«Под формой государства понимается в широком смысле образ правления и государственного устройства. а в узком смысле – только форма правления».[4]
Государство представляет собой известное единство содержания и форм. его фолрмы содержательны, а содержание выступает в тех или иных формах, находящихся в зависимости от многих причин, о которых речь будет идти ниже.
Каждое государство имеет форму правления и форму государственного устройства и государственный режим.
Форма правления характеризует организацию высших органов государственной власти в стране, их взаимоотношения друг с другом и населением.
По форме правления различают монархии и республики.
Монархия предполагает такую форму правления, когда во главе государства бессрочно стоит монарх (король, царь, император, султан и т.п.), власть которого передается по наследству.
К признакам монархической формы правления относятся следующие:
- единовластие, зависимость других органов государственной власти от монарха;
- бессрочное осуществление государственной власти;
- передача государственной власти по наследству.
Монархии бывают неограниченные (абсолютные) и ограниченные. в абсолютных монархиях (Россия в 17-18 в.в., Саудовская Аравия и др.) носителем государственного суверенитета выступает единолично монарх. Вся верховная государственная власть сосредоточена в его руках.
В ограниченных монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония и др.) государственная власть монарха ограничена либо особыми конституционными актами, либо выборными (представительными) органами государственной власти.
В республике органы верховной государственной власти (парламент, президент и др.) выбираются на определенный срок и зависят от избирателей
признаки республики следующие:
- выборность верховных органов государственной власти;
- определенная их зависимость от населения (избирателей);
- срочность в осуществлении власти органами государства.
Различают рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические, парламентарные и президентские республики.
В президентских республиках (США, Аргентина, Сирия и др.) президент избирается непосредственно населением либо парламентом, является главой государства и главой исполнительной власти, не имеет права роспуска парламента, формирует правительство, которое ответственно перед ним.
В парламентарных республиках (Италия, Германия и др.) глава государства (президент) избирается парламентом. Правительство формируется парламентом, ему подотчетно и несет ответстве6нность перед ним. в случае выражения недоверия парламентом правительству следует отставка прежнего состава правительства и формирование нового кабинета.
«Форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства, которое характеризует взаимоотношения между государством как целым образованием и его составными частями «между центром» и «регионами»».[5]
По форме национально-государственного устройства выделяют два вида государств: унитарные и федеративные.
К единому государству относят унитарное, в состав которого входят области, департаменты, районы и тому подобные образования в качестве административно-территориальных единиц (Италия, Франция, Япония и др.).
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
- единым представительным органом государственной власти, главой государства, правительством;
- территория государства делится на административно-территориальные единицы;
- существует единая правовая система общества (единое законодательство, судебная система).
К федерации относят союзное государство, субъекты которого обладают определенными свойствами государственного суверенитета и другими чертами государственности.
Федерация представляет собой союз относительно суверенных государственных образований (таких как штатов, земель, республик и т.п.). в ней наряду с высшими органами государственной власти существуют также высшие органы субъектов федерации. В таком государстве наряду с общефедеральным законодательством, субъекты федерации имеют свое законодательство.
«Государственный режим – это комплекс взаимосвязанных средств и методов осуществления государственной власти, в котором отражается внутренняя и внешняя политика государства».[6]
Государственный режим характеризует средства и методы осуществления государственной власти.
В юридической литературе различают демократический и недемократический государственные режимы.
К демократическому режиму относят реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; политический и идеологический плюрализм, в том числе многопартийность; признание и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; выборность и сменяемость органов государственной власти, их подотчетности избирателям; широкая гласность в деятельности органов государства; прочная законность и правопорядок в обществе; равенство всех пред законом и судом; доминирование методов убеждения, поощрения, согласования, стимулирования.
Антидемократический государственный режим характеризуется следующими чертами: - отказ от разделения властей, который выражается в превращении представительных учреждений в фиктивные органы и передачи всей государственной власти «вождю» и бюрократическому исполнительному аппарату; - абсолютной беззащитностью личности; - господством одной политической силы и единой официальной идеологии; - ликвидацией или ограничением деятельности оппозиционных партий и движений; - использованием принудительных и насильственных средств и методов осуществления государственной власти.
1.4 Понятие и значение функций государства
Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под утлом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточной точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.
Термин "функция" имеет в отечественной и зарубежной научной литературе далеко не одинаковое значение. В философском и общесоциологическом плане он рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.).[7] В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и "в соответствующей манере".
Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие "функция" приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.
Рассмотрение функций государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Поэтому функциональный метод познания является исходным. Что же понимается под функциями государства?
В юридической литературе можно насчитать до двух десятков таких определений. За терминологическими расхождениями нередко кроются различия в подходе к изучению этого сложного вопроса. Наиболее адекватным представляется следующее определение: функция государства - это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.
В философии под функциями понимается внешнее направление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Под ним подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри и вне государства. Однако, все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.