Рекомендации по проведению общественных слушаний
Что такое общественные слушания?
Общественные слушания – одна из форм общественного участия в решении вопросов местного значения. В процессе слушаний инициаторы хозяйственной деятельности объясняют свои намерения, обосновывают предполагаемый проект деятельности и дают возможность заинтересованным участникам высказать замечания или предложить изменения по этому проекту.
Проведение общественных слушаний возможно по любому проекту, затрагивающему интересы общества, и обязательно в тех случаях, когда требуется государственная экологическая экспертиза предлагаемого проекта хозяйственной деятельности. Общественные слушания максимально эффективны, когда высказываются точки зрения всех заинтересованных групп, и когда обсуждение проходит в обстановке взаимного доверия.
Участниками общественных слушаний являются заказчик (инициатор хозяйственной деятельности), органы исполнительной власти и местного самоуправления, заинтересованная общественность, интересы которой могут быть прямо или косвенно затронуты намечаемой хозяйственной деятельностью.
Права и обязанности участников общественных слушаний
Заказчик (инициатор намечаемой хозяйственной деятельности):
- отвечает за проект в целом и за все стадии его подготовки;
- предоставляет необходимую информацию заинтересованным сторонам;
- отвечает на их вопросы (в порядке, установленном действующей нормативной базой);
- оплачивает расходы, связанные с организацией и проведением общественных слушаний;
- обязан реализовать права и учесть законные интересы граждан, связанные с принятием решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности.
Органы местного самоуправления:
- организуют общественные слушания;
- координируют их проведение;
- принимают решения (в пределах своей компетенции), связанные с реализацией намечаемой хозяйственной деятельности.
Органы исполнительной власти:
предоставляют информацию о состоянии окружающей среды (в пределах своей компетенции) по запросам заинтересованных сторон.
Общественность имеет право:
- получать достоверную информацию об экологических и социальных аспектах намечаемой деятельности;
- участвовать в обсуждении проекта намечаемой деятельности;
- вносить аргументированные предложения по намечаемой деятельности, в том числе о её проведении по альтернативному варианту
Все участники общественных слушаний несут правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Что такое общественное участие?
Участие общественности (местного населения) определяется правом людей участвовать в принятии решений, которые связаны с их жизнью, то есть это процесс, посредством которого люди могут влиять на принятие решений.
Можно выделить три принципа участия общественности:
- принцип доступа к информации;
- принцип доступа к принятию решений;
- принцип доступа к правосудию (право обжаловать решения).
Общие принципы организации и проведения слушаний
- Чёткое определение и фиксация темы и цели обсуждения;
- Выявление всех заинтересованных сторон;
- Предварительное распространение информации о проблеме (проекте);
- Обеспечение доступа к документированной информации по проблеме (проекту);
- Обязательное составление итоговых документов – протокола общественных слушаний и рекомендаций для официальных структур, принимающих решение. Итоговые документы должны не только отразить согласие участвующих сторон, но и зафиксировать разногласия.
Что важно учесть сторонам?
Органам местного самоуправления или другим субъектам, организующим слушания:
- Рассматривать общественность как своего союзника, а не группу скандалистов.
- Уважать представителей местного населения. Не считать их малограмотными специалистами, не умеющими конструктивно мыслить.
- Работать открыто, гибко, избегать конфликтных ситуаций.
Предприятию или предпринимателю (инициатору намечаемой хозяйственной деятельности):
- Быть открытым для альтернативных предложений.
- Быть готовым к компромиссам.
- Уважать оппонента.
Общественности:
- Знать свои права на участие в процессе принятия решений, определённые законом.
- Понимать, что права на участие в принятии решений предполагают и ответственность за принимаемое решение.
Что необходимо сделать для успешного проведения общественных слушаний?
Общественности:
- Предварительно ознакомиться с информацией о намечаемой хозяйственной деятельности, при необходимости – с документами по проекту хозяйственной деятельности.
- Если необходимо дать квалифицированную прогнозную оценку намечаемой хозяйственной деятельности, обратиться к экспертам.
- При необходимости более полного выявления общественного мнения о намечаемой хозяйственной деятельности организовать и провести опрос местного населения.
- Заранее подготовить свои обоснованные предложения (изменения) в проект.
