Федеральным законом от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» установлено, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на 2 года[3].
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Глава местной администрации в рамках своей деятельности подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования. Среди прочих обязанностей главы местного самоуправления можно выделить:
· Представление представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации;
· Обеспечение осуществления местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, которые были переданы в руки местного самоуправления посредством федеральных законов и законов субъектов РФ;[4]
Глава местной администрации не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью. Исключение лишь составляют занятия преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. При этом ни один из данных видов деятельности не должен финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных государств, иностранных лиц и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации[5].
Полномочия главы местной администрации, которые он осуществляет на контрактной основе, по следующим основаниям прекращаются досрочно:
· Смерть главы местной администрации;
· В случае отставки по собственному желанию;
· В случае расторжения контракта с главой муниципального образования;
· В случае отрешения от должности в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
· Признание судом главу местной администрации недееспособным или ограниченно дееспособным;
· Признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
· Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
· В случае выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
· В случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации;
Настоящий федеральный закон закрепляет ещё несколько оснований, по которым глава местной администрации слагает свои полномочия.
Также контракт главы местной администрации может быть расторгнут и по соглашению сторон, а в ряде случаев- в судебном порядке.
1.3. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет[6].
Согласно положениям настоящего федерального закона полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Депутаты в рамках своей деятельности осуществляют полномочия на непостоянной основе, в отличие от выборных должностных лиц, которые осуществляют свою деятельность в большинстве случаев, постоянно.
Однако предусматривается, что 10 процентов депутатов от представительного органа муниципального образования могут работать на постоянной основе.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица регламентируются уставами муниципальных образований на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Стоит заметить, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть избранны в Государственную думу, а также не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законодательством РФ введён запрет занимать депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления государственные должности Российской Федерации, а также её субъектов, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Также настоящим федеральным законом установлен перечень деяний, совершение которых недопустимо для депутата. Итак, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления при осуществлении своих полномочий не вправе:
· Заниматься предпринимательской деятельностью;
· состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией[7];
· заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
· входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации;
Гарантии прав депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления в случае привлечения их к уголовной или административной ответственности устанавливается федеральными законами.
Согласно положениям ФЗ «Об общих принципах организации муниципального самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета[8].
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
· смерти;
· отставки по собственному желанию;
· признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
· признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
· вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
· выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
· прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
· отзыва избирателями;
· досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
· призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
· в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2.1 Ответственность должностных лиц перед государством.
Согласно ст. 72 Федерального закона, ответственность ОМС и должностных лиц МС перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. При этом ответственность перед государством наступает за нарушение действующего законодательства независимо от того, кому причиняется реальный ущерб - непосредственно государству или физическим и юридическим лицам[9].