регистрация / вход

Борьба с организованной преступностью как международная проблема

Задание на курсовую работу Студенту Степанову Александру Васильевичу 1 Тема работы «Борьба с организованной преступностью как международная проблема».

Задание на курсовую работу

Студенту Степанову Александру Васильевичу

1 Тема работы «Борьба с организованной преступностью как международная проблема».

2 Срок сдачи студентом законченной работы «___» __________ 2008 г.

3 Исходные данные к работе: теоретические разработки Колдуэлла, Р. Минна, А. И. Арестова. Нормативно правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы.

4 Перечень подлежащих разработке в работе вопросов:

1) Раскрыть понятие и признаки организованной преступности.

2) Произвести отличительные черты транснациональной преступности.

3) Выявить актуальные проблемы международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью.

4) Определить перспективы развития национальных стратегий в борьбе с организованной преступностью.

5) Перечень графического материала: таблица.

Дата выдачи задания «____»_______________ 2008 г.

Руководитель __________________________ (подпись)

Задание принял к исполнению «__» _________ 2008г.

_________________________ (подпись студента)

Аннотация

Представленная работа выполнена на тему: «Борьба с организованной преступностью как международная проблема». Работа выполнена на 50 листах с использованием 31 источника литературы.

Данная тема выбрана в силу своей актуальности и практической значимости в современной действительности.

В работе были рассмотрены вопросы: зарождение транснациональной и организованной преступности в России и мире, понятие, признаки организованной преступности. Приведена правовая основа международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...5

1. Организованная преступность как мировое явление…………………………..7

1.1 Понятие и определение организованной преступности как

международного явления………………………………………………………..7

1.2 Транснациональная организованная преступность………………………….13

2. Международное взаимодействие в борьбе с организованной

преступностью…………………………………………………………………..17

2.1 Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности…………………………………………...17

2.2 Правовые основы борьбы с организованной преступностью в мире……….24

2.3 Международный комитет по борьбе с организованной преступностью…...30

3. Национальные стратегии в борьбе с организованной преступностью……...33

3.1 Влияние мировой организованной преступности на состояние

преступности в России…………………………………………………………33

3.2 Опыт Литвы в противодействии организованной преступности…………...36

3.3 Борьба с организованной преступностью во Вьетнаме……………………...40

Заключение………………………………………………………………………….43

Список использованных источников……………………………………………...45

Приложение А.: Таблица: Влияние организованной преступности государств-стран СНГ на состояние преступности в России ………………………………..48

Приложение Б: Виды услуг предоставляемые Международным Комитетом по борьбе с организованной преступностью………………………………………...49

Введение

Организованную преступность сегодня называют одной из глобальных проблем современности, решение которой требует усилий всего человечества, слаженных действий в рамках отдельных государств, координируемых мировым сообществом. Коренные перемены в мировой экономике и политике в конце XX в. детерминировали появление новых коммуникационных технологий, кардинальное усложнение методов и общий размах финансовых операций, увеличение миграционных процессов, что, в свою очередь, фундаментально трансформировало пути развития как законного, так и преступного бизнеса.

Организованная преступность в ее нынешнем виде складывалась на протяжении последних десятилетий. В условиях глобализации она приобрела ряд качественно новых параметров. Соответственно изменились подходы к ее теоретическому осмыслению, углубилось понимание ее сущностных характеристик, возник комплекс научных определений и дефиниций. Теперь организованная преступность выступает как явление особо сложное, многомерное и многообразное, его оценка с точки зрения криминологии предполагает обновление концептуальных оснований и методологического инструментария его изучения.

Организованная преступность предстает как сознательная, систематическая деятельность, осуществляемая в широких масштабах организованными сообществами людей, сплоченных преступной идеологией, имеющих соответственно поставленным целям внутреннюю структуру, специфическую систему управления и обеспечения безопасности, которые получают прибыль и приобретают власть в процессе создания и эксплуатации как законных, так и незаконных рынков товаров и услуг.

Целью мирового организованного преступного сообщества является координация и упорядочение деятельности, решение межрегиональных и межгосударственных криминальных вопросов, оказание помощи в приспособлении преступных структур к современным условиям России, стран СНГ и дальнего зарубежья.

Важнейшей чертой развития организованной преступности в последние десятилетия является ускоренное формирование международного преступного сообщества.

Решение задач, стоящих перед странами мира в борьбе с современными вызовами и угрозами безопасности, осложняется различиями в подходах правоприменительной практики государств. Отсюда очевидна актуальность гармонизации законодательств по проблемам борьбы с преступностью, прежде всего организованной.

Из всего изложенного исходит, что тема исследования является одной из злободневных тем современной юридической науки, ее актуальность неоспорима. Это подтверждается и многочисленными публикациями в специализированных периодических изданиях. Но недостатками этих исследований является то, что они единичны, не составляют комплекса по решению данного вопроса. А так как тема исследования представляет как теоретический, так и практический интерес и важность, необходимо уделять ему более пристальное внимание со стороны практикующих юристов.

Задача и цель работы показать организованную преступность как проблему волнующую все мировое сообщество и требующее незамедлительного внимания со стороны всех государств. Изучить имеющуюся литературу и выявить тенденции и признаки мировой организованной преступности.

При работе над исследованием использовались монографии, периодические статьи, учебный материал, сведения с сайтов МВД РФ. В ходе работы использовались методы исторического анализа, обобщения, выборки и так далее.

Структура работы следующая. Три главы, введение, заключение и два приложения. В первой главе дается общая характеристика организованной преступности, транснациональной преступности, ее распространенность в мире. Во второй главе освещаются актуальные проблемы международного сотрудничества в противостоянии организованной преступности. Третья глава освещает национальные стратегии в борьбе с организованной преступностью, показываются сильные и слабые стороны таких программ в разных странах мира.

1 Организованная преступность как мировое явление

Доминирующей криминологической тенденцией последнего десятилетия стал продолжающийся рост преступности в как в мире в целом, так и отдельных странах. Возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности мира. Преступные формирования, пользуясь безнаказанностью, а подчас и попустительством правоохранительных органов, контролируют такие доходные виды противоправной деятельности, как наркобизнес, проституция, азартные игры, нелегальная торговля оружием, вымогательство и другие.

Наряду с этим все большую активность приобретает экономическая направленность преступной деятельности организованных преступных формирований, которая охватила практически все области мирового хозяйственного комплекса. Преступные сообщества через коррумпированные связи проникают в экономику и финансовую систему, оказывают прямое влияние на политику государств в этой сфере. Продолжается консолидация и саморазвитие организованной преступности. Устойчивые преступные группы консолидируются как в рамках отдельных территорий, так и на межрегиональном и транснациональном уровнях. В связи с этим можно утверждать, что организованная преступность стала общемировой проблемой и требует международного сотрудничества в борьбе с ней.

1.1 Понятие и определение организованной преступности как

международного явления

Общеизвестно, что любой вид человеческой деятельности, предполагающий достижение конкретного результата, должен обладать четким определением объекта, на который направлена эта деятельность. В полной мере это относится и к понятию "организованная преступность", которое вместе с тем по-разному трактуется в специальной юридической литературе.

Связано это с тем, что разработка понятия, сущности и определения организованной преступности является сложной и многогранной проблемой. Не случайно поэтому в документе Секретариата ООН, подготовленном в период проведения VIII Конгресса ООН, по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) отмечено, что одной формулировкой невозможно определить многочисленные виды организованной преступности, обусловленные различными факторами, в том числе этническими, экономическими и другими1 .

Следует отметить, что во взглядах на организованную преступность отсутствует единство не только у российских, но и у зарубежных юристов. Правоохранительным органам сложно отличить проявления организованной преступности от других преступлений и собрать точные количественные и качественные характеристики субъектов организованной преступной деятельности. Большинство зарубежных и российских ученых-правоведов, определяя организованную преступность, указывают на отличительные признаки (критерии), касающиеся организованных преступных групп. Основным их предназначением является идентификация преступных групп, которые могут быть квалифицированы как организованные. В названном выше документе Комитета экспертов по уголовному праву и криминологическим аспектам организованной преступности Совета Европы названы два вида критериев для идентификации организованных преступных групп: обязательные и дополнительные. К обязательным отнесены следующие критерии: сотрудничество трех и более лиц; в течение длительного или неограниченного периода времени; подозреваемых в совершении тяжких уголовных преступлений или имеющих судимости за совершение тяжких преступлений; в целях получения прибыли и/или обладания властью.

К дополнительным критериям относятся: наличие конкретной задачи или обязанностей у каждого члена группы; поддержание внутренней дисциплины и осуществление внутреннего контроля в той или иной форме; применение насилия или иных средств запугивания; оказание влияния на политическую жизнь, средства массовой информации, органы государственного управления, правоохранительные органы, отправление правосудия или экономические процессы с помощью коррупции или других средств; использование коммерческих или иных предпринимательских структур; отмывание денег; деятельность на международном уровне1 .

Таким образом, согласно названного документа, организованные преступные группы могут быть идентифицированы по следующим обязательным критериям: количественный состав, длительность преступной деятельности и категория преступлений, цель преступной деятельности (получение прибыли и/или обладание властью).

Американский криминолог Колдуэлл называет восемь признаков: организация сообщества в целях занятия преступной деятельностью как профессией; централизация власти в руках одного или нескольких членов; создание денежных запасов, служащих капиталом для преступного предпринимательства; специализация преступного сообщества по видам преступлений; экспансионистские и монополистические тенденции; создание системы по организации покровительства; установление железной дисциплины, неукоснительного подчинения, жестко регламентированных правил поведения; тщательное планирование преступных действий2 .