- Поскольку слушания имеют рекомендательный характер (то есть они не определяют окончательно «строить – не строить», «рубить – не рубить»), то целесообразней обсуждать и записать в итоговом документе следующее:
1. Какое влияние окажет реализация проекта на социальную ситуацию в населённом пункте.
2. Какое влияние намечаемая деятельность окажет на экологическую ситуацию.
3. Какое влияние намечаемая деятельность окажет на экономическую ситуацию.
4. Замечания, рекомендации и пожелания инициатору намечаемой хозяйственной деятельности.
Как успешно провести общественные слушания
Успех и результативность общественных слушаний для всех участников во многом зависят от того, насколько они:
- правильно подготовлены;
- грамотно проведены;
- логично завершены.
Формально организованные общественные слушания, как правило, не приносят желаемого результата ни их организаторам, ни их участникам.
Правильное определение и разъяснение предмета обсуждения
Часто организатор общественных слушаний даёт лишь короткое объявление об их проведении, не разъясняя суть рассматриваемого проекта (намерений). Такое объявление обычно малопонятно местным жителям, поэтому они и не приходят в назначенное время и место.
- Например, объявление о проведении слушаний по поводу конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда с перечислением номеров кварталов ничего не говорит местным жителям о том, что вблизи их деревни какая-то компания планирует проводить рубки леса. Казённые слова «конкурс», «аренда» и «лесной фонд» необходимо пояснить простым языком, понятным не только специалистам, но и просто грамотному человеку.
- Номера лесных кварталов, передаваемых в аренду, также несут мало полезной информации для местного жителя. Простая карта-схема территории, на которой собирается работать лесная компания, с указанием ближайших дорог, речек и населённых пунктов гораздо понятнее и важнее и охотнику, и рыбаку, и местным жителям, собирающим грибы и ягоды в лесах, и школьникам, изучающим экологию и природу родного края.
- Полезно сообщить, какая технология планируется к применению, какие экономические и экологические последствия она может принести, какие выгоды от проекта получит местное население.
- Если возможны неблагоприятные последствия, какие меры предусмотрены проектом для их предотвращения (уменьшения). Нет смысла утаивать эту информацию: чем раньше и полнее общественность узнает о ней, тем меньше будет конфликтов.
Соблюдение процедуры и регламента
Часто инициаторы и организаторы общественных слушаний не уделяют достаточного внимания установленным процедурам их проведения (заблаговременное оповещение участников, удобные для них место и время проведения, ведение протокола и т.д.), а это значит, что в случае их нарушения любой желающий может в дальнейшем оспорить результаты слушаний. Поэтому при подготовке к общественным слушаниям необходимо заблаговременно (за месяц до их начала) дать подробную и достаточную информацию о месте и времени их проведения. Необходимо заранее продумать, чтобы слушания проходили в удобное время и в удобном для местного населения месте и проводились подготовленными специалистами.
- Желательно специально оповестить ключевых (наиболее заинтересованных) участников (органы местного самоуправления, государственные контролирующие организации, общественные организации, местных активистов-общественников). Как правило, в этом случае необходимое представительство на слушаниях будет обеспечено.
- Желательно предварительно проконсультироваться с представителями органов местного самоуправления, непосредственно на месте осмотреть и подготовить помещение, позаботиться о транспорте для приглашённых участников, дать информацию, как воспользоваться этим транспортом.
- Если после подачи объявления и предварительных консультаций стала очевидной недостаточность предварительной информации о предмете слушаний, её необходимо предоставить. Возможно следует дополнительно дать статью в местной газете или развесить в общественных местах дополнительные схемы, пояснения о планируемой деятельности. Это позволит в дальнейшем избежать недоверия и предвзятого отношения к организатору слушаний.
- Следует специально сосредоточить внимание на тех вопросах, которые в первую очередь волнуют местных жителей, а это, прежде всего, экологические и социальные последствия деятельности, занятость местного населения, количество новых рабочих мест, заработная плата работников, условия труда и быта, социальная поддержка населения и т.д.
- Чем больше простой и понятной информации будет предоставлено местному населению при подготовке слушаний, тем вероятнее добиться заинтересованного участия местного населения и получить поддержку проекта намечаемой хозяйственной деятельности.
Организация и проведение слушаний