Своеобразная природа устава общества с ограниченной ответственностью отмечается зарубежными правоведами. Чаще всего устав общества с ограниченной ответственностью рассматривается как особый вид договора – организационный договор, который регулирует внутренние отношения между участниками и одновременно представляет собой нормативную основу общества как юридического лица. Постановлениям устава, определяющим организационную структуру юридического лица, его отношения с третьими лицами, придается нормативное значение. Надлежащим образом утвержденный устав становится обязательным не только для лиц, которые его принимали, но для всех участников и контрагентов общества. Как отмечает В. В, Зайцева, в обществах с ограниченной ответственностью и акционерных обществах постановления устава регламентируют корпоративные отношения: организационную структуру общества, функции и правомочия его органов, права и обязанности участников общества.
Для определения природы устава юридического лица нужно учитывать, какие субъекты выступили его учредителями, в каком порядке утверждался устав. Когда юридическое лицо учреждается одним или несколькими (двумя и более) гражданами и/или юридическими лицами, которые сами утверждают его устав, модно сделать однозначный вывод, что такой устав является односторонней или многосторонней корпоративной сделкой.
С точки зрения существующего во многих зарубежных странах деления юридических лиц на публичные и частные такие юридические лица обычно причисляются к субъектам публичного права.
Если юридическое лицо учреждено публично-правовым образованием, а устав утвержден компетентным государственным органом РФ, субъекта РФ или органом местного самоуправления, устав этого юридического лица является подзаконным нормативным актом (п. 7 ст. 3 ГК РФ).
Во многих иностранных государствах правовая доктрина признала бы эти юридические лица классическими субъектами публичного права. Но в России подобная классификация отсутствует.
Устав юридического лица, существующий в виде учредительного документа, утвержденного (принятого, подписанного) учредителем (учредителями), представляет собой письменную форму данной сделки, которая отражает ее содержание (условия).
Существенные условия, которые могут быть включены в устав, представляющий собой сделку, можно классифицировать следующим образом:
1. предписываемые условия, которые законодатель обязывает включать в устав, но не определяет их конкретное содержание
2. императивно-определенные условия, предусмотренные императивными нормами законодательства
3. диспозитивно-определенные условия, которые диспозитивно сформулированы в законе и могут быть изменены учредителями
4. инициативные условия, включенные в устав исключительно по усмотрению учредителей.
Например, согласно п. 2 ст. 5 Федерального Закона «О производственных кооперативах» к существенным условиям, которые законодатель предписывает включать в устав кооператива, относятся:
1. указание фирменного наименования кооператива
2. указание места нахождения кооператива
3. условия о размере паевых взносов члена кооператива
4. о составе и порядке внесения паевых взносов
5. об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов
6. о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива в его деятельности
7. об ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию
8. о порядке распределения прибыли и убытков кооператива
9. о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам
10. о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решении я по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов
11. о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе; о порядке вступления в кооператив новых членов
12. о порядке выхода из кооператива
13. об основаниях и порядке исключения из членов кооператива
14. о порядке образования имущества кооператива
15. о перечне филиалов и представительств
16. о порядке реорганизации и ликвидации
17. другие сведения, необходимые для его деятельности
Содержание устава, утвержденного актом государственного органа, также должно соответствовать требованиям закона, определяющего правовое положение юридического лица данного вида.
Нормативный характер устава любого юридического лица, который отмечают многие правоведы, объясняется обилием условий, императивно определенных законами об отдельных видах юридических лиц. Кроме того, будучи сделкой, устав обладает сходством с договором присоединения (ст. 428 ГК РФ), ибо вступающие в юридическое лицо (корпорацию) новые участники (члены) присоединяются к предложенному им уставу целиком.
Устав в отличие от учредительного договора не заключается, а утверждается учредителями. Устав, как правило, подписывают не все учредители, а специально уполномоченные им лица (например, председатель и секретарь общего собрания учредителей). Устав вступает в силу с момента регистрации самого юридического лица.
Как замечает М. И. Кулагин, в развитых зарубежных странах значение уставов непрерывно снижется, ибо многие аспекты деятельности юридических лиц все больше регламентируются императивными нормами законов и подзаконных актов, а не правилами, сформулированными в уставах.
2.3. Общее положение об организациях данного вида
Положение об организации - правовой акт, определяющий статус организации, ее задачи и функции, права, ответственность, порядок деятельности. На основании положения действуют государственные и муниципальные некоммерческие организации, выполняющие свои функции за счет средств бюджета. В первую очередь, это органы власти и управления.
Статья 52 Гражданского кодекса РФ определяет, что юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях определенного вида. На основании положений действуют также филиалы коммерческих и некоммерческих организаций, их отделения, представительства.
Положения об организациях могут быть:
1. типовыми,
2. примерными,
3. индивидуальными.
Типовые и примерные положения разрабатываются для подведомственных организаций, отделений, филиалов, представительств, занимающих равное положение в иерархии органов управления и осуществляющих одинаковую деятельность. Типовые и примерные положения служат основой для разработки индивидуальных положений.
Юридическую силу положение об организации получает после утверждения его вышестоящей организацией. Как правило, утверждение положения об организации проводится распорядительным документом (приказом, распоряжением, постановлением) вышестоящего органа управления. Положение об организации может утверждать непосредственно руководитель вышестоящей организации без издания распорядительного документа.
Положение об организации оформляется на стандартных листах бумаги. Обязательными реквизитами положения об организации являются:
гриф утверждения вышестоящего органа, название вида документа, составляющее одно целое с заголовком к тексту. Гриф утверждения заверяется печатью вышестоящей организации.
Не существует нормативно установленных требований к содержанию положения об организации. Текст положения об организации может включать следующие разделы:
1. Общие положения.
2. Основные задачи.
3. Функции.
4. Права и обязанности.
5. Руководство.
6. Взаимоотношения.
7. Контроль, проверка и ревизия деятельности.
8. Реорганизация и ликвидация.
В разделе «Общие положения» содержатся официальные полное и сокращенное наименования организации, определяются цели и основания ее создания с указанием наименования, даты и номера соответствующего правового акта, указывается, чем руководствуется организация в своей деятельности, кем возглавляется и кому подчиняется, какие печати и официальные бланки имеет.
Раздел «Основные задачи» формулирует цели деятельности организации или проблемы, которые призвана решать организация и которые определяют характер и основные направления ее деятельности.
В разделе «Функции» перечисляются действия или виды работ, которые должна выполнять организация для решения поставленных перед ней задач.
Раздел «Права и обязанности» содержит перечисление прав и обязанностей, которыми наделяется организация в лице ее руководителя.
Право - это юридически узаконенная возможность запрещать или требовать выполнения каких-либо действий. Права устанавливаются в объеме, необходимом для реализации возложенных на организацию функций.
К правам относятся:
1. право на издание распорядительных и нормативных документов;
2. право на ведение переписки;
3. право давать распоряжения и указания подчиненным подразделениям и лицам;
4. право представительствовать в вышестоящих и иных органах;
5. право запрашивать информацию и др.
В числе обязанностей перечисляются действия, которые организация должна выполнять для реализации своих функций.
В разделе «Руководство» устанавливается, кем осуществляется руководство организацией, на каких принципах, кем назначается и освобождается от должности руководитель, а также сфера его компетенции.
Раздел «Контроль, проверка и ревизия деятельности» устанавливает, кем осуществляются контроль, проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности, их периодичность или сроки, порядок представления итоговых документов.