2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Закон не предусматривает такого дисциплинарного взыскания как строгий выговор. Следовательно, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде вынесения строгого выговора является незаконным.
Задача 3
При проверке соблюдения регистрационного режима участковый уполномоченный милиции Бобков выявил факт проживания гражданина Гуляйкина без регистрации по месту жительства. Выяснилось, что Гуляйкин купил квартиру 2 года назад и все время проживал в ней без регистрации. Гуляйкин был привлечен к административной ответственности по части 1 ст.19.15 КоАП.
Гуляйкин обратился с жалобой в районный суд, указав, что при привлечении его к административной ответственности был нарушен установленный порядок, а именно, поскольку он обязан был зарегистрироваться почти два года назад, то с момента совершения им правонарушения истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП. Кроме того, шесть месяцев назад он уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19. 15 КоАП за проживание без регистрации, следовательно, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же правонарушение, поскольку это нарушает требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП.
Дайте юридический анализ дела, опишите признаки и элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП. Какое решение должен вынести суд?
В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, срок давности привлечения ГУЛЯЙКИНА к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения правонарушения.
Часть 4 ст. 4.1 КоАП РФ гласит: «Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено». Если неисполнение обязанности продолжается, то виновный должен нести ответственность за такое злостное неповиновение закону. День вступления в силу постановления о наложении наказания за длящееся правонарушение - это одновременно и день юридического прекращения правонарушения. Если оно фактически продолжается, то это будет означать, что со следующего дня начинается повторное длящееся правонарушение, и за это виновный должен нести ответственность.
Таким образом, ГУЛЯЙКИН правомерно дважды привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Список использованных источников
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
2. Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля.
3. Указ Президента РФ от 01.02.2005г. № 113 (ред. от 25.07.2006г.) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Российская газета. 2005. 03 февраля.
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.
5. Указ Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 (ред. от 31.12.2008г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008. 13 мая.
6. Указ Президента РФ от 21.01.2005г. № 56с (ред. от 23.10.2008г.) «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу» // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 358.
7. Указ Президента РФ от 16.08.2004г. № 1085 (ред. от 17.11.2008г.) «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3541.
8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.
9. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2005.
10. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Под ред. А.Б. Агапова. М., Издательство «Статут», 2006.
[1] Указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.