утверждение Союзом ССР. Интересна размытая формулировка: что именно понимать под Союзом ССР в это случае? Возможно, то, что раскрывает третья часть этой статьи: территориальные споры решаются в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Но все же для данного документа, вопрос об утверждении остается открытым. В Конституции 1977 года этот вопрос относился к исключительному ведению высших органов государственной власти и управления – статья 72 пункт 2, Конституции 1977 года.

Статья 4 Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» полностью соответствует со статьями 77, 80, 81, 83 Конституции СССР 1977 года. В них закрепляются самостоятельность республик в комплексном экономическом и социальном развитии на своей территории, в рамках законодательных актов Союза ССР.

Статья 5 – о внешнеэкономической и дипломатической деятельности Союзных республик. Деятельность такого рода не должна «противоречить законам СССР и международным обязательствам СССР». По Конституции 1977 года это же закреплено в статье 80.

Последняя часть закона закрепляет полномочия и сферы веденья СССР «в лице высших органов государственной власти и управления». Сами сведенья ничем не знаменательны, а статья 6 Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» практически полностью копирует статью 73 Конституции 1977 года. Здесь интересна статья 7 (Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации») повествующая нам о не возможности расширения полномочий СССР без согласия субъектов. А также статья 8, которой нет аналогов в Конституции 1977 года, она о предметах совместного веденья СССР и Союзных республик. В статье 9, так же в первые, устанавливается возможность передачи осуществления отдельных полномочий, путем заключения соглашения, как от СССР Союзной республике, так и наоборот.

Пятая и последняя логическая часть документа посвящена спорам и способам их разрешения. Закрепляется тот факт, что при возникновения противоречий в вопросе относящимся к сфере совместного веденья СССР и Союзной республики, право законодательного регулирования имеет Союзная республика.[35] А вопросы, связанные с интересами Автономных республик, регулируются по согласованию с ними – статья 10.

Статьи 11 и 12 подтверждают верховенство Конституции СССР над всеми нормативными актами и обязательность ее исполнения всеми органами государственной власти. В заключающей статье (статья 13) определяющее значение имеет защита прав республик, и, прежде всего Автономных, перед нарушением их прав. Это закреплено правом опротестовать постановление и распоряжение Совета Министров СССР, и решение вопроса Верховным Советом. Немаловажное значение имеет и право Союзных и Автономных республик на приостановление действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР.

Таким образом, данный закон практически провозглашает независимость союзных республик друг от друга и значительно сужает полномочия союзных органов власти, что явилось очередным шагом к распаду СССР.

Заключение.

Конституция 1918 г. – первая Конституция социалистической России. Этот закон был революционным и это определяло его содержание.

Так, Конституция 1918 г. закрепила национально-территориальный прин­цип формирования Российской Федерации, что для России было нонсенсом. Федерация являлась не самоцелью, а средством разрешения национального вопроса. В.И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противниками федерации в принципе, в то же время считали ее «шагом вперед» в деле разрешения национального вопроса.

Национально-территориальный принцип означает, что членство в федерации строится на основе выделения определенной тер­ритории, компактно населенной людьми той или иной национальности. Практика осуществления этого принципа впоследствии привела к серьезным осложнениям в государственном строительстве. Однако в условиях 1918 г., как уже отмечалось, не следовать ему было невозможно.

Конституция РСФСР закрепила сложившуюся систему орга­нов власти и управления. Высшими органами власти и общего управления являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминает также (ст. 45) о Президиуме ВЦИК, но сколько-нибудь полно его правовое положение не раскрывает. Органами отраслевого управления согласно Конституции являются народные комиссариаты, которых теперь стало 18.

Была зафиксирована и структура местных органов власти и управления. Органы Советской власти всех степеней были выборными.

В Конституции были закреплены основные принципы советской избирательной системы.

Основной Закон 1918 г. стал не только первой советской, но и первой в истории России конституцией.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотвор­чества. Однако более существенным было её воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему об­щественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реаль­ные механизмы власти и формирования её структур, поло­жив в их основания новую идеологию.

Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства — Союза Советских Социа­листических Республик. Она по существу заменила собой Союз­ный договор, принятый I Всесоюзным съездом Советов. В дальнейшем государственном обороте ссылки на Союзный договор стали редки, хотя и не исчезли совсем. Так, мы встречаем упоми­нания о Союзном договоре в Конституции Украины 1929 г.

Основной Закон СССР явился новым этапом в истории совет­ского конституционного строительства, отражающим в то же вре­мя определенную преемственность принципов и идей, связываю­щих его с конституциями республик, в первую очередь — с Рос­сийской, а также с Закавказской.

Конституция закрепила за Союзом большие и важные права, обеспечивающие его нормальное функционирование, его внеш­нюю безопасность и внутреннее развитие. Но большое внимание Основной Закон уделяет и гарантиям прав членов Союза — со­юзных республик.

