Функции гарантий охраны права граждан на труд выполняют нормы, устанавливающие гарантии при заключении трудового договора (ст.64 ТК РФ): запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ); возможность перевода на другую работу только с письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ); ограничение увольнения с работы по инициативе работодателя основаниями, предусмотренными в законе (ст. 81-82, 371-372 ТК РФ); обязанностью работодателя устанавливать определенным категориям работников неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 93 ТК РФ); запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ); очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ); установление минимальной заработной платы (ст. 133 ТК РФ); ограничение удержания из заработной платы (ст. 137 ТК РФ); обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы (ст. 134 ТК РФ) и др.
Гарантийную функцию охраны трудовых прав работников выполняют нормы, предусматривающие их возможность обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров, а также в иные органы за защитой и восстановлением нарушенных прав.[30]
Анализ положений ст. 165 ТК РФ позволяет дифференцировать гарантии на общие и специальные. Общие гарантии (при приеме на работу‚ переводе на другую работу‚ по времени отдыха‚ по оплате труда и др.) располагаются по всему тексту ТК РФ‚ кроме разделов I и VII. Раздел VII ТК РФ как раз посвящен специальным гарантиям и компенсациям.
«В науке трудового права классификация юридических гарантий проводилась неоднократно. В.Н. Скобелкин подразделяет гарантии на три основные группы:
- гарантии‚ обеспечивающие вступление в трудовые правоотношения;
- гарантии‚ обеспечивающие беспрепятственное осуществление трудовых прав граждан в трудовых и связанных с ними иных правоотношениях;
- гарантии‚ обеспечивающие восстановление нарушенных трудовых прав работников». [31]
В. В. Федин различает четыре группы юридических гарантий трудовых прав работника: 1) юридические гарантии‚ служащие препятствием нарушению трудовых прав работника (превентивные гарантии); 2) общие и специальные юридические гарантии‚ содействующие реализации трудовых прав работника; 3) юридические гарантии‚ обеспечивающие восстановление нарушенных трудовых прав (восстановительные гарантии); 4) юридические гарантии‚ представляющие собой санкции‚ направленные на привлечение к ответственности лиц‚ виновных в нарушении нормативных правовых актов‚ содержащих нормы трудового права (гарантии-санкции).[32]
В число превентивных гарантий стоит включить гарантии‚ предусмотренных в следующих положениях Трудового кодекса РФ: ч. 4 ст. 8‚ ч. 2 ст. 9‚ ч. 3 ст. 50‚ ч. 3 ст. 57‚ ст. 58‚ 60‚ 64‚ ч. 3 ст. 65‚ ч. 2 ст. 67‚ ст. 74–76‚ ч. 3 ст. 80‚ ст. 81‚ 82‚ 86–88‚ ч. 2 и 3 ст. 91‚ ст. 92‚ 94–96‚ 99 и др.
К гарантиям‚ содействующим реализации трудовых прав работника‚ можно отнести гарантии‚ установленные в следующих положениях ТК РФ: ст. 32‚ ч. 2 ст. 36‚ ч. 7 ст. 37‚ ст. 39‚ 53‚ 108–112‚ 114–125‚ 128‚ 132–136‚ 139‚ 140‚ 143–158‚ 165–177‚ 253–264‚ 265–271‚ 379‚ 380 и др.
В качестве восстановительных гарантий могут выступать гарантии‚ закрепленные в следующих статьях ТК РФ: 382–395‚ 399–412 и др.
Примером гарантий-санкций могут служить гарантии‚ определяемые следующими статьями ТК РФ: 54‚ 55‚ 90‚ 142‚ 234–237‚ 362‚ 416‚ 419.
Совокупность всех перечисленных юридических гарантий и составляет самостоятельный элемент содержания правового статуса работника. Своим регулирующим воздействием они охватывают все стадии трудового правоотношения‚ затрагивают отдельные стороны непосредственно связанных с трудовым правоотношений.
Важнейшее значение для обеспечения трудовых прав‚ свобод и законных интересов работника имеет глава 14 ТК РФ‚ посвященная защите его персональных данных. Нормы о защите персональных данных работника являются новеллой трудового законодательства. Персональные данные работника относятся к конфиденциальной информации. На работодателя законом возлагается обязанность гарантировать их защиту от неправомерного использования или утраты.[33]
Принципиально новым для трудового законодательства является такой способ защиты прав работника‚ как самозащита трудовых прав. Нормы‚ содержащиеся в гл. 59 “Самозащита работниками трудовых прав”‚ основываются на ч. 2 ст. 45 Конституции РФ‚ предусматривающей право каждого защищать свои права и свободы всеми способами‚ не запрещенными законом.
