субъектов права по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами (право в субъективном смысле). Согласно ст. 213 Гражданского кодекса Республики Беларусь установлены две формы собственности: государственная и частная. В соответствии с законодательством Республики Беларусь компоненты природной среды находятся в государственной собственности. Исключение составляют лишь отдельные земельные участки, которые в определенных случаях могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь и белорусских юридических лиц, либо в собственности иностранных государств.
Компоненты природной среды отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам (ст. 129 Гражданского кодекса Республики Беларусь), то есть таким, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению в порядке, установленном законодательными актами. Субъектами права собственности на компоненты природной среды являются:
1) государственной собственности - государство (Республика Беларусь);.
2) частной собственности - граждане Республики Беларусь,
юридические лица Республики Беларусь.
3) собственности иностранных государств - иностранные государства (в отношении отдельных земельных участков);
Содержание права собственности на компоненты природной среды составляют правомочия владения, пользования и распоряжения компонентами природной среды. Владение означает фактическое обладание компонентом природной среды, пользование предполагает извлечение полезных свойств, распоряжение - возможность совершать действия, определяющие юридическую судьбу компонента природной среды. Особенность государственной собственности на компоненты природной среды сострит в том, что государство самостоятельно осуществляет правомочие пользования (только владеет и распоряжается). Пользование сводится к получению платы за природопользование, осуществляемое юридическими и физическими, не являющимися собственникам.
3. Право природопользования
Природопользование представляет собой хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду.
Право природопользования - это совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования компонентов природной среды и природных ресурсов (в объективном смысле), а также объем прав и обязанностей отдельного пользователя (в субъективном смысле). Право природопользования подразделяется на общее и специальное.
Признаки права общего природопользования:
1) его субъектами являются только физические лица;
2) осуществляется для удовлетворения собственных потребностей (не имеет характера предпринимательской, коммерческой деятельности);
3) осуществляется без получения соответствующих разрешений;
4) осуществляется без закрепления природных ресурсов за пользователями;
5) законодательством не определяются цели природопользования;
6) безвозмездный характер (осуществляется бесплатно).
Примерами права общего природопользования могут быть
сбор для удовлетворения собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, грибов, любительский лов рыбы и добычу водных беспозвоночных для личного потребления и т.п.
Признаки права специального природопользования:
1) субъектами являются, как физические, так и юридические лица;
2) осуществляется в процессе хозяйственной деятельности;
3) разрешительный характер (осуществляется на основании решений специальна уполномоченных государственных органов, специального разрешения (лицензии) договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь);
4) целевой характер (осуществляется только в соответствии с целями, для которых предоставлен природный ресурс; нецелевое использование природного ресурса является основанием для прекращения права специального природопользования, что урегулировано специальным законодательством);
5) рациональность природопользования (использование природного ресурса должно характеризоваться устойчивостью, то есть длительным характером использования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки);
6) платность (платежи за природопользование включают платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду).
Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей, которые закреплены в природоресурсном законодательстве
Основные права природопользователей:
1) право использования части природного ресурса в соответствии с целевым назначением;
2) право собственности на результаты деятельности, связанное с природопользованием.
Основные обязанности природопользователей:
1) использование природных ресурсов строго по целевому назначению;
2) рациональное использование природных ресурсов;
3) не нарушение прав других природопользователей;
4) выполнение мероприятий по охране окружающей среды.
4. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
Управление в области природопользования и охраны окружающей среды - это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан в экологических отношениях.
Основными функциями управления, составляющими содержание управленческой деятельности государственных органов, являются:
1) планирование природопользования и охраны окружающей среды;
2) нормирование и стандартизация в области окружающей
среды (установление нормативов качества окружающей среды; нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; лимитов на природопользование);
3) наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг);
4) учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (государственный учет в форме ведения кадастров и учет, проводимый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной и иной деятельности);
5) лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
6) оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС);
7) экологическая экспертиза (проверка на стадии планирования, проектирования и принятия решений соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы);
8) контроль в области охраны окружающей среды (система мер, обеспечивающих соблюдение требований экологического законодательства, предотвращение, выявление и пресечение нарушения экологического законодательства);
9) экологический аудит (независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность» требований в области раны окружающей среды);
10)экологическая сертификация (подтверждение соответствия объектов оценки требованиям экологических нормативных правовых актов)
Система государственных органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды включает на органы общей и специальной компетенции.
Органами управления общей компетенции являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.
К органам управления специальной компетенции в области охраны окружающей среды относят Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, а также специально уполномоченные республиканские органы государственного управления: Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
5. Платежи за природопользование
Общее природопользование является бесплатным. На платной основе осуществляется специальное природопользование, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Платежи за природопользование включают:
1) платежи за использование природных ресурсов;
2) платежи за вредное воздействие на окружающую среду
(выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду; размещение отходов; ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества).
Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, а также за пользование отдельными видами природных ресурсов (изъятие, добычу) взимаются в виде налога за пользование природными
ресурсами (экологического налога). Правовое регулирование взимания экологического налога осуществляется на основании Закона «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)».
Плательщиками указанного налога являются:
- юридические лица Республики Беларусь;
- иностранные юридические лица и международные организации;
- простые товарищества (участники договора о совместной деятельности );