В законе США о контроле за организованной преступностью на основе введенного ряда терминов формулируется понятие запрещенной деятельности, которая представляет описание основных форм организованной преступной деятельности, признаваемых наиболее опасными для США. Закон направлен против запрещенной деятельности.

В Швейцарии организованной преступной группой считается объединение или группа лиц, которые объединились на длительное или неопределенное время, чтобы полностью или частично с помощью незаконных средств получить доходы, другие эквиваленты денег или экономическую выгоду для себя или других, скрывающие свою противоправную деятельность от уголовного преследования и которые для достижения своих целей:

а) совершают или планируют совершить акты насилия или другие уголовные деяния, сопровождающиеся запугиванием;

б) оказывают влияние на политику, экономику, в частности на политические органы или организации, общественные административные органы, юстицию, фирмы, союзы предпринимателей, профсоюзы или другие союзы рабочих и служащих;

в) формально или неформально примыкают к одному или нескольким подобным объединениям1 .

В соответствии с немецкой трактовкой, критериями организованной преступности являются планомерность, количественный состав, опасность для общества (значительная), внутриструктурная деятельность, цель (получение прибыли и захват власти), средства достижения цели (применение актов насилия или других средств запугивания или с воздействием на политику, средства массовой информации, общественное управление, юстицию и экономику).

Итальянское определение организованной преступности включает понятие преступной организации, которой является не только банда или группа лиц, сообща совершающих преступления. Сущность организации определяется наличием в данной группе следующих признаков: сбор и передача информации; нейтрализация действий правоохранительных институтов; использование основных социально-экономических служб; существование внутренней структуры; определение внешней "законности" действий2 .

Таким образом, в число традиционных объектов преступной среды (банды, группы лиц, сообща совершающих преступления) включается класс новых объектов - преступных организаций, имеющих собственные отличительные признаки. Причем, давая определение преступной организации, итальянский законодатель стремится по возможности подробно описать и дифференцировать их различные виды.1

Таким образом, указанные авторы рассматривают организованную преступность как явление, сопровождающее обращение криминального капитала в легальной и нелегальной сферах экономики. Как представляется, отмеченные позиции в большей степени относятся не к признакам, раскрывающим сущность организованной преступности, а в большей степени к этапам организованной преступной деятельности.

В российском законодательстве основой для понимания организованной преступности служат понятия организованной группы и преступного сообщества (преступной организации), определения которым даны в статье 35 Уголовного кодекса России. Организованной группой согласно части 3 названной статьи признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Подводя итоги, можно отметить, что в зарубежном и российском законодательстве, научной литературе отличительные признаки (критерии), позволяющие идентифицировать преступные группы, которые могут быть квалифицированы как организованные, довольно разнообразны. Анализ, проведенный В.Д. Ларичевым, позволил ему выделить следующие:

а) организационное построение и правила внутреннего поведения субъекта преступной среды;

б) количественный состав;

в) временной период действия;

г) масштаб деятельности;

д) категорию конкретных совершенных преступлений;

е) применяемые средства от разоблачения;

ж) умысел на совершение преступлений;

з) цель совершения преступлений;

и) последствия совершенных или совершаемых преступлений;

к) механизм совершения преступлений;

л) виды преступной деятельности, которые представляют собой главное содержание ее организованных форм.

Таким образом, признаки, выделяющие организованную преступность из "традиционной", довольно многочисленны и характеризуют самые различные стороны субъектов преступной среды и совершаемых ими преступных деяний.

На первое место среди целей организованной преступной деятельности практические работники подразделений по борьбе с организованной преступностью ставят получение значительных преступных доходов. Именно наличием финансовой базы и сильна организованная преступность. Имея значительные денежные средства, организованная преступность может подкупить работников правоохранительных органов, чиновников органов государственной власти, политических деятелей, набрать в свои ряды лиц для силового обеспечения проводимых операций, материально поддерживать лиц, находящихся в местах лишения свободы, их родственников и т.п. Именно данная цель определяет средства и методы ее достижения. Исходя из этой цели и строится организационная структура преступных группировок, устанавливается железная дисциплина.

Подводя итог сказанному, можно дать определение организованной преступности как преступной деятельности, осуществляемой планомерно, систематически, в широких масштабах преступными организациями, сообществами и иными преступными группами в целях извлечения материальной и иной выгоды, представляющей значительную опасность для общества в связи с оказанием существенного влияния на различные сферы общественной жизни (политику, экономику и другие), сопряженную с подкупом, физическим и (или) психологическим насилием либо угрозой применения такового.

1.2 Транснациональная организованная преступность

В настоящее время проблемы противодействия разрушаю­щему влиянию организованной преступности на мировой поря­док принимают глобальный характер и требуют своего скорей­шего разрешения. Об этом говорят не только ученые и практи­ческие работники правоохранительной структуры, но и полити­ки разных уровней и разных стран. Более того, в современный период все чаще высказываются мнения о мировой угрозе не просто организованной преступности, а транснациональной организованной преступности как современного криминологи­ческого вида генезиса преступного поведения общества в це­лом и отдельных его индивидов в частности.

Как отмечалось на Десятом Конгрессе ООН по предупреж­дению преступности и обращению с правонарушителями, для определения транснациональной организованной преступнос­ти необходимо тщательное изучение ее важнейших элементов. Поэтому во многих случаях может применяться стандартное оп­ределение, использованное в докладе о результатах четвертого Обзора ООН по вопросу о тенденциях в области преступности и функционировании систем уголовного правосудия «Правона­рушения, охватывавшие в аспектах, связанных с планировани­ем, совершением и (или) прямыми или косвенными последствия­ми, более чем одну страну»1 .

А.И. Гуров, В.Н. Кудряцев, В.Е. Эминов опре­деляли основные признаки транснациональной организованной преступности. Это:

а) наличие объединения лиц для систематического совершения преступлений, в котором отмечается выраженная иерархия участников, жесткая дисциплина, основанная на устанавливаемых нормах поведения и дополненная уголовными традициями, концентрация власти в руках одного или нескольких лидеров;

б) Главная цель - обогащение, накопление капитала, круп­ных денежных сумм и материальных ценностей;

в) Коррупция как один из основных признаков1 .

Схожие признаки исследуемого явления выделяются и за­рубежными специалистами. Таким образом, можно выделить три основ­ные группы признаков, наличие которых дает основание пола­гать о существовании организованной преступности:

1. Определяющие ее системность (структурированное и устойчивое объединение лиц для систематического или долго­временного совершения преступлений);

2. Экономические (получение с помощью незаконной дея­тельности наиболее высоких доходов, их легализация);

3. Обеспечивающие защиту от социального контроля (организация сбора и передачи информации, так называемой внутренней контрразведки, использование коррумпированных связей современных инфраструктур общества, иные методы противодействия правоохранительной системе).

Иные признаки, такие, как существование своеобразной системы социального страхования членов сообщества, опреде­ленная спецификация деятельности, использование достижений науки и техники, являются дополнительны­ми и характеризуют уже определенные виды сообществ, орга­низаций и организованных групп, подчеркивают их специфич­ность, развитость и влиятельность.

К подобным признакам также можно отнести и современ­ные характерные черты организованной преступности, свиде­тельствующие о новом витке ее развития: базирование преступ­ных сообществ не столько на совместном совершении преступ­лений, сколько на общей ее координации, создании для нее благоприятных условий; проникновение в политическую сферу гражданского общества; интернационализация преступности, укрепление материально-технической и финансовой базы; рас­ширение арсенала средств и методов преступной деятельности; усложнение структуры криминальных образований, связей (внутригосударственных, региональных, международных); ужес­точение форм и методов борьбы за сферы влияния; усложнение схем и методов получения преступных доходов.

Укрепление международных связей, интернациональность организованной преступности свидетельствуют о том, что дан­ные черты в современных условиях приобретают все большее значение для характеристики исследуемого явления и их уже нельзя безапелляционно отнести к факультативным признакам. Однако и сама организованная преступность в таком случае предстает в качественно новом измерении. В данном смысле речь идет уже не просто об организованной преступности на уровне национальной системы конкретного государства, а о транснациональной организованной преступности.

Можно сделать первый вывод, что транснациональная организованная преступность выступает в качестве закономерного результата развития преступной деятельности общества, ее организованных сфер и представляет собой более изощренную систему организованной преступной деятельности.

Однако само наличие международных связей организованных преступных объединений не дает полного основания говорить о транснациональной организованной преступности. Об этом красноречиво свидетельствует история развития итальянской мафии, американской «коза ностры», когда ими осуществлялись многочисленные операции международной направленности.

Для того чтобы охарактеризовать организованную преступность как транснациональную необходимо, во-первых, чтобы такое явление имело массовый характер. Во-вторых, одно государство не в состоянии эффективно противодействовать преступным сообществам и организациям в связи с их разветвлениями во многих странах мира, и необходимы совместные согласованные усилия нескольких государств. В-третьих, о транснациональной организованной преступности можно говорить, когда прослеживается деятельность преступных организаций разных государств на территориях нескольких стран.

Таким образом транснациональная орга­низованная преступность - это криминальная деятельность преступных объединений, неотъемлемо связанная с их между­народной деятельностью (легальной, квазилегальной или сугу­бо криминальной).

Организованные преступные группы в последние десятилетия стремительно выходят на но­вые ступени криминальной деятельности, осваивают новые не­законные рынки и формы деятельности. В результате их деятель­ность приобретает глобальные масштабы и угрожает всему ми­ровому сообществу в целом. В настоящее время подобные кор­порации в состоянии проникнуть в финансово-экономические и политические системы всех стан мира без исключения.

Таким образом, предлагаю определить транснацио­нальную организованную преступность в качестве современной системы деятельности организованных криминальных объединений различных стран, проявляющейся в сугубо криминальных и внешне закон­ных акциях, планирование, совершение или последствия которых распространяются на территории нескольких государств.

В этом плане транснациональная организованная преступ­ность представляется в качестве широкой концепции, охватив­шей различные виды преступлений, которые могут быть отнесе­ны как к категориям организованной преступности, так и к кате­гориям корпоративных, профессиональных и политических пре­ступлений. Это было отмечено и на Десятом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушите­лями1 .

В заключение хотелось бы отметить, что сегодня вызывает опасение тенденция развития транснациональной организо­ванной преступности, ее сфер влияния, расширения проводи­мых операций и пока еще незначительные успехи правоохрани­тельных органов различных стран по пресечению данной преступной деятельности. Остается только надеяться, что мировое сообщество придет к единому мнению в вопросе профилактики предупреждения преступлений, совершаемых такими сообще­ствами, и выработает эффективные меры совместного противо­стояния данному явлению.

2 Международное взаимодействие в борьбе с

организованной преступностью

Международное сотрудничество по борьбе с пре­ступностью представляет собой деятельность специ­альных субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения; неправительственные международные организации; надгосударственные органы; международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно-политических объединений, основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие международным преступле­ниям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям.

В условиях выхода уголовных преступлений за рам­ки государственных границ, а также в связи с ростом числа совершаемых преступлений международного ха­рактера борьбу с ними становится вести все труднее, а добиться эффективности можно только при согласо­ванных действиях большинства государств, при рацио­нальном сочетании внутригосударственных и международных усилий, в том числе на основе международ­ных соглашений.

В данном разделе будут рассмотрены проблемы взаимодействия и правовые основы сотрудничества государств в борьбе с международной организованной преступностью.

2.1 Актуальные проблемы международного сотрудничества по

противодействию организованной преступности

Министерство внутренних дел является одним из самых активных и ответственных субъектов, осуществ­ляющих международное сотрудничество по борьбе с преступностью, в Российской Федерации. Одна из приоритетных задач Министерства — развитие между­народного сотрудничества в сфере борьбы с террориз­мом, организованной преступностью и нелегальной миграцией. Международное сотрудничество осуще­ствляется в уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных, оперативно-розыскных, криминологических, организационно-технических формах. (О влиянии организованной преступности государств СНГ на преступность в России см. в Приложении А).

Направления международного сотрудниче­ства актуализируются степенью опасности для международного правопорядка тех или иных преступлений. МВД РФ разработано и подписа­но около 70 межведомственных договорно-правовых документов, подготовлено к подписанию свыше 100 межгосударственных, межправительственных, а также более 30 межведомственных актов. Значитель­ная их часть касается регламентации процедуры экс­традиции лиц, совершивших тяжкие преступления, в том числе в составе организованной группы1 .

Все более заметной становится роль субрегиональ­ных объединений, где формируется и действует «право сообщества». Таковы принципы, акты и нормы, принима­емые и действующие в рамках Содружества Независи­мых Государств, обладающие как признаками норм международного права, так и признаками «уставного права сообщества» с более жесткими регулятивными воздействиями2 .

На региональном уровне, в частности на уровне Содружества Независимых Государств (СНГ), 2 апреля 1999 г. в Москве Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию взаимодействия государств СНГ в борьбе с преступностью. В Концепции обращается особенное внимание на то, что преступность в государствах — уча­стниках СНГ все более приобретает транснациональ­ный характер и реально противоречит проводимым со­циально-экономическим реформам, посягает на безо­пасность государств, подрывает веру граждан в способ­ность государственных структур обеспечить соблюде­ние их прав свобод. Преступные сообщества консоли­дируются на территориальном, межрегиональном и международном уровнях, они активно используют тер­ритории государств — участников СНГ для наркобиз­неса, легализации преступных доходов, разграбления национальных богатств, иной криминальной экспан­сии. В концепции говорится, что эффективная борьба с преступностью может быть обеспечена на основе тес­ного взаимодействия государств — участников СНГ. Целью настоящей Концепции является расширение и укрепление сотрудничества и взаимодействия госу­дарств — участников СНГ в борьбе с преступностью1 .

На национальном уровне государств — участников СНГ контроль за исполнением решений, принятых на основании настоящей концепции, осуществляется их компетентными органами. Анализ хода выполнения со­гласованных решений о взаимодействии государств — участников СНГ в борьбе с преступностью и подготовка информации Совету глав государств и Совету глав пра­вительств Содружества Независимых Государств осу­ществляются исполнительным Секретариатом СНГ.

Практический опыт организации взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ свидетельствует о том, что институт экстрадиции является одним из важнейших инструментов совместной деятельности, обеспечивающий неотвратимость наказания лиц, совершивших преступления. Правовые основы этого взаимодействия составля­ют как сложившаяся к настоящему времени система региональных международных нормативных правовых актов, ратифицированных государствами Содружества, так и двухсторонние договоры, определяющие условия и порядок осуществления экстрадиции.

В рамках Содружества Независимых Государств 22 января 1993 г. в Минске была принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по граждан­ским, семейным и уголовным делам, в которой, в частности, участники обязались выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уго­ловной ответственности или для приведения пригово­ра в исполнение. В ее развитие в Кишиневе 7 октября 2002 г. была также принята аналогичная Конвенция, которую подписали 10 государств СНГ.

Кроме того, большинством государств СНГ заклю­чен ряд двухсторонних соглашений, регламентиру­ющих вопросы экстрадиции, причем не только с государствами, являющимися участниками Содружества. В частности, Российской Федерацией заключены дого­воры об оказании правовой помощи, включающие вопросы выдачи преступников, с Азербайджаном, Ал­банией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ираном, Йеменом, Канадой, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Эстонией и рядом других государств1 .

Сотрудничество государств СНГ в вопросах экстрадиции основывается на общепризнанных нор­мах и принципах международного права. В частности, в Российской Федерации эти принципы нашли свое от­ражение в гл. 54 УПК. К ним относится принцип «взаимности», который заключается в том, что запрашивающее государство должно предусматривать возможность выдачи лица, со­вершившего преступление, в аналогичных ситуациях. Указание на возможность такой выдачи может содер­жаться в международном договоре с участием этого го­сударства, в его национальном законодательстве, а при отсутствии такой регламентации — в запросе о выдаче либо в сопровождающих его документах долж­на быть выражена готовность к выдаче. Следующим яв­ляется принцип «двойного вменения», заключающий­ся в том, что лицо выдается в тех случаях, когда совер­шенное им деяние признается преступлением законо­дательствами запрашивающей и запрашиваемой сто­рон. При этом не обязательно должны совпадать назва­ния преступлений, главное — установить идентичность основных признаков составов преступлений. В соот­ветствии с принципом «конкретности» выдаваемое лицо не должно подвергаться уголовному преследова­нию за преступления, которые не были указаны в за­просе.

В международном договоре или законодательных актах государства могут содержаться и иные обязатель­ные условия выдачи. Так, в соответствии с Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. выдача для уголовного преследования осуществляется в отношении преступ­лений, «наказуемых в соответствии с законодатель­ством запрашивающей и запрашиваемой сторон ли­шением свободы или, в соответствии с постановлени­ем об аресте на максимальный срок, по крайней мере, в один год либо более серьезным наказанием». При осуждении лица назначенный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев (ст. 2 Конвенции). В двустороннем договоре России и Лат­вийской Республики о правовой помощи оговаривает­ся, что выдача осужденного лица может быть осуществ­лена, если данное лицо осуждено к лишению свободы на срок свыше шести месяцев или к другому более тяж­кому наказанию (ч. 2 ст. 61).

Принципиальным моментом при решении вопро­сов экстрадиции для большинства государств СНГ явля­ется невозможность выдачи другим странам своих граждан, в том числе и лиц, имеющих двойное граждан­ство. Каждая страна может предъявить экстрадиционные требования лишь при установлении точного места на­хождения скрывающегося обвиняемого или осужден­ного. В этой связи при обращении о выдаче лица, место нахождения которого точно не установлено, в его вы­даче может быть отказано. Указанная проблема в от­ношении лиц, совершивших или подозреваемых в со­вершении преступлений, решается в государствах СНГ в рамках межгосударственного розыска, в котором участвуют не только национальные правоохранитель­ные органы и спецслужбы стран Содружества, но и специализированные межгосударственный структуры.

Положительную динамику развития и совершен­ствования данного вида межгосударственного сотруд­ничества можно проиллюстрировать следующими

цифрами, Так, если в 1995 г. только по линии работы Бюро по координации борьбы с организованной пре­ступностью и иными видами преступлений на территориях государств — участников СНГ было разыскано 177 лиц, а экстрадировано 116, то аналогичные показатели в 2005 г. составили соответственно 3196 и 1360 лиц. По данным МВД России, в 2006 г. подразделениями по борьбе с организованной преступностью задержано 18 лиц, находящихся в межгосударственном розыске. 12 из них разыскивались МВД Беларуси, 3 — Украины, по 1 — России, Азербайджана и Грузии1 .

Так, летом 2002 г. грузинской стороной были экстрагированы в Российскую Федерацию террористы Адам Деккушев и Юсуф Крымшамхалов, объявленные в международный розыск по подозрению в организа­ции и непосредственном участии во взрывах жилых домов в Москве и Волгодонске в сентябре 1999 г., в ре­зультате которых погибли более 200 мирных граждан. В январе 2004 г. они были признаны Московским городским судом виновными в совершении инкримини­руемых им деяний и приговорены к пожизненному за­ключению. Подобный пример не единичен. В Россий­скую Федерацию партнерами были выданы лица, при­частные к террористическим актам в Буйнакске в сентябре 1999 г. и взрыву на газопроводе «Пермь — Нижний Новгород» в декабре того же года; в Узбекистан — подозреваемые в причастности к терактам, совершен­ным в феврале 1999 г. и марте 2004 г. в г. Ташкенте; в Азербайджан — один из членов преступной группы, участвовавший в убийстве азербайджанского депута­та, Героя Советского Союза, академика Буньядова. В числе экстрадированных — главари бандформирований, действовавших на территории Северного Кавказа, активисты запрещенных террористических и экст­ремистских организаций, боевики, прошедшие подго­товку в лагерях террористов на территории Афганис­тана, и другие лица, обвинявшиеся в совершении тяж­ких преступлений2 .