Конституция 1936 г. явилась органичным продолжением Конституции 1924 г. При многочисленных частных изменениях суть оставалась прежней – это была социалистическая Конституция. Так, определяя Советы как политическую основу СССР, Конституция 1936 г. подчеркнула, что они выросли и ок­репли «в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата».

Практическое становление и укрепление однопартийной системы в Советском государстве, неуклонное возрастание роли Коммунистической партии в обществе, срастание партийного аппарата с государственным нашли свое отражение и в Конституции впервые в истории советского права в Основном Законе было за фиксировано особое, руководящее, положение ВКП(б) (ст. 126).

В отличие от предшествующих советских конституций, Основ ной Закон 1936 г. ясно и полно определил экономическую основу СССР, которую составляют социалистическая система хозяйства социалистическая собственность на средства производства в ее основных формах.

В Конституции 1924 г. вообще не говорилось об основных правах и обязанностях граждан. В республиканских конституциях им уделялось несколько статей. Теперь в Основной Закон была включенa специальная глава, в которой закреплялись права граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, непри­косновенность личности и жилища, тайна переписки.

В Конституции СССР 1936 г. были обстоятельно разработаны главные гарантии обеспечения основных прав и свобод советского гражданина. При этом на первый план выдвигались материальные и социально-политические гарантии. Это не помешало, однако, на практике существенно сужать права и свободы граждан. Так, уже вскоре было ограничено право на труд путем закрепления рабочих и служащих за определенным предприятием или учреждением. Особенно же сужались на практике свободы слова, печати, собра­ний. Попытки реально использовать эти конституционные права приводили порой к весьма тяжелым последствиям для гражданина вплоть до лишения его свободы органами НКВД.

В Конституции были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством. В их число были включены обязанности: соблюдать Конституцию, исполнять Законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общества.

Отношение Конституции к значению личности и государства характеризуется тем, что глава о правах и обязанностях граждан поставлена одной из последних.

В отличие от прежней новая Конституция непосредственно решала наиболее существенные вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государст­венной власти союзных и автономных республик, а также местных Советов. Каждому из этих звеньев были посвящены отдельные главы. Обстоятельно определила Конституция также систему и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.

Конституция 1977 г. была скорее плодом кодификации, чем нового творчества. Она, конечно, отразила те изменения в общественном и государственном строе, которые накопились за предшествующее сорокалетие, однако поскольку эти изменения не были коренны­ми, то и Конституция не имела принципиальных отличий от пред­шествующей. Это не означает, конечно, что в ней вообще не было ничего нового, но все новинки касались лишь частных вопросов. Конечно, такие частности были полезными и заслуживали одоб­рения, но ничего не меняли в основных положениях обществен­ного строя, форме государственного единства, государственном механизме и пр.

Можно отметить даже определенное ухудшение текста в срав­нении с Конституцией 1936 г. Новый Основной Закон стал более торжественным, многословным, порой витиеватым. Прежняя ла­коничность и четкость, ясность и доступность для каждого граж­данина пострадали.

Как и в 30-х гг., принятие Конституции Союза повлекло за собой и создание новых основных законов союзных и автономных республик, причем работа над ними началась еще до принятия Верховным Советом Конституции Союза. Например, над проектом Основного Закона РСФСР начали трудиться уже летом 1977 г. Были созданы рабочие группы, которые готовили проекты кон­кретных разделов Конституции. За основу был взят текст проекта Основного Закона Союза, хотя он еще не стал законом. При этом всякое вольнодумство пресекалось. Так, при разработке преамбу­лы Конституции РСФСР авторы попытались как-то индивидуали­зировать ее, имея в виду особенности Российской Федерации. Од­нако такие вольности допущены не были, и преамбула Российской Конституции почти точно скопировала соответствующую часть Конституции Союза.

Конституционное законодательство, существовавшее до ок­тября 1977 г., естественно, было обобщено в новой Конституции. После ее принятия сколько-нибудь существенных конституцион­ных законов уже не создавалось.

Таким образом, история советского конституционного законодательства представляет собой эволюцию первой Конституции РСФСР 1918 г., так как именно в ней были заложены основные принципы конституционного строя Советского государства. В дальнейшем эти принципы лишь получали свое развитие. Ничего революционного в данную отрасль права не вносилось.

И хотя в Основных законах Советского Союза было немало противоречий, именно они впервые в истории России утвердили права и свободы граждан, которые закреплены в Конституции 1993 г. И об этом не следует забывать.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция РСФСР 1918 г. [Текст]. / [Электронный ресурс]: [Принята на заседании V Всероссийского съезда Советов 10 июля 1918 года] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

2. Конституция СССР 1924 г. [Текст] / [Электронный ресурс]: [Принята ΙΙ съездом Союза Советских Социалистических Республик постановлением от 31 января 1924 г.] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

3. Конституция СССР 1936 г. [Текст] / [Электронный ресурс] : [Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза ССР от 5 декабря 1936 года] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

4. Конституция СССР 1977 г. [Текст] / [Электронный ресурс] : [Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

5. Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» [Текст] / [Принят Постановлением Верховного Совета СССР от 26 апреля 1990 года] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

Научная литература

6. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. / Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. – М, 1987.

