6.4. разработку и реализацию программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края,
6.5. контроль за выполнением правил предоставления жилищно-коммунальных услуг,
7. взаимодействует с органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунального комплекса независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, входящим в его компетенцию, в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти в сфере ЖКХ.
В целях совершенствования системы предоставления муниципальных услуг Органы местного самоуправления осуществляют регулирование, управление и контроль в форме и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним локальными нормативными актами. При разработке концепции, исходя из того, что одной из функций органов местного самоуправления является управление системой предоставления муниципальных услуг, а не управление хозяйствующими субъектами – производителями (поставщиками) таких услуг. Регулирование в сфере предоставления муниципальных услуг направлено на создание устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системы гарантированного предоставления качественных услуг по экономически обоснованным и доступным ценам (тарифам) при условии социальной защиты нуждающихся категорий потребителей. Органы местного самоуправления осуществляют регулирование отношений в сфере предоставления услуг путем разработки, принятия и реализации в рамках своей компетенции локальных нормативных (общеобязательных), а также правоприменительных (индивидуальных) актов.
Управление хозяйствующими субъектами – производителями (поставщиками) услуг осуществляется органами местного самоуправления от имени муниципального образования.
В отношении муниципальных унитарных предприятий муниципальное образование (а от его имени – уполномоченные органы местного самоуправления) в соответствии с законодательством:
- принимает решение о создании унитарного предприятия;[8]
- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
- утверждает устав муниципального унитарного предприятия, вносит в него изменения, в т.ч. утверждает устав в новой редакции;
- принимает решение о реорганизации или ликвидации муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию;
- формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
- назначает на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
- согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;
- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты муниципального унитарного предприятия;
- утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.[9]
Гражданским Кодексом РФ не предусмотрено право органов местного самоуправления на непосредственное управление муниципальными унитарными предприятиями. Такое управление осуществляется единолично руководителем предприятия, назначаемым собственником – муниципальным образованием.[10]
Перспективы развития сферы
жилищно-коммунального хозяйства
За последние десятилетия в ЖКХ накопилось немало проблем. Вопрос о необходимости реформирования жилищно-коммунальной сферы был поставлен в конце 80-х годов, и с 1991 года разрабатывается и осуществляется. Реформа жилищно-коммунального хозяйства формально началась с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население станет целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги.
Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием сферу жилищно-коммунального хозяйства. Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.
Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:
- остаточный принцип финансирования;
- отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
- мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
- отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
- многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.
То, что современная система управления ЖКХ несовершенна, не вызывает сомнения не только у правительства и представителей частного бизнеса, но и у большинства руководителей муниципальных образований и унитарных предприятий. Система доказала свою неэффективность, изжила себя и не соответствует задачам, поставленным президентом России. Муниципальные унитарные предприятия в той форме, в какой они существуют, тормозят проведение реформы. Они учреждены органами местного самоуправления и, по сути, являются их продолжением.[11]
Среди трудностей, стоящих на пути осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, особое внимание следует обратить на скудность местных бюджетов, которые в последнее время еще больше истощились, а также практически полное отсутствие серьезных инвестиций в инфраструктуру ЖКХ.
Унитарные предприятия по определению являются коммерческими, то есть ориентированными на достижение прибыли, со специальной правоспособностью, выражающейся в четком установлении предмета и целей деятельности. На самом деле, как правило, муниципальные унитарные предприятия создаются для оказания социально значимых услуг, в значительной мере дотируемых из муниципальных бюджетов и частично - из бюджетов других уровней, в связи с чем говорить о прибыльности и ориентированности на прибыль вряд ли уместно. Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод: существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.
Особое внимание следует уделить:
- проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
- формированию структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника-домовладельца, производителя услуг и их потребителя;
- завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.[12]
При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику-домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею.
Органам местного самоуправления как собственникам объектов жилищно-коммунального хозяйства следует стремиться к формированию на территории муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.
Таким образом, основными задачами организации управления жилищно-коммунальным комплексом в настоящее время являются:
- постепенное (ориентировочно с 2006г.) прекращение бюджетного финансирования текущей деятельности ЖКХ;