Вред может быть правомерным, т.е. допускаемым государством в пределах установленных норм как результат "нормальной" хозяйственной деятельности, так и неправомерным как результат нарушения природоохранительного законодательства. Оба вида вреда это следствие невозможности полностью согласовать экономические потребности и экологические интересы.
Следует различать две взаимосвязанные формы вреда — ущерб, реальные или предполагаемые потери количества или качества природной среды (так называемый "экологический ущерб") и убытки, т.е. экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь ("экономические убытки").
Экологический ущерб — это отрицательное изменение полезности окружающей природной среды, которое определяется нормами экологического права. Экономические убытки определяются еще и нормами других отраслей права (гражданским, трудовым и т.д.). В целом экологический ущерб и экономические убытки — это вред природной среде, неминуемые затраты человеческого общества на современном этапе его развития.
В экологическом праве существуют различные виды ответственности: эколого-правовая, наступающая за причинение неправомерного экологического вреда; эколого-экономическая, наступающая за причинение вреда в результате правомерной, разрешенной государством деятельности, связанная с выплатой определенной компенсации, направляемой на восстановление объектов природы.
2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Ответственность проявляется как обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушения. Институт ответственности пронизывает все сферы нашей общественной жизни.
В области экологии это ответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящими будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем.
Экологическая ответственность - это многоплановый социально-экономический и юридический институт. Помимо общей темы о концепции экологической ответственности, где исследуется понятие, сущность и формы проявления этой категории экологических отношений, предполагается далее изложить особенности уголовной ответственности за совершение экологических преступлений, административной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде, здоровью человека.
Концепция экологической ответственности получил свое закрепление в Законе РСФСР" Об охране окружающей природной Среды" от 12.12.91г., принятым Верховным Советом РФ.
2.1 Понятие ответственности за экологические правонарушения
В постсоветский период, характеризующийся коренной ломкой социальной экономических отношений и реформы всей системы РФ, при выборе средств государственно-правового воздействия за совершение экологических правонарушений встали 2 проблемы:
1. Максимальное использование потенциала ранее созданных правовых институтов в смысле приспособления их к требованиям охраны окружающей природной среды в условиях рыночных отношений;
2. Разработка новых норм различных отраслей права об охране окружающей природной Среды, включая развитие нетрадиционных институтов ответственности.
В комплексном виде законодательное закрепление ответственности за экологические правонарушения произведено в ст.81 Закона " Об охране окружающей природной среды".
Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации- административную и гражданско-правовую в соответствии с названным Законом и иными законодательными актами РФ и ее субъектов.
К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей относятся, например, федеральное природоохранительное и по- рессорное законодательство: Закон РИФ " Об экологической экспертизе" от 23.11.1995; Закон РИФ " Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995; Закон РИФ " О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995; Земельный Кодекс РСФСР от 25.04.1991 с изменениями от 24.12.1993; Лесной Кодекс РИФ от 29.01.1997; Водный Кодекс РИФ от 18.10.1995; Закон РИФ" О животном мире" от 24.04.1995; Закон РСФСР " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19.04.1991 с изменениями от 02.06.1993 и 16.06.1995.
Ст.6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства. В соответствии со ст.ст.71,72 Конституции РИФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации.
Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной Среды находится в совместном ведении РИФ и субъектов РИФ.
Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения.
Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности. Каждому из ее видов, применяемых в сфере окружающей природной Среды, присущи индивидуальные черты. Вместе с тем, все виды являются частью общего понятия.
Юридической ответственности в научной литературе уделено много внимания. Вследствие этого определилось известное единство взглядов по ряду основных теоретических вопросов.
Наряду с этим не существует единой позиции относительно ее определения, содержания, деления на виды.
Ряд авторов считает, что юридическая ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и процессуального права.
Однако процессуальное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения ответственности, а не порождает ее.
Нормы материального права закрепляют ответственность, но не являются ею.
Более правильной представляется позиция, согласно которой юридическая ответственность представляет собой основанную на нормах права юридическую оценку содеянного и связанную с нею обязанность лица, совершившего правонарушение, подвергнуться осуждению, порицанию содеянное и претерпевать возможные меры наказания.
Иными словами – эта обязанность рассматривается в рамках правоотношения, возникающего между правонарушителем, с одной стороны, и государством - с другой.
Юридическим фактом, порождающим правоотношения, является факт совершения правонарушения.
Содержанием данного правоотношения являются взаимно корреспондирующие права и обязанности субъектов.
В связи с отсутствием единого определения юридической ответственности нет и единого определения ответственности за экологические правонарушения. Отмечается, что она выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:
- защита общественных отношений в сфере экологии;
- наказание правонарушения;
- предупреждение совершения им новых правонарушений ( частное предупреждение ) и правонарушений со стороны других граждан ( общее предупреждение );
- воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому порядку.
2.2 Основание юридической ответственности за экологические правонарушения
Деяние – объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием.
Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, т. к. даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологического правонарушения.
В ст.81 Закона " Об охране окружающей природной Среды " экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Данное определение содержит основные отличительные признаки экологического правонарушения, но имеет и ряд недостатков. В нем указаны не все признаки правонарушения, имеет место тавтология ( противоправное деяние, нарушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред ; в качестве систематизирующего признака взяты последствия , а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического отношения охраняемого законом и не позволяют разграничить экологические и иные правонарушения ( хозяйственные, против собственности, здоровья. Должностные и т . д. ) .
Более удачным представляется определение экологического правонарушения как общественно-опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяние ( действие или бездействие ), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии.
Состав экологического правонарушения (как и любого другого ) включает в себя четыре элемента : объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.
Объект представляет собой совокупность общественных отношений. сложившихся в сфере окружающей природной среды, рационального использования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды, причинения вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда.