в) законодательных – в плане совершенствования законов о необходимой обороне;
г) правового воспитания населения.
Меры профилактики преступлений по отношению к пассивным потерпевшим
Комплекс мер виктимологического характера должен строиться в расчете на потерпевших, объективно способных оказать сопротивление преступнику, и объективно на это неспособных.
С целью профилактики преступлений в отношении лиц, объективно неспособных (стабильно или временно) противодействовать преступнику, необходимо:
- в общественных местах силами наружной службы милиции осуществлять своевременное удаление пьяных;
- больных, престарелых, подвергающихся насилию в семьях, помещать в дома престарелых и лечебные учреждения;
- при наличии оснований изоляция причинителя вреда (например, путем привлечения к уголовной ответственности по ст. 119 УК РФ; принудительный размен и принудительное выселение);
- регулярное посещение работниками милиции неблагополучных семей;
- организация лечение от алкоголизма и наркомании.
В отношении пассивных потерпевших, которые объективно могут противодействовать причинителям вреда, но не делают этого по различным причинам, профилактические меры, помимо направленных на непосредственную их защиту, связаны с активизацией этих лиц, воспитанием в них сознания необходимости противодействовать преступнику.
Значительную часть пассивных потерпевших составляют несовершеннолетние. Источники информации о пассивных потерпевших могут быть различные: сведения из медицинских и детских учреждений, от населения, изучение уголовных дел и т.д.
Специфичен комплекс индивидуально-профилактического воздействия на некритичных потерпевших, для которых характерным является неумение разобраться в ситуации, предусмотреть возможность опасного развития событий. Некритичность потерпевших может проявляться в сочетании с пассивным и активным, положительным и отрицательным поведением.
Профилактические меры:
- воспитательная работа;
- обучение распознанию опасных ситуаций и поведению в них;
- правовая и медицинская пропаганда;
- работа с излишней доверчивостью возможных жертв;
- обеспечение должного внутреннего порядка в местах проживания (общежития);
- внедрение средств охранно-пожарной сигнализации;
- информирование сотрудниками правоохранительных органов потенциальных жертв о возникновении опасных ситуаций.
Кроме того, не следует пренебрегать мерами предупредительного медицинского плана, так как среди потенциальных жертв определенную часть составляют лица с психическими отклонениями.
Таким образом, для совершенствования правового обеспечения виктимологической профилактики целесообразно оформить деятельность по совершенствованию организационно-управленческого и правового обеспечения виктимологической профилактикив единую правовую систему, способную обеспечить высокий уровень, единство, непрерывность, преемственность осуществления функций субъектами данной деятельности. Единая правовая система должна быть юридическим инструментом реализации мер воздействия на виктимность.
В логике развития этих направлений необходимо прежде всего выработать основополагающий законодательный акт, который бы служил стержнем всей правовой системы профилактики, и уже непосредственно в его содержании реализовать принципы, идеи, положения и задачи виктимологического направления воздействия на преступность. Такой основополагающий нормативный акт должен быть разработан для уровня всей системы социальной профилактики, а в последующем - для внутриведомственного использования. Наличие конкретизированного общего и внутриведомственного нормативного правового документа позволило бы с единых позиций устранить коллизии, дублирование, наладить необходимое взаимодействие разноотраслевых и снизить внутриведомственную разобщенность сотрудников, служб и подразделений органов внутренних дел. В данных актах нашли бы реализацию исходные начала, задачи и основные методы виктимологической профилактики, а также наиболее типичные и апробированные формы, средства и тактические приемы предупредительной деятельности.
Совершенствование правового обеспечения оказывает опосредованное влияние на организацию виктимологической деятельности сотрудников, служб и подразделений органов внутренних дел. Далее с учетом правовых возможностей можно последовательно и подробно регламентировать вопросы сбора и обработки виктимологической информации, планирования и собственно организации работы, контроля и взаимодействия субъектов деятельности, определения критериев оценки результатов, учитывая специфику однородных субъектов и особенности виктимогенной обстановки того или иного региона (местности, обслуживаемой территории).