Как положительный пример можно привести за­держание в 2006 г. девятерых активных участников организованного преступного формирования «Пожар­ники», действовавшего на территории Республики Бе­ларусь. Эти лица были объявлены в межгосударствен­ный розыск за совершение ряда тяжких преступлений, среди которых — участие в преступной организации и вымогательства. Среди других успешных операций — задержание в 2007 г. находившихся в межгосударственном розыске Игоря Махнева (подозревается в причастности к похищению в 2006 г. в г. Берлине рос­сийского гражданина В. Фрейнкмана) и Юрия Сандлера (участник международной ОПГ, специализировавшейся на совершении «заказных» убийств)1 .

Вместе с тем в сфере международного сотрудни­чества по борьбе с преступностью существуют и достаточно серьезные проблемы. Так, например, 80% задержанных на Западе белорусских преступников объявляют о том, что их уголовное преследование ведется по политическим мотивам. В результате срабатывает «политическое право», и экстрадиция затягивается на дол­гие месяцы. С передачей преступников из России об­стоит по-другому. Некоторые задержанные соверша­ют преступления прямо в местных изоляторах, чтобы нести ответственность там, но ни в коем случае не быть экстрадированными на родину. В других случаях преступники пытаются начать процедуру принятия рос­сийского гражданства, и соответственно экстрадиция затягивается.

Как показывает практика, наиболее эффективны­ми формами практической деятельности правоохрани­тельных органов в рамках международного сотрудни­чества государств являются участие в создании и гармонизации международного законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью, терроризмом и нар­кобизнесом; проведение рабочих встреч с представи­телями правоохранительных органов зарубежных стран, участие в международных конференциях и сове­щаниях; обмен оперативной информацией; исполне­ние запросов общего и конфиденциального характе­ра; проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомас­штабных целевых специальных операций; розыск лиц, находящихся в межгосударственном розыске, их экст­радиция или депортация.

2.2 Правовые основы борьбы с организованной преступностью в мире

Совет Безопасности ООН неоднократно подчеркивал, что важнейшим условием эффективности сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью является наличие широкой и надежной международно-правовой базы. Казалось бы, значительное число универсальных конвенций в данной области, многие из которых приняты под эгидой ООН, являются надежной основой международного сотрудничества. Однако многие документы ООН в силу их декларативного и рекомен­дательного характера не располагают необходимым для практического применения механизмом. Кроме того, несовпадение «силовых полей» современной ми­ровой политики, неизбежная коллизионность ключе­вых интересов различных государств и их блоков зачас­тую делают реализацию программных документов ООН в сфере борьбы с преступностью, по меньшей мере, затруднительной.

Представляется, что реалистичное понимание проблемы диктует альтернативный путь. Он связан с формированием правового поля борьбы с преступнос­тью на субрегиональном уровне. Совпадение ключе­вых элементов правовой системы, совпадение криминальной проблема­тики, сходство социально-экономических и иных детер­минант преступности заставляют те или иные блоки го­сударств, оформленные, как правило, по признаку эко­номической, политической, геокультурной близости, формировать такие прикладные антикримнальные док­трины и конкретные правовые решения, которые ока­зываются весьма эффективными именно для данной группы государств.

Образцы такого сотрудничества де­монстрируют страны АСЕАН, Группа Содружества Го­сударств Балтийского моря (СГБМ), Целевая группа Со­вета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и т.д. В этом смысле правовое пространство государств — участников СНГ — идеальная площадка для такого со­трудничества. За время существования Межпарламен­тской Ассамблеи СНГ принято более 200 модельных законов, при этом около 50 посвящены проблемам бе­зопасности, борьбе с преступностью, строительству и полномочиям правоохранительных органов1 . Государства СНГ расширяют международно-правовую базу своего участия в программах противодействия организованной преступности путем присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-право­вой сфере в рамках ООН, ее специализированных уч­реждений, а также Совета Европы.

На территориях государств — участников СНГ про­должается рост масштабов угрозы, исходящей от орга­низованной транснациональной преступности, кото­рая нередко связана с терроризмом в смысле участни­ков террористических актов и применяемых способов, а также является одним из источников финансирова­ния террористов. Активно действуют организованные преступные группировки, стремящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предприятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влияния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом.

Еще в 1996 г. главы государств — участников СНГ приняли Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории госу­дарств - участников СНГ. Данная Программа рассчи­тана на несколько лет и постоянно обновляет­ся в среднесрочной перспективе. В результате сотруд­ничество правоохранительных органов государств СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью при­обрело многоплановый, комплексный и весьма дина­мичный характер. Реализация данных среднесрочных программ позволила создать серьезную международ­но-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборо­том наркотиков, незаконной миграцией, по противо­действию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ — Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго­ловным делам.

В целях реального достижения задач, стоящих пе­ред государствами в сфере борьбы с организованной преступностью, в 1993 г. решением Совета глав прави­тельств СНГ создается Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными ви­дами преступлений на территории государств — участ­ников СНГ (БКБОП)1 .

В 2005 г. Положение о БКБОП получило новую редакцию, отражающую как современный уро­вень проблематики борьбы с организованной преступ­ностью, так и готовность государств к гораздо более интенсивному сотрудничеству в данной области. Се­годня БКБОП оказывает активное содействие органам внутренних дел государств — участников СНГ в уста­новлении, задержании и экстрадиции преступников, разыскиваемых на межгосударственном уровне, орга­низует правовую помощь по уголовным делам в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с участи­ем в оперативно-следственных мероприятиях МВД го­сударств, а в целом — содействует решению актуаль­ных вопросов межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью. Самостоятельная сфера дея­тельности БКБОП как органа межотраслевого сотруд­ничества государств СНГ — обмен различными доку­ментами, в том числе оперативной информацией, ка­сающейся лиц и организаций, причастных к организо­ванной преступности, терроризму, незаконному обо­роту наркотиков и нелегальной миграции. Специализи­рованный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными ви­дами преступлений на территории государств — участ­ников СНГ представляет собой тот самый информаци­онный ресурс, который и обеспечивает международ­ное сотрудничество в борьбе с организованной пре­ступностью. Информационные данные этого банка ис­пользуются правоохранительными органами госу­дарств — участников СНГ.

Сложность правового регулирования миграцион­ных процессов в государствах — участниках СНГ заклю­чается в необходимости сбалансирования противопо­ложных тенденций: с одной стороны, защиты прав и свобод граждан, создания общего экономического пространства, что предполагает беспрепятственное перемещение трудящихся-мигрантов, с другой — ре­альных возможностей государств, необходимости уси­ления борьбы с преступностью и терроризмом, объек­тивно вынуждающих их проводить ограничительную миграционную политику. Понимание данного аспекта проблемы побудило ряд государств СНГ инициировать пересмотр миграционной политики в рамках Содруже­ства, инвентаризацию соответствующей нормативной базы. Так, например, Республикой Таджикистан разра­ботан и в июле 2007 г. на заседании Исполнительного комитета СНГ представлен проект Концепции миграци­онной политики государств — участников Содружества Независимых Государств. Республика Казахстан пред­ставила проект Декларации о согласованной миграци­онной политике государств СНГ. Несомненно, данные правотворческие инициативы будут способствовать правовому и ресурсному обеспечению международ­ного сотрудничества в борьбе с организованной пре­ступностью1 .

В фокусе внимания правоохранительных органов СНГ находится и такой вид преступной деятельности, связанный с незаконной миграцией, как торговля людьми. Торговля людьми как разновидность крими­нального бизнеса стала одной из сложнейших про­блем, которая давно вышла за пределы отдельных госу­дарств, занимая одно из ведущих мест в транснацио­нальной преступности. По данным Организации Объе­диненных Наций организованная торговля людьми и организованная проституция входят в число 17 самых опасных транснациональных форм организованной преступности. Торговля людьми и проституция по масш­табам распространения и размерам преступных дохо­дов сегодня встали в один ряд с такими видами крими­нального бизнеса, как незаконный оборот наркотиков и оружия. На сегодняшний день большинство стран, в той или иной степени, оказались вовлечены в сферу правонарушений, связанных с торговлей людьми и проституцией. По оценкам экспертов ООН, между­народные организованные преступные группировки на поставках «живого товара» зарабатывают до 3,5 млрд. долларов США ежегодно, по другим экспертным оцен­кам — 7-10 млрд. долларов. Значительная часть этих средств приходится на государства СНГ1 .

Учитывая транснациональный характер рассмат­риваемых преступлений, МВД России уделяет большое внимание взаимодействию с правоохранительными органами зарубежных государств. Только в 2006 г. со­трудники МВД России приняли участие в 20 междуна­родных и межрегиональных конференциях и семина­рах, заседаниях экспертной группы государств — участ­ников СНГ по доработке и согласованию проектов Межгосударственной программы совместных мер борьбы с незаконным вывозом и торговлей людьми на 2006-2008 годы и Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства.