7. Ронин. С. Л. Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года) / С. Л. Ронин. – М.; 1948.

Учебная литература

8. Большая Советская Энциклопедия.

9. Ильин. В.Ю., Лустов А.В., Гуртова Г.Л. История государства и права. / Ильин. В.Ю., Лустов А.В., Гуртова Г.Л. – М., Юрайт-Издат, 2004.

10. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. / Исаев И.А. – М., Юристъ, 2004.

11. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник. 2-е издание. / Исаев И.А. – М., Юристъ, 2001.

12. Клеандрова В.М., Малукаев Р.С. История государства и права России. Учебник. / Клеандрова В.М., Малукаев Р.С. – М., Издательство Проспект, 2003.

13. Кузнецов И.Н. История государства и права России (курс лекций) / Кузнецов И.Н. – Мн.: Амалфея, 1999.

14. Ларионова Е.Л. История государства и права России. / Ларионова Е.Л. – М., «БУКЛАЙН», 2004.

15. Соколов А.К. Курс советской истории, 1917-1940: Учеб. пособие для студентов вузов. / Соколов А.К. – М.: Высш. шк., 1999.

16. Хрестоматия по истории отечественного права 1917-1991 гг. / Под ред. О.И. Чистякова. – М., Зерцало, 1997.

17. Чистяков. О.И. История отечественного государства и права. Ч. 2. Учебник. Издание 3. / Чистяков. О.И. – М., Юристъ, 2003.

18. Шатилова. С.А. История отечественного государства и права. Краткий курс. / Шатилова. С.А. – М. ИНФРА – М, 2003.


[1] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. – М, 1987.

[2] С. Л. Ронин – Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года) – М.; 1948.

[3] Ронин. С. Л. Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года) – М.; 1948. – С. 18

[4] Ронин. С. Л. Указ.соч. – С. 19.

[5] Конституция РСФСР 1918 г. [Текст]. / [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

[6] Ронин. С. Л. – указ. соч. – М.; 1948. – С. 22.

[7] Под бюджетным правом понималась компетенция новых органов власти – Советов в финансовой сфере.

[8] Конституция РСФСР 1918 г. [Текст]. / [Электронный ресурс]// Справочная правовая система Консультант Плюс.

[9] Ильин. В.Ю., Лустов А.В., Гуртова Г.Л. История государства и права. – М., Юрайт-Издат, 2004. – С. 169-170.

[10] Хрестоматия по истории отечественного права 1917-1991 гг. Под ред. О.И. Чистякова. – М., Зерцало, 1997. - С. 180.

[11] Конституция СССР 1924 г. [Текст] / [Электронный ресурс]: // Справочная правовая система Консультант Плюс.

[12] Хрестоматия по истории отечественного права 1917-1991 гг. Под ред. О.И. Чистякова. – М., Зерцало, 1997. - С. 182.

[13] Чистяков. О.И. История отечественного государства и права. Ч. 2. Учебник. Издание 3. – М., Юристъ, 2003. – С. 179-180.

[14] Шатилова. С.А. История отечественного государства и права. Краткий курс. М. ИНФРА – М, 2003. – С. 96-99.

[15] Исаев И.А. История государства и права России. Учебник. 2-е издание. – М., Юристъ, 2001. – С. 658-659

[16] Клеандрова В.М., Малукаев Р.С. История государства и права России. Учебник. – М., Издательство Проспект, 2003. – С.87.

[17] основной источник для данного подраздела – Конституция СССР 1924 г. [Текст] / [Электронный ресурс]: // Справочная правовая система Консультант Плюс.

[18] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Указ. соч. – С.46.

[19] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Указ. соч. – С.46.

[20] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Указ.соч.– С. 47

[21] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Указ.соч.– С. 52

[22] Конституция СССР 1936 г. [Текст] / [Электронный ресурс]:// Справочная правовая система Консультант Плюс.

[23] Конституция СССР 1936 г. [Текст] / [Электронный ресурс]:// Справочная правовая система Консультант Плюс.

[24] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Указ.соч.– С. 58.

[25] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Указ.соч. – С. 62

[26] Кузнецов И.Н.История государства и права России (курс лекций) – Мн.: Амалфея, 1999. С. 346.

[27] Конституция СССР 1977 г. [Текст] / [Электронный ресурс]//Справочная правовая система Консультант Плюс.

[28] Конституция СССР 1977 г. [Текст] / [Электронный ресурс] : // Справочная правовая система Консультант Плюс.

[29] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И.Указ.соч. – С. 67.

[30] Кузнецов И.Н. Указ.соч. – С.348

[31] Кузнецов И.Н. Указ.соч. – С.349.

[32] Кузнецов И.Н. Указ.соч. – С.349.

[33] Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» [Текст] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

2 Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» [Текст] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

[35] Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Указ.соч.– С. 65.

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ [можно без регистрации]

Ваше имя:

Комментарий