Важную роль в урегулировании проблемы беженцев сыграли Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года.
В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи в Женеве в 1951 году Организацией Объединённых Наций была созвана Конференция полномочных представителей для подготовки Конвенции, регулирующей правовой статус беженцев. В результате её работы 28 июля 1951 года была принята Конвенция Организации Объединённых Наций о статусе беженцев. После депонирования шестого акта о ратификации она вступила в силу 22 апреля 1954 года.
Государства, присоединившиеся к Конвенции или ратифицировавшие её, согласились, что термин «беженец» должен применяться, во-первых, к любому лицу, считавшемуся беженцем согласно предшествующим международным соглашениям, и, во-вторых, к любому лицу, которое в широком смысле слова может считаться беженцем согласно Уставу УВКБ.
С самого начала было признано, что с учетом различных ограничений под определение, приведенное в Конвенции, подпадают не все беженцы. Поэтому в Заключительном акте Конференция полномочных представителей рекомендовала государствам применять Конвенцию вне пределов ее строго договорной сферы действия — к другим беженцам, находящимся на их территории. Многие государства исходили из этой рекомендации в кризисных ситуациях, связанных с беженцами и обусловленных событиями, которые происходили после 1 января 1951 г.; впоследствии Протоколом 1967 г. это ограничение было снято официально. На него можно ссылаться и в настоящее время, обосновывая распространение Конвенции на группы или на отдельных лиц, не вполне отвечающих требованиям определения.
Таким образом, беженцами в соответствии с Конвенцией признаются те лица, которые обладают следующими основными особенностями:
1) они находятся вне страны происхождения.
2) они не могут или не желают пользоваться защитой этой страны или возвратиться туда.
3) такая неспособность или нежелание связано со вполне обоснованным опасением подвергнуться преследованиям.
4) преследования, которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
В настоящей Конвенции под термином "беженец" подразумевается лицо, которое:
1) рассматривалось как беженец в силу соглашений от 12 мая 1926 года и 30 июня 1928 года или же в силу Конвенций от 28 октября 1933 года и 10 февраля 1938 года, Протокола от 14 сентября 1939 года или же в силу Устава Международной организации по делам беженцев;
постановления об отказе в праве считаться беженцами, вынесенные Международной организацией по делам беженцев в период ее деятельности, не препятствуют тому, чтобы статус беженца предоставлялся лицам, которые удовлетворяют условиям, установленным в пункте 2 настоящего раздела;
2) в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В тех случаях, когда какое-либо лицо является гражданином нескольких стран, выражение "страна его гражданской принадлежности" означает любую из стран, гражданином которой оно является, и такое лицо не считается лишенным защиты страны своей гражданской принадлежности, если без всякой действительной причины, вытекающей из вполне обоснованных опасений, оно не прибегает к защите одной из стран, гражданином которой оно является.
В. 1) В настоящей Конвенции, приведенные в статье 1, раздел А,
слова "события, происшедшие до 1 января 1951 года", означают либо:
а) "события, происшедшие в Европе до 1 января 1951 года";
или
Ь) "события, происшедшие в Европе или в других местах до 1 января 1951 года"; и каждое Договаривающееся государство укажет в момент подписания, ратификации или присоединения, какого точно из указанных значений оно придерживается в отношении обязательств, принятых им на себя на основании настоящей Конвенции.
2) Любое Договаривающееся государство, принявшее альтернативное значение,
а) может в любое время расширить охват принятых на себя обязательств принятием альтернативного значения.
Ь) посредством уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Для целей настоящего Протокола под термином ''беженец'', за исключением случаев, касающихся применения пункта 3 настоящей статьи, имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции с опущением слов ''В результате событий, происшедших до 1 января 1951 года …'' и слов ''…в результате подобных событий'' в статье 1 А (2).
Закон Украины «О беженцах» дает следующее определение понятия «беженец»:
беженец - это лицо, которое не является гражданином Украины и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. В данном определении, как основание для обращения за получением статуса беженца выступают обоснованные опасения стать жертвой преследований по признакам, перечисленным выше. Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть:
1. иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию Украины;
2. лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Украины;
3. иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территорию Украины на законных основаниях.
Порядок получения статусов беженца и вынужденного переселенца.
Для получения статуса беженца необходимо, чтобы лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или через уполномоченного на то представителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично) с ходатайством в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России. Таким органом может быть:
· дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины, если данное лицо еще не прибыло н территорию Украины;
· пост иммиграционного контроля органа исполнительной власти по миграционной службе, а при его отсутствии орган пограничного контроля органа исполнительной власти;
· орган пограничного контроля органа исполнительной власти по пограничной службе, или территориальный орган органа исполнительной власти по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Украины в пункте пропуска либо вне пункта пропуска в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Украины.
· территориальный орган исполнительной власти по миграционной службе, если лицо пребывает на законном основании на территории Украины.
2.Права и обязанности беженца.
По словам Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев Садако Огаты, ''отношение к проблеме беженцев должно стать проверкой приверженности всех правительств и народов делу защиты прав человека''.
Таким образом, функция международной защиты имеет правовую основу, и Верховный комиссар обязан её обеспечивать. Право пользоваться защитой, хотя оно и не выделено в качестве отдельного права, подразумевается в Конвенции 1951 года и её основополагающих положениях, в принципе запрещения принудительного возвращения.
Кроме того, многие общепризнанные права человека прямо распространяются на беженцев. К ним относятся право на жизнь, защиту от пыток и плохого обращения, право на гражданство, право на свободу передвижения, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою стану, и право не подвергаться принудительному возвращению.
Эти права наряду с другими гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами в отношении всех лиц, как граждан, так и не граждан, закреплены во всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, которые вместе составляют Международный билль о правах человека.
Вот некоторые из его положений:
''Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию'' (всеобщая декларация прав человека, статья 9).
''Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем'' (всеобщая декларация прав человека, статья 14).