До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах и поселках осуществлялось по решениям исполкома горсовета (райсовета) на территориях, предусмотренных под эти цели генеральными планами городов и поселков. Документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках являлись: решение исполкома городского, районного Совета об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором. Наряду с документом, удостоверяющим право гражданина на земельный участок, в обязательном порядке должен прилагаться соответствующий кадастровый план земельного участка. Расхождения сведений о площади фактически занимаемого земельного участка, выявленные при межевании и постановке на кадастровый учет, по сравнению с правоустанавливающими документами, не являются основанием для отказа в государственной регистрации права гражданина на земельный участок. В этом случае следует исходить из кадастрового плана земельного участка при условии, что превышение не выходит за рамки минимальных норм предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения.
В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилья он вправе обратиться в суд. Согласно ст.22 ГПК РФ, дела, возникающие в связи с осуществлением и защитой прав граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений, подведомственны судам общей юрисдикции. Учитывая, что спор возникает о праве гражданском, он разрешается судом по правилам искового производства.
Исковые заявления по спорам, связанным с отказом в приватизации жилого помещения, и по спорам о признании договора о передаче жилого помещения в собственность граждан подлежат оплате государственной пошлиной в размере, установленном законом для исковых заявлений, не подлежащих оценке. Исковые заявления лиц, претендующих на приватизированное жилое помещение по мотиву его принадлежности наследодателю, в том числе в случаях, когда приватизация не была надлежащим образом оформлена при жизни наследодателя, оплачиваются государственной пошлиной, исходя из действительной стоимости спорного помещения, определяемой на время предъявления иска, по ставкам, установленным законом для заявлений имущественного характера.
Поскольку для исков о правах на недвижимое имущество установлена законом исключительная подсудность (ст. 30 ГПК РФ), вышеуказанные исковые заявления подаются в суд по месту нахождения спорного жилого помещения.
Следует так же учитывать обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных унитарных предприятий: 1. При разрешении споров необходимо учитывать, что приобретение юридическим лицом, образованным на базе арендного предприятия, предусмотренных законом прав не ставится в зависимость от того, все ли члены трудового коллектива арендного предприятия выступили учредителями соответствующего юридического лица.
2. При приватизации предприятия путем его продажи на аукционе или по конкурсу имущественные права и обязанности данного предприятия переходят к покупателю в соответствии с законодательством и условиями договора купли-продажи.
В арбитражный суд обратился банк с иском к товариществу с ограниченной ответственностью о возврате суммы кредита и уплате процентов за пользование кредитом. Из представленных в арбитражный суд документов следовало, что данный кредит был выдан ранее государственному предприятию, которое продано на аукционе товариществу. По мнению истца, товарищество являлось правопреемником государственного предприятия, в том числе и в отношении долга перед банком. Однако ответчик, возражая против иска, указывал, что случаи правопреемства юридических лиц определены статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой продажа предприятия как имущественного комплекса на аукционе или по конкурсу к таким случаям не относится.
При разрешении данного спора было учтено следующее.
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" покупатели приватизируемых государственных и муниципальных предприятий становятся правопреемниками их имущественных прав и обязанностей в соответствии с законодательством и условиями договоров купли - продажи этих предприятий, заключаемых по результатам конкурсов и аукционов.
Статьей 561 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что состав и стоимость продаваемого предприятия определяются в договоре продажи на основе полной инвентаризации предприятия. Имущество, права и обязанности, указанные в названных документах, подлежат передаче продавцом покупателю, если иное не следует из правил статьи 559 настоящего Кодекса и не установлено соглашением сторон.
Устанавливая пределы правопреемства, суд в данном случае принял также во внимание, что в соответствии с разделом 4 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 29.01.92 N 66) при определении начальной цены предприятия его обязательства, вытекающие из кредитного договора, были отражены в пассиве баланса государственного предприятия, составленного на момент передачи данного предприятия для продажи его на аукционе, и учтены при определении его начальной цены. Поэтому покупатель правомерно был признан правопреемником предприятия и в отношении указанного обязательства.
