Если сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных мероприятии предшествующие разработке месторождения. Большинство месторождений скрыто под землей и прежде чем воспользоваться ими их необходимо открыть и разведать, возможны случаи, когда открытое месторождение не пригодно для промышленного освоения в силу своей трудоемкости и дороговизны разработки вследствие бедности содержания полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации.
Правовую охрану недр можно разделить на такие группы как:
1) охрана недр в процессе их геологического изучения;
2) охрана недр в процессе их разработки (добыча);
3) охрана недр в их естественном не тронутом виде.
Первые две группы взаимосвязаны друг с другом самым тесным образом регулируется законодательством. Последнюю группу можно выделить в самостоятельную группу.
Но все группы отношений по охране недр тем или иным образом взаимозависимы.
Проблему рационального и комплексного использования недр можно решать, как отмечалось ранее, не только в процессе разведки, но и в процессе разработки.
Разработку месторождений необходимо контролировать через экономические и правовые методы регулирования. Это зависит также от того, насколько четко и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в качестве источника сырья, тем самым отличая его от остальных объектов природы.
Отличие недр от объектов природы характеризуется невосполнимостъю и невозобновляемостъю. Если леса можно посадить, почву рекультивировать, воду, воздух, землю, очистить от вредных и опасных вещество то недра отличается тем, что их можно использовать при добыче только извлечением.
Комплексное использование - это значит не допускать выборочную разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе, говоря, комплексное использование недр предшествует обеспечение такого положения, при которым богатство недр, включая и сопутствующие к основному полезные ископаемые, извлекались бы полно, а при невозможности их разработки на данном этапе развития науки и техники осталось бы годным к добыче в будущем.
Добыча полезных ископаемых сокращена не только с извлечением полезных ископаемых необходимого для промышленности, но и извлечением попутного вещества так называемой пустой породы. Применения породы, не содержащей, в себе полезных свойств к данному моменту ограничено, природопользователи и переработчики сырья зачастую не желают вкладывать средства на использование и переработку пустой породы. Она не только загрязняет окружающую среду, но требует занятия огромных площадей.
Законодательные акты, посвященные на хранение и переработку промышленных отходов и пустой породы лишь на стадии подготовки. 'Замедление решения данного вопроса правовым путем приводит к тому, что в отвалах и хвостохранилищах крупных предприятий содержаться десятки миллиардов тонн различных руд содержащих золото, серебро, медь, свинец, никель, висмут, кобальт, тантал и другие металлы, а ведь это данные на период до объявления независимости. Например: на ССГПО производят только железо, а медь и другие сопутствующие компоненты считают пустой породой и отправляют в отвалы. Меди тем больше, чем в крупнейшем Коунрадском месторождении.
Было бы не правильно объяснять все имеющиеся факты не хозяйского отношения к недрам недостатками действующего законодательство. В одних случаях, причинами потерь, не комплексного и нерационального использования недр, могут быть особые геологические условия, незнания полезных ископаемых, а также не зависящим от горнодобывающих предприятии хозяйственные трудности.
В других случаях не желание предприятии вкладывать значительные ресурсы на полную и комплексную переработку сырья. Законодательно не разработаны эффективные правовые средства принуждения за нерациональную разработку недр.
Обычно ограничиваясь общими декларативными нормами о необходимости защиты от нерационального и некомплексного освоения недр. Государство как собственник недр принимает меры по разрешению данной проблемы, но необходимо учитывать такие особенности нашей экономики как нехватка средств - не достаточность инвестиции в горно-перерабатывающую промышленность. Закрытия предприятии за нерациональное и комплексное пользования недрами может привести к социальному и экономическому недовольству населения в градообразующих предприятиях. Более эффективно было бы усиления косвенного государственного регулирования через стимулирования поощрения использования новых технологии производства, приводящих к снижению потерь не только при переработке, но и при добыче. Также действующим средством является контракт заключений между государством в лице уполномоченного органа и недропользователем, где право и обязанности сторон четко урегулированы и за нарушение условии контракта полагается соответствующая санкция. Примером могут служить модельные контракты по недропользованию. В Законе «О недрах» предусмотрено приостановление действия лицензии, автоматически приостанавливает действие контракта.
Лицензия может быть приостановлена, если в процессе своей деятельности систематически или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и окружающей среды, безопасности ведения работ, осуществления деятельности, не предусмотренной лицензией или с нарушением лицензии. Зачастую при разработке контрактов по недропользованию преобладает экономические интересы. Контракт в обязательном порядке согласуется со специальными исполнительными органами, ведущими вопросами охраны окружающей среды и здравоохранения, санитарии, охраны недр, горного надзора, а также контракт подлежит в обязательном порядка экономической, экологической, правовой экспертизе.
Недропользователь, обязан предоставить на экспертизу всю проектную и пред проектную документацию, на всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование в приоритетном порядке должны соблюдаться экологические требования, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды.
Исключительно важным требованиям охраны недр являются применение рациональных и комплексных методов их использования. Оно связанно с разработкой и внедрением систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь при добыче и переработке полезных ископаемых.
Причиняют вред окружающей природной среде не только отходы, и шлаки сырья добывающей и перерабатывающей промышленности. При добыче нефти, газа, откачки подземных вод, происходят значительные их потери, создавая неотвратимые процессы.
Все требования в области охраны недр Законом « О недрах» можно разделить на две группы:
1) Сохранения земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождении: предотвращения техногенного опустынивания земель;
2) сокращения территории нарушаемых и обсуждаемых земель путем опережающего до начала операции по недропользованию, строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также внедрения кустового способа строительства скважин;
3) применение технологии с внутренним отвалом образованием, использованием добычи и переработки минерального сырья;
4) предотвращения ветровой эрозий почв, отвалов, вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания;
5) изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения их загрязнения;
6) предотвращения истощения и загрязнения подземных вод: применения на токсичных реагентов при приготовлении промывочных жидкостей: очистка и повторное использование буровых растворов: ликвидация остатков, буровых и горюче-смазочных материалов в окружающей среде экологический безопасным способом;
7) очистка и повторное использование нефтепромысловых станов в системе поддержания внутри пластового давления нефтяных месторождений.
Ко второй группе требовании в области охраны недр относятся:
1) обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и структура запасов полезных ископаемых в недропользование, в том числе для целей не связанных с добычей: обеспечения ресурсов недр на всех этапах недропользования;
2) обеспечение полноты извлечения полезных ископаемых, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основного и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождения.
3) использование недр в соответствии с требованиями законодательства по охране окружающей природной среды, предохраняющие недра проявлений опасных техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей, охрана недр от наводнений, пожаров и других стихийных бедствии, снижающих их качество или осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;
4) предотвращение загрязнение недр при проведении операции по недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе сточных вод;
5) соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операции по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождения: обеспечение экологических требовании при складировании и размещении промышленных и бытовых отходов в целях предотвращения их накапливания на площадках водосбора и в местах залегания подземных вод.