Сегодня более 40 государств мира подписали и ратифицировали Конвенцию ООН «Против трансна­циональной организованной преступности» и дополня­ющие ее Протоколы против незаконного ввоза миг­рантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особен­но женщинами и детьми (г. Палермо, 2003). В соответ­ствии с международными стандартами внесены изме­нения в национальное уголовное законодательство в виде его дополнения специальными нормами (в Рос­сии — ст. 127 и 127 УК РФ), предусматривающими уго­ловную ответственность за торговлю людьми и исполь­зование рабского труда. Кроме того, в целях гармони­зации и устранения существующих пробелов в нацио­нальном законодательстве проводится работа по уточ­нению понятийного аппарата, характеризующего дан­ные виды преступлений. В ряде государств СНГ приняты государственные программы по противодействию тор­говле людьми, предусматривающие комплекс скоорди­нированных мер социального, медицинского, правово­го и организационного характера. Развитию взаимо­действия в этой сфере в рамках СНГ также должно спо­собствовать принятие Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации.

В настоящее время Содружество располагает це­лым комплексом базовых соглашений и программ по совместному противодействию современным вызовам и угрозам. Однако модификации криминальных угроз заставляют совершенствовать нормативно-правовую базу международного сотрудничества в данной сфере. Только в мае 2007 г. Объединенной комиссией по гар­монизации законодательства в сфере борьбы с терро­ризмом, преступностью и наркобизнесом в Содруже­стве Независимых Государств рассмотрены проекты модельных законодательных актов «О безопасности на транспорте», «О безопасности на воздушном транс­порте», «О борьбе с коррупцией», «О противодействии торговле людьми», «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», «О противодействии экстремизму», «О милиции (полиции)», «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)»1 .

Представляется, что модельные законодательные акты, принимаемые на уровне субрегионального нор­мотворчества, объективно способствуют унификации и гармонизации законодательства государств — участ­ников СНГ в сфере борьбы с организованной преступ­ностью. Нормы права такого типа, хотя и являются ре­комендательными, создают правовой ориентир для го­сударств-участников, позволяют воспринять апроби­рованный опыт других государств, повысить эффектив­ность собственного законодательства и его «совместимость» с законодательством сопредельных стран.

2.3 Международный комитет по борьбе с организованной

преступностью

Идея создания и эффективной деятельности орга­низаций подобных Международному Комитету по борь­бе с организованной преступностью не нова и уже успешно воплощается во многих странах мира, особенно в европейских. Началом этому стал поворот стран бывшего соцлагеря к демократическим принципам по­литического и экономического переустройства обще­ства. Поскольку сфера деятельности организованной преступности не ограничивается границами госу­дарств и все более приобретает международный ха­рактер, то и интерес к ней со стороны международных правоохранительных и иных организаций вполне логи­чен и объясним. Правоохранительные органы не могут решать задачу предупреждения преступности без опо­ры на общество и участия в этом заинтересованных структур и граждан.

Все вышеизложенное и диктует необходимость де­ятельности Комитета, направленной на проведение постоянных и глубоких исследований организованного криминала, причин и социальных корней преступности, форм и методов эффективной борьбы с нею, а также на консолидацию сил общества для оказания помощи правоохранительным органам в выявлении, предуп­реждении и пресечении действий преступных групп и сообществ.

Основные задачи Комитета:

1. Проведение научных исследований по пробле­мам и тематике борьбы с организованной преступнос­тью, выявлению её причин.

2. Анализ зарубежного опыта борьбы с организо­ванной преступностью и законодательства других стран, регламентирующего деятельность по искорене­нию этой преступности.

3. Разработка и обоснование предложений по со­вершенствованию законодательства в интересах борьбы с организованной преступностью. Оказание поддержки и правовой помощи гражданам и организа­циям в защите их прав, свобод и интересов от незакон­ных посягательств.

4. Формирование и обеспечение функциониро­вания компьютерного банка данных относительно организованной преступности.

5. Оказание помощи правоохранительным ведомствам и другим государственным органам в борьбе с организованной преступностью, в проведении мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, повышение уровня информирования населения и его правосознания.

6. Подготовка и реализация конкретных программ, проектов и отдельных мероприятий в целях улучшения материально-технического, финансового и информационного обеспечения правоохранительных органов. Оказание им материальной и иной помощи в форме благотворительности.

7. Содействие правоохранительным органам в становлении и развитии деловых контактов с зарубежными правоохранительными органами и общественными организациями1 .

Комитет осуществляет и развивает свою деятельность через свои региональные отделения, которые обеспечивают выполнение уставных и пpoграммных задач на местах. Планируется создание структурных подразделений, бюро и представительств в cтранах бывшего соцлагеря.

Практическая работа Комитета ведётся по трем направлениям: общественно-организационному; правоохранительному; социально-экономическому. Для осуществления мероприятий в рамках общественно-организационного направления создана коллегия Комитета, в состав которой входят авторитетные общественные деятели, ученые, эксперты и аналитики. Коллегия координирует работу своих структур в различных областях общественной, экономической, социальной жизни, объединяет и направляет усилия на укрепление законности и правопорядка, обеспечивает тесное взаимодействие граждан и организаций, участвующих в деятельности Комитета, с правоохранительными ведомствами и органами государственной власти.

Второе, правоохранительное, направление наце­лено на изучение криминальной обстановки в разных странах, подготовку аналитической и иной документации для правоохранительных органов, организацию встреч и обменов делегациями правоохранительных структур с зарубежными коллегами, участие в подготовке предложений для совершенствования законодательной базы, регламентирующей борьбу с организованной преступностью, а также юридическую защиту законных прав, свобод и интересов граждан и организаций.

Социально-экономическое направление предусматривает разработку и реализацию целевых программ и проектов, ориентированных на получение средств и ресурсов, используемых для под­держки материально-финансовой и ресурсной базы правоохранительных органов, а также для оказания благотворительной помощи гражданам и организациям в целях их защиты и укрепления правопорядка.

В интересах обеспечения деятельности по указанным выше трем основным направлениям Комитет выполняет постоянную плановую информационно-аналитическую и научную работу по тематике организованной преступности и проблемам борьбы с нею. Осуществляется сбор сведений разрешенными законодательством методами, в основном аналитического исследовательского поиска. Ведется обработка, накопление и систематизация поступающих материалов. Готовятся аналитические обзоры и иные доку­менты, в том числе для правоохранительных ведомств, а также материалы для освещения и обсуждения острых вопросов в средствах массовой информации.

В части непосредственной борьбы с организован­ным криминалом Комитет отдает предпочтение ориен­тации на осуществление упреждающих мер. Это дости­гается своевременным выявлением или прогнозирова­нием криминальных угроз, анализом их причин и оперативным воздействием на складывающуюся об­становку для устранения этих причин и самих угроз. Не­своевременная реакция на угрозы — верный шаг к тому, что Вы будете вынуждены потом действовать в «пожарном» порядке по факту уже совершенного пре­ступления, зачастую с необратимыми последствиями. (Основные виды услуг, предоставляемые гражданам Комитетом см. в Приложении Б.)

3 Национальные стратегии в борьбе с организованной

преступностью

По оценкам экспертов, на сегодняшний день име­ются четыре основные опасности, создающие угрозу безопасности не только отдельных государств, но и всему мировому сообществу. Это: распространение высокотехнологичных типов оружия, могущих оказаться в руках психически неурав­новешенных диктаторов; международный терроризм, в котором главное место занимают исламские фундаменталисты; транснациональная организованная преступ­ность; наркоторговля.

Поэтому насущной мировой проблемой и задачей является разработка национальных стратегий в борьбе с преступностью, как теорий управления государством в данной сфере, определяющей общий алгоритм успешного обеспечения мирового спокойствия и мирового развития.

И разработка и принятие таких концепций в мире идет. В данном разделе работы покажу это направление работы на примере нескольких государств, в том числе и России.

3.1 Российская политика в сфере борьбы с организованной

преступностью

Все стратегические коллизии (вызовы, угрозы и опасности) в борьбе с преступностью хорошо известны руководству страны, и у России есть все силы, чтобы с ними справиться, но отсутствие национальной страте­гии как искусства управления государством, неумение выделять национальные интересы и приоритеты, непри­нятие необходимых решений (или несвоевременное их принятие) по борьбе с преступностью, боязнь приня­тия мер, противоречащих общественному мнению либо интересам олигархов в сочетании с неготовнос­тью и невозможностью правоохранительных органов в полном объеме использовать свой потенциал ставят Россию в трудное положение перед угрозой роста организованной, транснациональной преступности.

Очевидно, что для эффективного противодействия преступности Россия обязана иметь свою, определяе­мую ее национальной государственной идеей, прагма­тичную стратегию борьбы с преступностью, которая отражала бы нынешние реалии и исключала бы повто­рение собственных и чужих исторических ошибок.

Поэтому в настоящее время требуется уже не сама постановка вопроса о необходимости национальной стратегии в борьбе с преступностью, так как ее суще­ствование аксиоматично, а скорейшая ее разработка.

В нашем государстве в различное время принима­лись и предлагались к принятию стратегии борьбы с от­дельными видами преступлений1 . Так, летом 2004 г. В.В. Путин утвердил состав меж­ведомственной рабочей группы по разработке концеп­ции национальной стратегии противодействия легали­зации преступных доходов.

По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В. Зорькина, в России давно назрела необходимость разработок национальной стратегии борьбы с органи­зованной преступностью и коррупцией, принятия соот­ветствующей федеральной программы на 3—5 лет2 .

15 ноября 2006 г. на Правительственном часе на тему: «О борьбе с преступлениями, связанными с про­явлениями экстремизма, преступлениями на нацио­нальной почве» отмечалось, что в России давно назре­ла необходимость иметь не только стратегию деятель­ности Генеральной прокуратуры, но и национальную стратегию борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Однако на вопрос, разрабатывается ли такая национальная стратегия и когда ее можно ожи­дать, ответа не последовало3 .

