5.4. Совершенствование системы финансирования научно–технической сферы
Развитие научно–технической сферы страны должно осуществляться в направлении ее ориентации на потребности отраслей экономики, сбалансированную структуру расходов и спрос со стороны частного сектора.
Реализация Стратегии индустриально–инновационного развития предполагает достижение доли затрат на науку к 2015 году на уровне развитых стран (2,5% от ВВП).
При этом до 2012 года будет обеспечена следующая структура расходов на НИОКР:
по видам исследований: на фундаментальные исследования – 20%, на прикладные исследования – 30%, на опытно–конструкторские разработки – 50% от всех средств, направляемых на развитие и поддержку науки;
по источникам финансирования: госбюджет – 45–50%, частный и предпринимательский секторы – 45–50% и зарубежные инвестиции – 5%.
Такие подходы позволят сформировать структуру сферы науки с параметрами, характерными для стран с развитой экономикой знаний.
Механизмом сбалансированной поддержки научно–технической сферы государственным и частным секторами станет базовое и проектное финансирование научно–технической деятельности в стране. При этом устойчивость научно–технической системы будет обеспечиваться безусловной государственной поддержкой фундаментальных исследований посредством базового бюджетного финансирования.
Роль государства заключается в базовом бюджетном финансировании функционирования инфраструктуры (текущее содержание и капитальный ремонт основных средств, в том числе уникальных исследовательских установок, приобретение оборудования), подготовки и переподготовки кадров, информационного и патентного обеспечения научно–технической деятельности, развития международного научно–технического сотрудничества.
Кроме того, государство должно финансировать в рамках государственного заказа: фундаментальные исследования в сфере математики, физики, геологии, химии, медицины, биологии, а также в области общественно–гуманитарных наук – истории, археологии, языкознания, литературы, экономики, востоковедения и философии (как неотъемлемой части общенационального достояния); программы государственного значения (развитие минерально–сырьевого, горно–промышленного, топливно–энергетического, водохозяйственного комплексов, обеспечение сейсмической, экологической безопасности, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.).
Одобряемые ВНТК новые научные программы дополнительно представляются на утверждение Республиканской бюджетной комиссии и финансируются в установленном порядке помимо определенных в данной Программе объемов финансирования.
Принцип самодостаточности должен выполняться путем проектного финансирования научно–технических программ по программно–целевому принципу на конкурсной основе перспективных проектов и селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых за счет средств республиканского бюджета через Министерство образования и науки (фундаментальные и прикладные исследования) и АО «Фонд науки» (инициативные и рисковые научные исследования прикладного характера). При этом будет предусмотрено грантовое финансирование инициативных и рисковых научных исследований прикладного характера по всем направлениям научно–технической деятельности за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Диверсификация научно–технической системы будет также предусматривать механизмы дополнительного финансирования научных организаций путем введения принципа их софинансирования совместно с предприятиями частного сектора. Одним из способов дополнительного финансирования будет механизм, когда АО «Фонд науки» или Министерство образования и науки как администратор бюджетных программ по науке за счет бюджетных средств проводит конкурс среди предприятий реального сектора экономики, заинтересованных в научных исследованиях и имеющих на них спрос. Предприятие, победившее в конкурсе, на долю бюджета проекта, выделяемую из республиканских средств (50%), самостоятельно выбирает научную организацию, которая выполнит для него необходимые научно–технические работы. Введение такого принципа позволит обеспечить заинтересованность предпринимателей в отечественных научных разработках, усилить конкуренцию среди научных организаций, проводить часть научных исследований целенаправленно по заказам предприятий и, в конечном счете, усилить спрос на научную продукцию.
Наряду с этими мерами для достижения самодостаточности финансирования научного обеспечения экономики будет предусмотрено стимулирование частного сектора отраслей для их самостоятельного размещения заказов на научную продукцию.
Основная деятельность АО «Фонд науки» предполагает финансирование опытно–конструкторских работ, а также их софинансирование частными инвесторами.
