Особенность и преимущество контроля состоит в том, что он предполагает глубокий и всесторонний анализ всех участков и линий работы служб и подразделений, решающих единую для всех проблему:
- анализ организационных связей между ними,
- выявление общих и специфических признаков этих взаимосвязей.
Основная цель контроля, добиться такой организации деятельности служб и подразделений, которая позволила бы в каждом конкретном случае рассматривать взаимодействующие органы, как целостную систему, а их деятельность - как единый процесс.
Эффективность контроля.
Критерии эффективности контроля пока еще в достаточной мере не исследованы в нашей литературе. Вместе с тем, работа в этом плане уже проводилась. Анализ наиболее распространенных точек зрения и общетеоретических положений позволяет к критериям эффективности контроля отнести:
- цель,
- средства,
- результат.
Цель контроля - это идеальный образ ожидаемого результата. В каждом конкретном случае она должна быть конкретна. Её определение зависит от предмета, процесса, явления, на которые направлен контроль. Цель одновременно имеет значение организующего и направляющего стержня контрольной деятельности1. Например, контроль и оценка проекта управленческого решения преследует цель вскрыть имеющиеся в нем недостатки и за счет их устранения добиться оптимизации решений. Рост какого-либо вида преступлений ставит контролем цель вскрыть причинно-следственные связи, вызвавшие этот процесс.
Правильно поставленная цель влияет на выбор средств, с помощью которых она может быть достигнута.
Средства должны быть адекватны цели. При определении средств важное значение имеет соблюдение принципа достижения максимальных результатов при наименьших затратах.
И, наконец, третий критерий - достигнутый результат. Контролирующие должны стремиться к сближению цели и результатов контроля. В то же время, конечный результат зависит и от других факторов, от других мер, принимаемых по итогам контроля.
____________________________________________________
' Лебедев М.П., «Государственные решения в системе управления социалистическим обществом», М., «Юридическая литература», 1974 г., стр. 184
Эффективными мы можем считать те действия, по осуществлению контроля, которые в полном объеме свидетельствуют о выполнении следующих функций:
- диагностическая, когда вскрыты причины, следствием которых являются те или иные недостатки в контролируемой работе;
- ориентирующая, когда достигнуто повышение внимания исполнителей и руководителей на решение тех проблем, которые в данный конкретный момент имеют решающее значение;
- побудительная, если контроль способствовал изменению к лучшему отношению исполнителей к своим обязанностям;
- организационная, если в процессе контроля или после него совершенствуется организация трудовых процессов. 1
Основным же показателем эффективности контроля является достижение органом внутренних дел более высоких результатов в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
После проведенной проверки и результатов рекомендаций проверяющих (проверяемого) уместно будет отметить, что контроль должен быть:
- понятен как тем, кто контролирует, так и тем, кого контролируют;
- прогнозирующим, способным предвидеть отклонения от движения к заданной цели до того, как эти отклонения приведут к серьезным отрицательным последствиям;
- гибким, способным улавливать и реагировать на изменения в объекте управления и окружающей его среде;
- компетентным, способным рекомендовать субъекту управления корректирующие действия, с тем, чтобы обеспечить движение по заданной программе, охватывать все этапы управленческого процесса;
- экономичным, оправдывающим затраты на его содержание.
________________
1 Шедякин Н.Д., «Организационные и правовые проблемы контроля в МВД и УВД», Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М,, Академия МВД, 1977 г.
§3. Правовое обеспечение контроля.
Термин "обеспечение " собирательный. Применительно к обеспечению контрольной деятельности горрайорганов внутренних дел следует говорить об их правильном, организационном и техническом обеспечении. В данном разделе мы остановимся на правовом обеспечении контроля.
Управление в правовом обществе находится в неразрывном единстве с правом. Как указал С.С. Алексеев: "Право -это конструкционный компонент управления в обществе, его необходимый инструмент".1
Правовыми основами организации контроля в горрайорганах являются законы и ведомственные нормативные акты, регламентирующие этот вид деятельности.
Министерством внутренних дел РФ разработаны:
- Положения об МВД РФ, МВД, УВД, горрайорганах и их структурных подразделениях.