3. Товарищество или акционерное общество, созданное на основе аренды имущества государственного (муниципального) предприятия или его подразделения и выкупившее это имущество, имеет исключительное право на приобретение в собственность нежилого помещения, которым оно фактически владело, пользовалось в процессе своей производственной деятельности.
4. Условия, на которых объект приватизации был приобретен по конкурсу, являются элементом сделки приватизации, носящим публично-правовой характер, и обязательны для всех участников гражданского оборота в период действия соответствующих условий.
5. Условия приобретения объекта приватизации по конкурсу предлагаются продавцом на общих основаниях и в случае продажи на инвестиционном конкурсе объекта незавершенного строительства.
Подготовку дела к судебному разбирательству следует начинать с определения юридически значимых обстоятельств, подлежащих выяснения в ходе разрешения спора (определения предмета доказывания по делу).
В предмет доказыванияпо спорам, связанным с отказом в приватизации жилых помещений, входят следующие факты:
- принадлежность спорного жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду;
- характер спорного жилого помещения (относится ли оно к служебным, находится ли в аварийном состоянии и т.д.);
- пользование истцом (в делах по спорам о включении жилого помещения в наследственную массу - нанимателем) спорным жилым помещением по договору социального найма жилого помещения;
- использование истцом права на приватизацию жилого помещения ранее;
- обращение истца (в делах по спорам о включении жилого помещения в наследственную массу - нанимателя) с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения;
- круг пользователей спорным жилым помещением на момент подачи заявления о приватизации;
- наличие согласия всех совершеннолетних членов семьи.
При рассмотрении иска о включении жилого помещения в наследственную массу помимо вышеуказанных следует также учитывать следующие обстоятельства:
- смерть нанимателя;
- отзыв нанимателем при его жизни заявления о приватизацию спорного жилого помещения;
- наличие наследственных связей истца с нанимателем;
- принятие истцом наследства.
Следующим этапом в подготовке дела к судебному разбирательству является распределение судьей обязанностей по доказыванию и представлению доказательств между сторонами. По общему правилу, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).
Особо следует отметить, что Жилищный кодекс РФпошел по пути прекращения приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, однако окончательный срок приватизации все же был продлен. Это связано с желанием Правительства РФ предотвратить уменьшение жилищных фондов публичных форм собственности, которое тем самым снижает материальные возможности государства и муниципальных образований в решении жилищной проблемы. Но опыт многих десятилетий убеждает в незначительном количестве освобождающихся жилых помещений, которыми могут свободно распорядиться соответствующие органы управления.
Заключение
Таким образом, жилищная проблема - обеспечение граждан жильем - была и остается в нашей стране актуальной до сих пор, что подтверждается наличием большого количества граждан, стоящих не один десяток лет в очереди за получением жилого помещения. Низкий уровень жилищного строительства за последние 20 лет ведет не только к повышенному спроса на жилье, но и к искусственному завышению цен на него. Очевидно, решение жилищного вопроса находится не только в сфере управления жилищным строительством. Необходимы также развитое жилищное законодательство, максимальным образом адаптированное к существующим, постоянно изменяющимся общественным отношениям, которое бы гарантировало защиту и реализацию жилищных прав граждан, а также стабильная и непротиворечивая судебная практика по жилищным делам.
Список используемой литературы
1. Конституция РФ : офиц. текст. – СПб.: ООО «Виктория плюс», 2009.
– 48 с.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. – М.: Издательство
«Омега-Л», 2009. – 176 с.
3. Настольная книга судьи по гражданским делам /под ред. Н.К. Толчеева). - ТК Велби, Издательство Проспект, 2006 . – 356 с.
4. Особенности разрешения и рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. / под ред. И. К. Пискарева. – М.: Изд-во Проспект, 2008. – 318 с.