Итак, насущные задачи государственного управле­ния требуют разработки национальной стратегии в борьбе с преступностью как теории управления государством в данной сфере, определяющей общий алго­ритм успешного обеспечения развития государства и нации в наиболее важных сферах их бытия. Вместе с тем состояние борьбы с преступностью во многом зависит от проводимой общей национальной политики со стороны государства во всех сферах общественной жизни: эко­номической, социальной и демографической.

Особенности стратегии борьбы с преступностью на международном уровне и в зарубежных странах могут быть использованы при разработке националь­ной стратегии в данной сфере. Например, в США еще в 1998 г. началась разра­ботка Национальной стратегии борьбы с международ­ной преступностью, в которой впервые за всю историю государства борьба с ней была возведена в ранг целе­направленной государственной политики.

Одним из самых важных моментов законодатель­ства ЕС в борьбе с преступностью является гл. 24 — «Правосудие и внутренние дела». Цель политики ЕС в этой области — развитие Союза как «зоны свободы, безопасности и правосудия». Законодательство ЕС в области правосудия и внутренних дел динамично и по­стоянно расширяется. Оно включает главным образом директивы и регламенты, совместные действия и пози­ции, резолюции и конвенции.

Так, например, с начала переговоров ЕС с Болга­рией (27.06.2001) на основе гл. 24 парламентом этой страны были приняты следующие нормативно-право­вые акты: Закон защиты личных данных (2002 г.), Закон об убежище и беженцах (2002 г.), Закон о мерах против финансового терроризма (2003 г.); изменения и допол­нения в ряд законов (о Министерстве внутренних дел, об иностранцах в Республики Болгария, о болгарских удостоверениях личности, о защите классифициро­ванной информации и другие), а также Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальный план дей­ствий о принятии Шенгенского законодательства, На­циональная стратегия борьбы с наркотиками, Нацио­нальная стратегия борьбы с преступностью и другие1 .

3.2 Опыт Литвы в противостоянии организованной преступности

Более подробно остановлюсь на анализе состоя­ния потенциала Литвы в борьбе с преступностью и Стратегического плана действий на 2006-2008 гг. в данной сфере государственного управления, так как данная программа может послужить примером для разработки российской концепции борьбы с организованной преступностью.

Отмечу, что большая часть бюджета Литовской Республики выделяется на программы, основная цель которых — обеспечение общественной безопасности, общественного порядка и требований Европейского Союза по охране внешних границ Литвы.

В связи с тем, что упрощенная система пересече­ния границ на территории Европейского Союза влечет за собой большое передвижение людей, в том числе и преступников, соответственно возникает опасность терроризма, организованной преступности, торговли людьми, человеческими органами, нелегальной тор­говли оружием, нелегальной миграции и распростра­нения опасных болезней, в том числе СПИДа.

В 2005 г. Департамент полиции при Министерстве внутренних дел Литвы и британская компания «Анализ Балтии» провели анализ общественного мнения по вопросу «Взгляд на полицию Литвы», результаты кото­рого уже используются в оценке деятельности полиции, в подготовке и совершенствовании стратегических планов, перспектив и приоритетов. Результаты таких опросов показали, что большое внимание полиции следует обращать на следующие два аспекта: усиление патрулирования в обществен­ных местах и наиболее быстрое реагирование на сооб­щения от населения о совершенных правонарушени­ях. Главными инструментами предотвращения преступ­лений признаются их превенция и улучшение профес­сиональной подготовки сотрудников полиции.

Внутренние проблемы полиции Литвы связаны с нехваткой денежных средств — нет возможности снаб­дить полицейские комиссариаты всей необходимой техникой и другими средствами, в частности, для обслу­живания лабораторий по криминалистической экспер­тизе и оснащения их техническими устройствами.

При разработке Стратегического плана действий Литвы на 2006-2008 гг. в сфере борьбы с преступнос­тью было обращено внимание на состояние нацио­нальной полиции: ее сильные места и ее слабые места.

Возможности развития стратегии борьбы с пре­ступностью заложены в следующем: общественная безопасность и общественный по­рядок — одна из стратегических целей Правительства Литовской Республики; поддержка Европейского Союза и других стран; поддержка негосударственных учреждений; дополнительное финансирование и повышение внимания органов власти; правовая база, регламентирующая заработную плату, которая в будущем обеспечит гарантии сотруд­ников полиции; увеличение доверия к полиции со стороны граждан; помощь полиции со стороны общественности; создание единого информационного простран­ства связи, использование и распространение техни­ческих средств; вхождение в систему Европейского Союза по со­трудничеству и борьбе с преступностью; усиление контроля по расследованию преступлений, связанных с наркотическими средствами, распро­странением наркотиков несовершеннолетними; усиление международного сотрудничества по борьбе с нелегальной миграцией.

Таким образом, внедренный в органы полиции, стра­тегический план действий по борьбе с преступностью, ориентированный на возможности и опыт ЕС, создаст благоприятные условия для использования методов государственного управления в рассматриваемой сфере.

Эффективное международное сотрудничество, доб­росовестное исполнение международных договоров — все это создаст благоприятные условия для поддержки Литвы со стороны Европейского Союза и других госу­дарств, со стороны правительства и других органов власти и соответственно получение дополнительных средств.

Итак, литовский Стратегический план действий по борьбе с преступностью на 2006-2008 гг. включает:

1. Активизацию работы с общественностью, подготов­ку и осуществление программы по предотвращению пре­ступлений, улучшение состояния национальной полиции. Немало вопросов по предотвращению преступле­ний литовская полиция решает с местными промышлен­никами, бизнесменами и с частными охранными пред­приятиями. Постоянными партнерами литовской поли­ции являются: Центр по предотвращению преступлений в Литве, Центр СПИД, Университет Mikolo Romerio, Ми­нистерство образования, Литовское объединение стрелков, VI «Детский дом», ОАО «Пять континентов», общественные организации «Родители против наркоти­ков», «Вильнюсский женский кризисный центр», движе­ние «Останови преступность», а главное — органы мес­тного самоуправления.

В 2005 г. Правительством Литовской Республики была утверждена программа по защите и охране дере­вень, поселков и других малых поселений, а также повы­шению квалификации инспекторов, работающих на данных территориях. Цель этой программы — повысить уровень защиты граждан, проживающих в таких посе­лениях, обеспечить права и свободы граждан, обще­ственный порядок и создать все необходимые условия для сотрудников, работающих в данных местах.

2. Увеличение раскрываемости и улучшение мето­дов расследования тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с организованной преступностью, наркотика­ми, а также преступлений против граждан и государства. Важно обеспечить поддержку сотрудников, участвующих в следствии, и усилить гарантии лиц, уча­ствующих в программе по защите свидетелей.

С целью эффективной борьбы с преступлениями, совершаемыми при помощи современных технологий, Литва присоединилась к международной Конвенции об электронных преступлениях.

Деятельность полиции в сфере охраны интеллекту­альной собственности опирается на опыт работающих в данной сфере международных организаций. В терри­ториальных подразделениях полиции назначены со­трудники, ответственные за защиту прав интеллекту­альной собственности, которые обеспечивают сотруд­ничество с общественными организациями (Агентство по защите прав литовских авторов, Ассоциация по из­готовлению и распространению фонограмм, Ассоциа­ция индустрии литовской музыки). По приказу генерального комиссара Литвы в 2004 г. подразделение по защите прав интеллектуальной собственности при Бюро криминальной полиции было реорганизовано в отдел. В дальнейшем планируется активизировать со­трудничество полиции с государственными правоза­щитными органами Литовской Республики. Обмен оперативной ин­формацией между этими органами необходим для расследования преступлений, а также адми­нистративных правонарушений в данной сфере.

3. Усиление сотрудничества между правоохрани­тельными органами Литвы и стран Европейского Со­юза, а также другими государствами на основе стан­дартов, закрепленных в праве Европейского Союза.

Для достижения указанной цели число сотрудни­ков, участвующих в международных миссиях, в 2006 г. повысилось до 57. Данные сотрудники будут участво­вать в таких программах ЕС, как: Европейская сеть по предотвращению преступлений. Участие в деятельности европейской ассоциации полицейских колледжей (CEPOL). Семинары рабочих групп. Международные миротворческие миссии. Европейская программа руководителей Task Force, AGIS. Программа TISPOL Европейской транспортной по­лиции1 .

В заключение хотелось бы отметить один большой плюс Стратегического плана действий Литвы на 2006-2008 гг. — его открытость, возможность его обществен­ного обсуждения. В этом видится отношение как самой полиции, так и Правительства Литвы к выполнению на­сущных, наиболее важных, стратегических задач госу­дарства на демократических принципах, с учетом мне­ния населения, зарубежных партнеров, что позволяет, несмотря на объективные социально-экономические трудности, обосновывать планы финансирования про­грамм, направленных на борьбу с преступностью, под­держку правоохранительных органов. В целом все это создает благоприятные условия для эффективного го­сударственного управления в сфере обеспечения об­щественной безопасности и правопорядка.

3.3 Борьба с организованной преступностью во Вьетнаме

В последнее время во Вьетнаме организованная преступность развивается качественно и количествен­но, приобретает новые характеристики в условиях рыночной экономики. Однако до сих пор отсутствует закон "О борьбе с организованной преступностью". И эта борьба не может осуществляться грамотно на ос­нове некоторых норм Уголовного Кодекса и других нормативных документов. В Постановлении "О программе создания законов и указов в 2007 г. вьетнам­ского Национального Собрания одиннадцатого созыва, десятой сессии, №72 от 29 ноября 2006 года" ука­зывается, что на данный момент законопроект «О борьбе с организованной преступностью» - не раз­работан. Вместе с тем в Постановлении Национально­го Собрания Вьетнама "О плане социально - экономи­ческого развития на период 2006-2010" подчеркивает­ся необходимость повышения эффективности борьбы с преступностью, в том числе и с организованной, со­здание здоровой среды для социально-экономического развития1 .