- Приказы, регламентирующие деятельность городских и районных органов внутренних дел и ряд иных документов. Осуществлены разработки
- Типовые функциональные обязанности основных категорий сотрудников, на всех уровнях системы органов внутренних дел.
Разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, является важной задачей. Чем выше уровень нормативных актов, тем полнее они отражают достижения науки и передового опыта, чем детальнее и предметнее регламентируется в них работа подчиненных органов, тем эффективнее функционирует система.
Издание названных нормативных актов способствовало созданию стройной системы контроля в органах внутренних дел, являлось для нее правовой и организационной основой.
_______________________________________________________-
1 Алексеев С-С-, «Право и управление в социалистическом обществе», «Советское государство и право», 1973 г., стр. 15
Вместе с тем, это еще не решало задачи созданию стройной системы контроля в органах внутренних дел. Для этого требовались специальные нормативные акты,
Данная проблема была частично решена принятием приказа МВД РФ .№ 420 от 14 сентября 1993 года "О мерах по совершенствованию организации работы городских и районных органов внутренних дел", приказа МВД РФ № 260 от 20.09.94г. «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте», приказа МВД РФ № 433 от 14.11.95г. «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел», приказа МВД РФ № 252дсп от 28.04.97г. «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих вопросы инспектирования органов внутренних дел».
Выше указанные приказы решает широкий круг вопросов;
• определяют систему контроля в горрайоргане;
• определяют субъекты, объекты и предмет контроля;
• определяют формы и способы осуществления контроля.
Но в то же время, в приказе нет определения путей реализации результатов контроля, за исключением разработки плана работы по устранению недостатков, кроме того, основной объем контрольной деятельности, по приказу, возлагается на начальника горрайоргана, который:
- "разрабатывает систему контроля в отделе...", однако следует отметить, что приказ МВД РФ № 252дсп от 28.04.97г. предлагает систему контроля работы горрайоргана которая может быть использована в работе;
- "распределяет обязанности между заместителями и руководителями подразделений...";
- "создает постоянно действующую комиссию по контролю за рассмотрением предложений, заявлений и жалоб трудящихся"1
_______________________________
1 Приказ МВД РФ № 420 от 14 сентября 1993 года «О мерах по совершенствованию организации работы городских: районных органов внутренних дел на транспорте».
и многое другое, что, естественно, затрудняет осуществление других обязанностей руководителем горрайоргана.
Такая практика, как нам представляется, является неоправданной.
Целесообразно в нормативных актах предусмотреть расширение не только прав, но и обязанностей по контролю других субъектов управления горрайоргана.
Думается, что решение этой проблемы за счет разработки и задания специальной инструкции по организации контроля в этих органах, которая бы служила основой для издания в каждом горрайоргане специального акта (приказа) начальника, регламентирующего распределение контрольных функций среди субъектов контроля и определяющего порядок их деятельности. В возглавляемом мной УВД, приказом начальника УВД, за каждым подразделением закреплен руководитель - один из заместителей начальника УВД , разработаны на основе руководящих документов и используются в работе инструкции «по организации контроля в УВД г.Березники», «По организации работы с нормативными документами в УВД г.Березники».
Кроме того, во многих нормативных актах непосредственно на начальника городских и районных органов внутренних дел возлагается обязанность личного контроля по многим линиям работы, что принижает роль его заместителей. Ряд актов дублируются друг другом, отдельные же содержат общеюридические требования. Представляется, что издание названной выше инструкции помогло бы решить эту проблему.
Структура этой инструкции могла быть следующей. В инструкции следовало бы предусмотреть такие разделы:
1. Общие положения об организации контроля на уровне городских, районных органов внутренних дел.
2. Субъекты контроля городских, районных органов внутренних дел, их права и обязанности.
3. Объекты контроля.
4. Формы и методы контроля, которые необходимо принять при организации контроля в целом в городском, районном органе внутренних дел,
5. формы и методы контроля, которые целесообразно применять при организации контроля в конкретных службах и подразделениях органов внутренних дел.