Обычно в экономике рассматривается взаимодействие государства и рынка (бизнеса) как двух взаимозаменяемых секторах экономики, опуская при этом влияние общества, которое является весьма важным элементом в этой структуре.
Рассмотрение вопросов, касающихся социально-экономического развития страны, должно учитывать действия трех основных агентов:
• государства, осуществляющего управление страной;
• общества, т.е. совокупности людей, проживающих на данной территории и объединяющихся в группы, коллективы, партии;
• бизнеса, т.е. совокупности производительных сил и производственных отношений.
Касательно законодательной базы взаимодействия общественных организаций и государства можно отметить следующее: в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» [9] сказано лишь о возможной экономической поддержке НКО органами местного самоуправления, которая может выражаться, в частности, в следующем:
1) предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;
2) предоставление НКО иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
3) размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
4) предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку [9].
Кроме того, Федеральный закон «Об общественных объединениях» [8] закрепляет право общественных объединений участвовать в выработке решений органами местного самоуправления в порядке и объемах, предусмотренных законодательством РФ, а также право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
Таким образом, законодатель фактически предусмотрел только различные варианты «поддержки» органами местного самоуправления организаций третьего сектора. Иные вопросы их взаимодействия остались за рамками правового регулирования. В данном случае нельзя отметить активного взаимодействия государства, бизнеса и общества.
Неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государственной власти. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от и зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и мотором развития и приращения общественного богатства. В последние десятилетия в экономике ряда развитых и развивающихся стран складывается совершенно особое качество взаимодействия бизнеса и власти, обычно называемое партнерством и выходящее за рамки как хорошо известных дирижизма и патернализма со стороны государства, так и простого использования властными структурами возможностей предпринимателей для реализации общественно значимых целей. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления [30].
Непосредственной задачей данной работы является выявление взаимодействия общественных организаций, государства и бизнеса на примере транспортной сферы. Как известно, общественный транспорт является одним из важных факторов обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, базовой инфраструктурой экономического роста региона и значимым фактором повышения уровня жизни, его устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие должно обеспечить растущий спрос на транспортные услуги.
Основой для определения взаимодействия государства и общественных организаций является проект федерального закона N 95071-3 «Об основах государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта» [6]. Данный ФЗ определяет общие принципы регулирования и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан на обслуживание городским пассажирским общественным транспортом; устанавливает полномочия и предметы ведения Федеральных органов исполнительной власти, субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в области городского пассажирского общественного транспорта [6].
В соответствии с представленным выше законом выделяются следующие задачи государственного регулирования на городском пассажирском общественном транспорте:
1) создание нормативных правовых основ функционирования рынка услуг городского пассажирского общественного транспорта и отношений между его участниками;
2) создание условий для безопасного осуществления деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта и контроль за их исполнением;
3) содействие созданию и внедрению новых видов транспорта и транспортных систем городского пассажирского общественного транспорта, улучшающих экологию и качество пассажирских перевозок;
4) выравнивание межрегиональных различий в уровне транспортного обслуживания населения [6].
Также в проекте закона предусмотрены разграничения полномочий государственных органов власти Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Государственные органы власти Российской Федерации осуществляют:
1) разработку и реализацию государственной политики в области городского пассажирского общественного транспорта;
2) формирование общих государственных основ регулирования городского пассажирского общественного транспорта;
3) разработка законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с деятельностью в области городского пассажирского общественного транспорта;
4) разработку системы единых государственных требований к осуществлению деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта и надзор за их соблюдением;
5) осуществление государственного надзора за соблюдение государственных требований обеспечения безопасности перевозок на городском пассажирском общественном транспорте;
6) формирование источников государственной поддержки и контроль за их целевым использованием;
7) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсаций расходов за проезд из бюджета Российской Федерации;
8) выполнение иных функций, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством [6].
В ведении органов субъекта Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта обозначены:
1) реализация государственной политики в области городского пассажирского транспорта общего пользования, в пределах своей компетенции;
2) принятие нормативно-правовых актов в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации;
3) формирование источников государственной поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации и контроль за их использованием;
4) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсаций расходов за проезд из бюджетов субъектов Российской Федерации;
5) установление дополнительных требований с учетом особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных Федеральным Законодательством;
6) регулирование взаимоотношений между муниципальными образованиями по осуществлению перевозок городским пассажирским общественным транспортом в пригородной зоне и по маршрутам, проходящим, через несколько муниципальных образований на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
7) обеспечение контроля за безопасностью дорожного движения и перевозок на городском пассажирском транспорте на территории субъекта Российской Федерации [6].
Органы местного самоуправления осуществляют:
1) организацию обслуживания населения городским пассажирским общественным транспортом;
2) формирование дополнительных требований к деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта в пределах, установленных законодательством Российской Федерации субъекта Российской Федерации;
3) управление городским пассажирским общественным транспортом на территории соответствующего муниципального образования;
4) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсации расходов за проезд из бюджета местного самоуправления [6].
Что касается взаимодействия общественных организаций, частного предпринимательства и государства, здесь масштабный опыт перераспределения правомочий собственности между государством и частным бизнесом имеется в так называемых секторах общественных услуг (в частности, в инфраструктурных отраслях). Именно в этих отраслях исторически сложились традиции делегирования государством ряда ключевых правомочий частному сектору. Государство несет ответственность перед обществом за бесперебойное обеспечение публичными благами, чем в принципе и объясняется тенденция к сохранению соответствующих секторов экономики в госсобственности. Качественное использование государственного капитала является необходимым условием удовлетворительной динамики как развитой, так и развивающейся рыночной экономики. Но с другой стороны, именно частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен и потрясений как раз и оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства. Накопленный к настоящему времени арсенал этих форм позволяет при безусловном сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. Имеются в виду главным образом такие функции, как строительство, эксплуатация, содержание и управление в сфере производственной и социальной инфраструктуры.