Государственная программа борьбы с пре­ступностью и Постановление Правительства Вьетна­ма "Об усилении борьбы с преступностью в новых условиях" (1998 г.) определяют организованную пре­ступность как деяние с высокой степенью опасности, предусматривают причины и меры профилактики пре­ступности, устанавливают виды преступной деятель­ности, на которые следует особо обратить внимание (такие как контрабанда, коррупция, наркобизнес, торговля людьми и др.). К сожалению, эти виды от­носятся лишь к обычным преступным деяниям, а не к организованной преступности, хотя они являются сущностными ее проявлениями. Таким образом, в основе борьбы с организованной преступностью должен быть проведен глубокий анализ данного яв­ления и на основе этого следует выработать дей­ственные меры правового характера, позволяющие эффективно предопределять политическую волю государства, основывающуюся на нормах уголовно­го законодательства.

Во Вьетнаме до 1985 г., когда еще не было Уголов­ного Кодекса СРВ (УК), вопросы, касающиеся совершения преступлений организованной группой, регла­ментировали некоторыми юридическими документа­ми. Например, в Циркуляре Премьер - Министра №442ATg от 19 января 1955 г. содержались понятия "дорожный грабеж или организованная кража", "орга­низованное телесное повреждение". В указах Посто­янного Комитета Национального Собрания СРВ "О наказании за совершение преступлений против со­циалистической собственности" и "О наказании за преступления против личного имущества" от 21 октяб­ря 1970 г., совершение преступления организованной группой лишь предусматривалось в качестве квалифи­цирующего состава, но не определялось само понятие организованной преступности. Поэтому правоохрани­тельные органы допускали немало ошибок, когда ква­лифицировали деяния, относящиеся к организованной преступности. В данной ситуации Министерство внут­ренних дел, Верховная Народная Прокуратура и Вер­ховный Народный Суд совместно приняли Циркуляр от 16 марта 1973 г. (для руководства единым понима­нием вопросов, предусмотренных в указах).

Несмотря на недостаток кри­минализации организационной деятельности, она со­гласно реалиям характеризует некоторое развитие уголовного права Вьетнама, но крайне недостаточно. До настоящего времени эти проблемы не решены. Действующий УК 1999 г., как и предшествующий, не имеет ясных критериев, позволяющих дифференциро­вать организованные преступные формирования от обычных преступных групп, совершающих отдельные преступления по предварительному сговору. Введя термин "организованная группа", законодатель не определил, что такое организованная группа и тем са­мым до сих пор в квалифицирующем аспекте не понят­на суть организованной преступной деятельности. На практике это причиняет трудности судебным органам в применении норм Общей части Уголовного кодекса при разбирательстве преступлений, совершаемых ор­ганизованными группами.

Для устранения явных недостатков вьетнамского законодательства и помощи судебным органам в пра­вильном рассмотрении дел, касающихся преступле­ний, совершаемых организованной группой, Судей­ский Совет Верховного Народного Суда Вьетнама при­нял постановление 02/NQ-HDTP от 16 ноября 1988 г., в котором дополнительно разъяснил порядок примене­ние некоторых норм Обшей части УК. В нем, в част­ности, указывается, что "в случаях соучастия соучаст­ники заранее сговариваются и распределяют роли в совершении преступления, но не всякий случай пред­варительного сговора и распределения ролей является характерным для преступлений, совершенных органи­зованной группой.

Эти положения, конечно, важны. Однако толкование Судейского Совета Верховного Народного Суда не совсем отвечает требованиям борьбы с преступностью в целом и организованной в частности.

До разработки и принятия национальной программы борьбы с организованной преступностью, в стране необходимо качественно изменить и доработать Уголовный Кодекс, т.к. без этого основополагающего закона, отвечающего всем современным требованиям, невозможно добиться больших результатов в этой борьбе не только у себя в стране, но и в международном сотрудничестве в данном вопросе. Юристы Вьетнама предлагают, исходя из опыта уголовного законодательства России и Украины и из особенностей Вьетнама, дополнить Общую часть УК СРВ 1999 г. рядом ситуаций, касающихся уголовной ответственности за совершение преступления организованными преступниками. А также предусматривается введение новых статей о видах соучастников преступлений и об уголовной ответственности создателей организованных сообществ. И только после этого будет целесообразно говорить о создании стройной национальной программы по борьбе с организованной преступностью.

Таким образом, рассматривая опыт отдельных государств по противостоянию с организованной преступностью, можно отметить, что некоторые из них, например США, Литва добились определенных успехов. В России и некоторых странах СНГ выходит целый массив документов призванных бороться с этим явлением, но пока не существует стройной комплексной программы всех усилий, зачастую, бывает недостаточно. А в некоторых странах, как например Вьетнам, речь идет только о выработке уголовных норм для борьбы с организованной преступностью.

Заключение

На рубеже веков в большинстве стран мира были отмечены такие негативные явлении, как рост числа террористических актов, расширение сфер влияния международной наркомафии, глобализация экономи­ческого экстремизма, транснационализация органи­зованной преступности, появление новых, ранее не существовавших, преступлений, связанных с бурно развивающимися новейшими технологиями, инфор­матизацией и всеобщей компьютеризацией мира.

Все это приводит к насущной необходимости международного противостояния данной проблеме.

Признаки, выделяющие организованную преступность из "традиционной", довольно многочисленны и характеризуют самые различные стороны субъектов преступной среды и совершаемых ими преступных деяний.

На первое место среди целей организованной преступной деятельности практические работники подразделений по борьбе с организованной преступностью ставят получение значительных преступных доходов. Именно наличием финансовой базы и сильна организованная преступность.

Можно сделать первый вывод, что транснациональная организованная преступность выступает в качестве закономерного результата развития преступной деятельности общества, ее организованных сфер и представляет собой более изощренную систему организованной преступной деятельности.

Нет необходимости обосновывать тезис о потребности законодательного урегулирования вопросов борьбы с организованной преступностью. Государственные органы, общественные организации не могут противостоять ей вне правового поля своей страны, или вне рамок международного права.

Зарубежная нормотворческая практика знает три основных подхода к созданию законов, направленных на борьбу с организованной преступностью. Это: обобщенные законы о борьбе с организованной преступностью; законы, касающиеся отдельных видов преступлений, в которых наиболее ярко выражена организованность противоправных структур; отдельные положения, направленные на борьбу с организованной преступностью, включенные в нормативные акты более широкого плана.

Международное сотрудничество по борьбе с пре­ступностью представляет собой деятельность специ­альных субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения; неправительственные международные организации; надгосударственные органы; международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно-политических объединений, основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие международным преступле­ниям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям.

Представляется, что реалистичное понимание проблемы диктует путь борьбы с оргпреступностью. Он связан с формированием правового поля борьбы с преступнос­тью на субрегиональном уровне. Совпадение ключе­вых элементов правовой системы, совпадение криминальной проблема­тики, сходство социально-экономических и иных детер­минант преступности заставляют те или иные блоки го­сударств, оформленные, как правило, по признаку эко­номической, политической, геокультурной близости, формировать такие прикладные антикримнальные док­трины и конкретные правовые решения, которые ока­зываются весьма эффективными именно для данной группы государств.

Насущной мировой проблемой и задачей является разработка национальных стратегий в борьбе с преступностью, как теорий управления государством в данной сфере, определяющей общий алгоритм успешного обеспечения мирового спокойствия и мирового развития.

Помимо этого внутри государств должны быть разработаны действенные законодательные акты, УК, УПК, способные адекватно реагировать на рост организованной преступности. Без таких норм и законодательных актов данную проблему не решить, тем более на мировом уровне.

Список использованных источников

1 Нормативно-правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации : [Текст] Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 2006. – 61 с.

1.2 Вопросник Комитета экспертов по уголовному праву и криминологическим аспектам организованной преступности Совета Европы от 14.08.1997. [Текст] // Правовая Система Консультант Плюс, 2007 г.

1.3 Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в 21 веке: рабочий документ [Текст] // Десятый Конгресс ООН/ Сост. А. Г. Волеводе. – М.: Информ-Пресс, 2001. – 354 с.

1.4 Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (в ред. Приказа МВД РФ от 13.01.2003 N 21). [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №457. – Ст. 2487.

1.5 Уголовный кодекс Российской Федерации: [Текст] ФЗ РФ от 13.06.1996 № 63 – ФЗ (в ред. от 05.01.2006 N 11-ФЗ). – М.: Юридическая литература, 2007. – 457 с.

2 Специальная, научная и учебная литература

2.1 Аверьянова Т.В. Расследование преступлений, совершенных организованными преступными сообществами [Текст] // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в Республике Казахстан в условиях перехода к рыночным отношениям: Мат-лы науч.-практ. конф. 9 - 10 дек. 1996 г. Караганда, 1996. – 97 с.

2.2 Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: [Текст] Мат-лы науч.-практ. конф. 17 - 18 мая 1994 г. М., 1994. Вып. 4. – 146 с.

2.3 Арестов А. И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью: [Текст] Монография. – М.: НОРМА, 2005. – 32 с.

2.4 Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: [Текст] Научно-практическое пособие. М.: Юриспруденция, 2000. – 110 с.

2.5 Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества. [Текст] - М., 1997. – 250 с.

2.6 Законодательство по борьбе с организованной преступностью в зарубежных странах: [Текст] Обзорная информация. Вып. 3. М.: Инфо-Пресс,2006. – 84 с.

2.7 Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева, П.Е. Эминова [Текст] - М., Юрист, 2004.- 456 с.