Исполнители проектов будут отбираться из числа научных коллективов в стране и за рубежом по критериям результативности, эффективности, актуальности, квалификации, уровня оснащения с учетом государственных интересов.
Объявлять конкурс, отбирать претендентов на выполнение опытно–конструкторских разработок будет АО «Фонд науки». При этом предполагается участие ведущих зарубежных ученых. Кроме того, АО «Фонд науки» будет самостоятельно проводить мониторинг и оценку эффективности реализации проектов.
Доля расходов на ОКР через АО «Фонд науки» будет увеличена до 25% от общих расходов государства на науку до 2010 года. Это решит одну из главных проблем науки в Казахстане – незавершенность научных исследований, их отрыв от производства, а также позволит повысить инвестиционные возможности организаций с государственным участием, осуществляющих финансирование приоритетных, рисковых и инициативных научно–исследовательских и опытно–конструкторских разработок.
АО «Фонд науки» в соответствии с Программой по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005–2015 годы наладит эффективное сотрудничество с институтами развития АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Қазына», АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Национальный научно–технологический холдинг «Самғау». Эти институты должны способствовать интеграции науки с реальным сектором и повышению результативности вложенных средств.
Государство в научных проектах, содержащих риск для частного бизнеса, берет на себя финансирование начальных стадий проектов. Частный бизнес, получив такой «сигнал», «присоединяется» к проекту и доводит его до конца уже собственными усилиями. Выделение бюджетных средств должно быть дополнено гибкими механизмами софинансирования исследований и разработок государством и бизнесом. Для этих целей будут использованы возможности Банка Развития Казахстана, Инвестиционного фонда, Национального инновационного фонда, вновь создаваемых холдингов и др. Это позволит создать механизм сквозного финансирования разработок инновационного цикла.
Будет усовершенствована нормативная правовая база, регламентирующая возникновение и вовлечение в гражданский оборот прав на результаты научно–технической деятельности, создание инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность.
Будут предусмотрены принципы оплаты процентов за кредиты банков второго уровня институтами развития для действующих предприятий и реализующих инновационный проект отечественных ученых, что повысит заинтересованность предприятий в необходимости инновационного развития и позволит привлечь банки второго уровня к участию в инновационной деятельности.
Привлечение частного предпринимательства к развитию науки как одна из действенных мер по реализации Стратегии индустриально–инновационного развития страны предусматривает:
а) развитие софинансирования исследований и разработок бизнесом.
Условия и критерии софинансирования должны учитывать реальный спрос и направляться на исследования и разработки, ориентированные на результаты;
б) разработку и финансирование совместно с национальными компаниями прорывных научно–технических проектов.
Для этих целей будут использованы возможности АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» и АО «Национальный научно–технологический холдинг «Самғау».
Одним из главных факторов повышения востребованности научно–технических новаций является стимулирование предприятий наукоемкого производства независимо от формы собственности.
Налоговым законодательством наряду с льготным налогообложением научных организаций предусмотрены преференции для высокотехнологичных производств, в том числе наукоемких. Дальнейшей задачей является рассмотрение возможности упрощения и повышения прозрачности налоговых процедур.
Также необходимо периодически пересматривать уровень таможенных пошлин на ввозимое технологическое и вспомогательное оборудование с целью ускоренного промышленного освоения и использования высокоэффективных разработок, а также развития на их основе наукоемких производств в соответствии со Стратегией индустриально–инновационного развития Республики Казахстана на 2003–2015 годы.
Необходимо также предусмотреть комплекс льгот для научных организаций, включающий:
страхование рисков предприятий, занимающихся разработкой, производством и обслуживанием научных приборов и оборудования, и связанных с этим инвестиций;
льготное страхование объектов материально–технической базы научных организаций.
Будет упорядочено администрирование налоговых, таможенных льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан для осуществления научно–технической деятельности.
Уполномоченный орган в научно–технической сфере будет принимать решения по целесообразности отнесения заявленных товаров, работ и услуг к научно–технической сфере на основе заключения ГНТЭ.