Самозащита как способ охраны прав заимствована из гражданского законодательства. В отличие от гражданского законодательства‚ допускающего любые соразмерные характеру и содержанию правонарушения меры пресечения последнего‚ ТК РФ предусматривает только одну форму самозащиты трудовых прав работника – отказ от выполнения трудовых обязанностей.
Самозащита‚ по нашему мнению‚ заключается в активной правомерной деятельности работника по защите своих трудовых прав‚ жизни и здоровья без обращения либо параллельно с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров или в органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Таким образом‚ самозащита отличается от юрисдикционных форм защиты. Профессора А.М. Лушников и М.В. Лушникова именуют самозащиту неюрисдикционной формой защиты трудовых прав.[34]
Самозащита может иметь место в случаях поручения работы‚ не предусмотренной трудовым договором‚ возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью работника‚ задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (ст. 142 ТК РФ).
Работник в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы‚ за исключением обстоятельств, когда приостановка работы не допускается. В этом случае на работника не могут налагаться меры дисциплинарного взыскания, поскольку его поведение правомерно и вызвано виновными действиями работодателя. На этот случай ТК РФ содержит важную гарантию: на время отказа от соответствующей работы за работником сохраняются все права‚ установленные ТК РФ‚ иными законами и другими нормативными правовыми актами.
Общая процедура использования права на самозащиту в законодательстве не определена‚ однако применительно к отдельным видам самозащиты можно говорить об определенном порядке. Так‚ приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы возможна только после письменного извещения работодателя.
Итак‚ новое трудовое законодательство значительно расширяет систему юридических гарантий осуществления трудовых прав‚ свобод и законных интересов работника.
Одним из факторов обеспечения правопорядка в сфере труда является трудоправовая ответственность работника‚ которая представляет собой юридическую гарантию выполнения им трудовых обязанностей.
Итак‚ юридическая ответственность‚ в том числе трудоправовая ответственность работника‚ обладает следующими признаками: а) опирается на аппарат принуждения, являясь формой реализации санкций, предусмотренных нормами права; б) наступает за совершение правонарушения и связана с осуждением; в) воплощается в процессуальной форме; г) выражается в отрицательных для правонарушителя последствиях личного, имущественного и организационного характера.
Трудоправовая ответственность работника обладает также специфическими признаками. Так‚ в качестве субъекта трудового правонарушения всегда выступает работник. Основание возникновения правовых отношений по трудоправовой ответственности – трудовой договор. Значит‚ и саму ответственность работника перед работодателем правомерно рассматривать как ответственность договорную.
Трудоправовая ответственность работника имеет две разновидности: дисциплинарную и материальную. Они выделяются в зависимости от характера причиненного вреда и объекта правонарушения. Научной значимостью обладает проблема соотношения дисциплинарной и материальной ответственности.
Как следует из ч. 6 ст. 248 ТК РФ‚ материальная ответственность реализуется независимо от привлечения работника к дисциплинарной‚ административной или уголовной ответственности за действия или бездействие‚ которыми причинен ущерб работодателю.
«По своей юридической природе материальная ответственность имеет много сходств с дисциплинарной ответственностью. Оба вида трудоправовой ответственности наступают за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей‚ т.е. за дисциплинарный проступок (ст. 192 ТК РФ). В юридической литературе основание возникновения материальной ответственности именуется имущественным правонарушением».[35]
Для привлечения и к дисциплинарной‚ и к материальной ответственности требуется наличие вины работника в совершении деяния и его противоправности.
Дисциплинарная и материальная ответственность различаются прежде всего по целям: основная цель дисциплинарной ответственности заключается в обеспечении дисциплины труда‚ генеральная же цель материальной ответственности – компенсация причиненного ущерба. Нельзя не заметить‚ что так или иначе материальная ответственность способствует обеспечению дисциплины труда.[36]
Применение меры дисциплинарного взыскания оказывает на работника лишь моральное воздействие‚ в то время как при привлечении к материальной ответственности имеют место как моральные‚ так и имущественные последствия.