Совершенствование правовой системы внутриведомственного правового регулирования, в частности органов внутренних дел, представляет собой один из этапов разработки общей правовой системы социальной профилактики преступлений. Ведомственный нормативный правовой комплекс должен в полной мере описать технологию, тактические приемы и способы осуществления виктимологической профилактики различными службами и подразделениями органов внутренних дел. Во главе ведомственного нормативно-правового комплекса должен стать основополагающий нормативный акт, определяющий стратегию виктимолого-профилактической деятельности в целом для органов внутренних дел. Целесообразным представляется разработка Наставления по профилактике преступлений, в рамках которого необходимо предусмотреть раздел по осуществлению виктимологической составляющей данной работы.
Говоря о совершенствовании организационного обеспечения виктимологической профилактики, необходимо отметить важность повышения уровня и результативности координационной деятельности виктимолого-профилактической работы. На местах эта функция должна принадлежать местным органам исполнительной власти, а на федеральном уровне - федеральным органам исполнительной власти. Это будет, в свою очередь, означать выполнение ими непосредственно управленческих функций (анализ, планирование, организация, контроль и взаимодействие), а также позволит сконцентрировать усилия всех участников (субъектов) профилактической деятельности на выполнение виктимологических задач, определить круг общих мер профилактики преступлений, с учетом специфики региона (обслуживаемой территории), выполнение и реализацию мер воздействия на виктимность, целенаправленно и рационально использовать имеющиеся силы и средства.
В плане совершенствования виктимологической профилактики немаловажное значение имеет работа по изменению законодательства в области обеспечения компенсации жертвам преступлений[25].
В этой связи представляется возможным предложить следующую схему совершенствования виктимологического законодательства:
- разработка и принятие программной Государственной концепции помощи жертвам преступлений, которая определила бы основные направления формирования системы государственной и негосударственной помощи жертвам преступлений, а также особенности структурного, ресурсного и материального финансирования системы государственной поддержки жертв с помощью средств, полученных за счет наложения на преступников дополнительных судебных издержек;
- создание и принятие основанной на положениях Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и жертв злоупотребления властью и иных международно-правовых документов Декларации прав потерпевших от преступлений в России, отражающей общие принципы правового положения жертв преступлений в национальной правовой системе и служащей ориентиром при формировании специального законодательства;
- разработка и принятие с учетом анализа действия Декларации и Закона "О потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью" государственной (или региональных) программы снижения виктимности граждан, которая наряду с иным специальным виктимологическим законодательством была бы направлена на конкретные категории населения (женщин, детей, престарелых).
Принципиально важным для дальнейшего совершенствования виктимологической профилактики, создания целостной системы обращения с жертвами преступлений, является реализация таких отправных конституционных положений, как право на возмещение вреда и ответственность государства за реализацию данного права, право жертв быть информированными, право на защиту и поддержку.
Юридическую и моральную ответственность за возмещение ущерба, причиненного жертвам преступлений, должно нести государство. При этом не жертва преступления, а государство реализует весь комплекс мероприятий, проводимых с преступником, направленных на возмещение вреда.
В аспекте предоставления правовой помощи и защиты жертв необходимо пересмотреть традиционную систему оказания таковой помощи с уклоном на преступника, в то время как в первую очередь она должна быть предоставлена жертвам преступлений. Жертвы должны иметь доступы к специальным системам поддержки, а также иметь специальные гарантии соблюдения их прав и интересов.
В аспекте совершенствования виктимологической профилактики актуальным является вопрос подготовки соответствующих кадров. В этих целях целесообразным было бы проведение специального обучения работников правоохранительных органов, направленное на организацию обращения с жертвами преступлений.
Решение комплекса указанных задач возможно лишь при последовательной проработке вопросов ресурсного и законодательного обеспечения виктимологической политики, а также разработки нормативных стандартов обращения с жертвами преступлений. Необходимо создать систему не просто правового просвещения и образования, а систему просвещения именно в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Каждый гражданин должен знать свои права, уметь отстаивать их. Чрезвычайно важна целенаправленная работа по воспитанию гражданской позиции у подрастающего поколения.