2.8 Куликов В.И. Основы криминалистической теории организованной преступной деятельности. [Текст] - М.: Юрист, 2004 г. – 93 с.

2.9 Ларичев В.Д. Теория и практика борьбы с организованной преступностью [Текст] // 10 лет борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом: Материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2003.- 37 с.

2.10 Минна Р. Закон против мафии. [Текст] – М.: Юридическая литература, 1999. – 327 с.

2.11 Организованная преступность / Под ред. Долговой А.И., Дьякова С.В . [Текст] - М.: Юридическая литература 1989 г. - 508 с.

2.12 Основы борьбы с организованной преступностью/ Под ред. В. С. Овчинского. [Текст] – М.: Пресса, 2006. – 98с.

2.13 Отмывание денег и организованная преступность. Перевод добровольного общества "Орнамент" [Текст] от 30.09.91 N 1411.- 26 с.

2.14 Цепелев В. Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью. [Текст] Дисс. док. юр. Наук. – М.: 2007. – 64 с.

3 Периодические издания

3.1 Горелик А. С. Международный комитет по борьбе с организованной преступностью [Текст] // Международное публичное и частное право. – 2002. - №2. – С. 65-67.

3.2 Кашелкин А.Б., Тихонов В.И. О методологическом подходе к вопросу разграничения понятий групповой и организованной преступности [Текст] // Вестник МВД России. 2003. N 4.- с. 18 –23.

3.3 Кубов Р. Х. Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности [Текст] // Российский следователь. – 2007. - №19. – С.35-37.

3.4 Кубов Р. Х. Правовое и ресурсное обеспечение международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью [Текст] // Российский следователь. – 2007. - №20. – 37-40.

3.5 Лозовицкая Г. П., Скоренок А. А. Особенности влияния организованной преступности государств- участников стран СНГ на состояние преступности в России [Текст] // Российский следователь. – 2008. - №1. – С.25-27.

3.6 Нгуен Кхак Хай Борьба с организованной преступностью по уголовному законодательству Вьетнама [Текст] // Государство и право. – 2007. - №12. – С. 113-116.

3.7 Рыльская О. А. Правовые основы борьбы с организованной преступностью за рубежом [Текст] // Российский следователь. – 2004. - №9. – С. 40-42.

3.8 Стратегия борьбы с преступностью. Материалы научно-практической конференции [Текст] // Государство и право. – 2004. - №3. – С. 36-39.

3.8 Тихомиров Ю. А. Международное и внутреннее право: динамика соотношения// Правоведение. – 2005. - №3. – С.23-26.

3.9 Трунцевский Ю. В. Национальная стратегия в борьбе с преступностью: зарубежный опыт [Текст] // Российский следователь. – 2007. - №6. – С. 37-40.

3.10 Яценко В. А. Транснациональная организованная преступность: понятие и признаки [Текст] // Российский следователь. – 2002. - №10. – С. 38-41.

4 Судебная практика

4.1 Официальный сайт Исполнительного комитета государств –участников СНГ [Текст] //www.cis.minsk.by.

4.2 Пресс-релиз МВД России от 24 мая 2008 года [Текст] // Официальный сайт МВД России.

Приложение А

(справочное)

Влияние организованной преступности государств – стран СНГ на

состояние преступности в России (2007 г.)

Таблица 1.

Преступления совершены:

Всего преступлений

Темпы прироста (снижения) %

Удельный вес, %

Иностранными гражданами и лицами без гражданства

19375

8,1

1,8*

Гражданами государств –участников СНГ

17702

10,7

1,6*

Зарегистрировано преступлений в отношении иностранных граждан

3793

7,8

0,2**

Условные обозначения

* - от числа расследованных преступлений

** - от числа зарегистрированных преступлений

Источник: Лозовицкая Г. П. Особенности влияния организованной преступности государств- участников стран СНГ на состояние преступности в России// Российский следователь. – 2008. - №1. – С.25.

Приложение Б

(Справочное)

Виду услуг предоставляемые Международным Комитетом по борьбе с

организованной преступностью

1. Безвозмездное консультирование по вопросам безопасности, защиты от противоправных посяга­тельств, юридического анализа проблемных ситуаций.

2. Представление и защита нарушенных законных прав членов Комитета в органах государственной власти.

3. Содействие в организации на предприятиях собственных охранных служб и их эффективной работы по обеспечению безопасности производства, бизнеса и персонала, а также в привлечении к решению этих задач сотрудников правоохранительных органов или частных охранных и детективных фирм.

4. Экспертный анализ существующих и планируе­мых схем бизнеса на предмет выявления и прогнозиро­вания коммерческих рисков; разработка рекоменда­ций по защите от этих угроз.

5. Оказание помощи в организации безопасного бизнеса за рубежом, а также адвокатской защиты в РФ, странах ближнего и дальнего зарубежья.

6. Содействие в подготовке доказательной базы по ведущимся арбитражным или уголовным делам в целях квалифицированной защиты законных прав и интересов членов Комитета.

7. Организация на предприятиях эффективной системы защиты коммерческой тайны.

8. Разработка и реализация на предприятиях ме­ханизмов правовой защиты и безопасности объектов интеллектуальной собственности, в том числе ноу-хау.

9. Содействие в оснащении зданий, помещений, административных офисов современными технически­ми системами безопасности, а также средствами пре­дупреждения несанкционированного съема и утечки информации.

10. Обеспечение взаимодействия с правоохрани­тельными органами.

11. Организация личной охраны членов Комитета или их семей в случаях возникновения угроз их жизни и здоровью.

12. Подбор и рекомендация для предприятий и организаций высококвалифицированных специалис­тов по вопросам безопасности для замещения ответ­ственных вакантных должностей.

Обязательным условием для всех лиц, участвую­щих в деятельности Комитета, является выполнение уставных задач, а именно — поддержка и помощь пра­воохранительным органам в борьбе с организован­ной преступностью, в развитии их материально-тех­нической базы, в укреплении законности и правопо­рядка.

Источник: Горелик А. С. Международный комитет по борьбе с организованной преступностью// Международное публичное и частное право. – 2002. - №2. – С. 67.


1 Основы борьбы с организованной преступностью/ Под ред. В. С. Овчинского. – М.: Пресса, 2006. – С.8.

1 Арестов А. И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью: Монография. – М.: НОРМА, 2005. – С. 9.

2 Арестов А. И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью: Монография. – М.: НОРМА, 2005 – С. 11.

1 Отмывание денег и организованная преступность. Перевод добровольного общества "Орнамент" от 30.09.91 N 1411. С. 26.

2 Минна Р. Закон против мафии. – М.: Юридическая литература, 1999. – С. 260.

1 Законодательство по борьбе с организованной преступностью в зарубежных странах: Обзорная информация. Вып. 3. М.: Инфо-Пресс,2006. – С. 84.

1 Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в 21 веке: рабочий документ// Десятый Конгресс ООН/ Сост. А. Г. Волеводе. – М.: Информ-Пресс, 2001. – С. 192.

1 Гуров А. И. Организованная преступность не миф, а реальность. – М.: Юрист, 1997. – С. 59.

1 Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в 21 веке: рабочий документ// Десятый Конгресс ООН/ Сост. А. Г. Волеводе. – М.: Информ-Пресс, 2001. – С. 202.

1 Кубов Р. Х. Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности// Российский следователь. – 2007. - №19. – С.36.

2 Тихомиров Ю. А. Международное и внутреннее право: динамика соотношения// Правоведение. – 2005. - №3. – С.24.

1 Кубов Р. Х. Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности// Российский следователь. – 2007. - №19. – С.37.

1 Кубов Р. Х. Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности// Российский следователь. – 2007. - №19. – С.37.

1 Пресс-релиз МВД России от 24 мая 2008 года// Официальный сайт МВД России.

2 Цепелев В. Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Дисс. док. юр. Наук. – М.: 2007. – С.11.

1 Цепелев В. Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Дисс. док. юр. Наук. – М.: 2007. – С.14-15.

1 Кубов Р. Х. Правовое и ресурсное обеспечение международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью// Российский следователь. – 2007. - №20. –С.38

1 Рыльская О. А. Правовые основы борьбы с организованной преступностью за рубежом// Российский следователь. – 2004. - №9. – С. 41.

1 Официальный сайт Исполнительного комитета государств –участников СНГ//www.cis.minsk.by.

1 Кубов Р. Х. Правовое и ресурсное обеспечение международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью// Российский следователь. – 2007. - №20. – 39.

1 Кубов Р. Х. Правовое и ресурсное обеспечение международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью// Российский следователь. – 2007. - №20. – 40.

1 Горелик А. С. Международный комитет по борьбе с организованной преступностью// Международное публичное и частное право. – 2002. - №2. – С. 66.

1 Стратегия борьбы с преступностью. Материалы научно-практической конференции// Государство и право. – 2004. - №3. – С. 37.

2 Трунцевский Ю. В. Национальная стратегия в борьбе с преступностью: зарубежный опыт// Российский следователь. – 2006. - №6. – С. 38.

3 Трунцевский Ю. В. Национальная стратегия в борьбе с преступностью: зарубежный опыт// Российский следователь. – 2006. - №6. – С. 38.

1 Трунцевский Ю. В. Национальная стратегия в борьбе с преступностью: зарубежный опыт// Российский следователь. – 2006. - №6. – С. 39.

1 Трунцевский Ю. В. Национальная стратегия в борьбе с преступностью: зарубежный опыт// Российский следователь. – 2006. - №6. – С. 39-40.

1 Нгуен Кхак Хай Борьба с организованной преступностью по уголовному законодательству Вьетнама// Государство и право. – 2007. - №12. – С. 113.

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ [можно без регистрации]

Ваше имя:

Комментарий