При рассмотрении в арбитражных судах дел представительство в суде высших органов государственной власти РФ, в том числе Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления могут по их поручению осуществлять подведомственные им органы и организации через лиц, состоящих в их штате. По иному решается вопрос о представительстве организаций в деле о банкротстве. В соответствии со ст.36 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ представителем организации в арбитражном суде может быть любой дееспособный гражданин, имеющий полномочия на ведение дела о банкротстве1. Разъяснения о подтверждении полномочий представителей организаций, государственных и иных органов содержатся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 (п. п. 11 и 12).
Сложность правоотношений, необходимость владения нормами права и практикой их применения может требовать участия в арбитражном процессе как руководителя, так и его представителя. Оснований для лишения руководителей организаций права участвовать вместе с представителями не имеется. В целях более полного _______________________________
1 Российская газета. 2002. 2 ноября
представления интересов гражданина или организации в арбитражном процессе ими могут быть назначены два и более представителей.
В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2001 г. N 63-ФЗ полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя в судопроизводстве, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством РФ. В соответствии с комментируемой статьей адвокат может быть представителем гражданина и организации и пользоваться правами и нести обязанности представителя. В ст.59 АПК подчеркивается, что представителем может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями. В соответствии со ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. В арбитражном процессе установили правило о взыскании расходов на оплату услуг представителя, понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
В гл.23, 24 АПК РФ предусмотрено право арбитражного суда признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений (ст.194 и 200). Такое же право арбитражного суда предусмотрено в гл.25 АПК РФ в отношении представителей административных органов (ст.205, 210). При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица1.
Исходя из существа норм следует вывод, что в этих статьях предусматривается обязанность руководителей органов, а не представителей, действующих в общепринятом смысле по доверенности руководителей. В связи с этим при решении вопроса об оформлении полномочий указанных представителей следует иметь в виду, что они представляют документы об их полномочиях как руководителей соответственно государственных, административных, иных органов.
Согласно статье 60 «Лица, которые не могут быть представителями в арбитражном суде»: 1) Представителями в арбитражном суде не могут быть: судьи, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда Данное правило не распространяется на случаи, если указанные лица выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей; 2) Представителями в арбитражном суде не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством.
В соответствии со ст.54 АПК в арбитражном процессе может участвовать в качестве содействующего осуществлению правосудия помощник судьи. В связи с этим перечень лиц, которые не могут быть представителями в арбитражном суде, дополнен по сравнению с АПК 1995 г. помощником судьи. Норма, содержащаяся в ч.1 ст.60 АПК РФ, направлена на соблюдение принципа независимости судьи, следователя, прокурора, помощника судьи, работника аппарата суда при осуществлении ими своих профессиональных функций. Помимо лиц, перечисленных в ч.1 ст.60, исходя из п.4 ч.1 ст.21 АПК, представителем при рассмотрении конкретного дела неможетбытьродственник судьи, рассматривающего данное дело. В противном случае судье должен быть заявлен отвод. Из общего правила, исключающего возможность участия в _____________________________________________________
1 Кодекс РФ об административных правонарушениях. - Статья 25.3
арбитражном процессе в качестве представителя лиц, перечисленных в ч.1 ст.60 АПК РФ, сделано одно исключение. Это правило не применяется, если указанные лица выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов, в штате которых они состоят, или законных представителей. Обязанности представителей других органов или граждан лица, перечисленные в ч.1 ст.60, не могут выполнять. Лицо, не состоящее в штате организации и не являющееся адвокатом, вправе подписать исковое заявление юридического лица по доверенности организации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 статьи 60 АПК РФ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 года N 15-П признана не соответствующей Конституции РФ часть 5 статьи 59 АПК РФ в той мере, в какой она исключает для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если они не относятся к числу адвокатов или лиц, состоящих в штате этих организаций.
Для осуществления полномочий представителя в арбитражном суде следуетобладатьпроцессуальной дееспособностью, т.е. достичь совершеннолетия, которое наступает с 18 лет. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть представителем в арбитражном суде, если он признан совершеннолетним в соответствии с ГК РФ. Несовершеннолетние или полностью либо частично недееспособные лица не могут быть представителями граждан и организаций в арбитражном суде. В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат не может быть представителем в арбитражном суде, если он, в частности: а) имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; б) участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; в) состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица. При выявлении этих и других обстоятельств, полномочия адвоката как представителя не могут быть подтверждены.
2. Оформление и подтверждение полномочий представителя
Согласно статье 61 «Оформление и подтверждение полномочий представителя»: 1) Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных ФЗ, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами; 2) Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия; 3) Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с ФЗ; 4) Полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с ФЗ, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или ФЗ, в ином документе; 5) Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.
Полномочия руководителя унитарного предприятия подтверждаются выданным ему как руководителю удостоверением, или распорядительным документом о его назначении на эту должность, или общей доверенностью на осуществление им полномочий руководителя.
Полномочия руководителя организации других организационно-правовых форм подтверждаются тремя документами: документом, устанавливающим, какой орган ведет дела организации в суде, документом, устанавливающим, что данное лицо возглавляет этот орган, документом, подтверждающим личность этого лица.