Наиболее часто повторяющимися видами происшествий, приводящими к травмированию со смертельным исходом, в 2009 г. были наезд подвижного состава, поражение электрическим током, дорожно-транспортные происшествия.
Положение с травмированием работников в результате наезда подвижного состава свидетельствует о том, что, несмотря на неоднократные требования ОАО «РЖД», руководители железных дорог и других филиалов, служб, отделений железных дорог и структурных подразделений допускают формализм в профилактике производственного травматизма и в контроле за выполнением технологий безопасного производства работ, не выполняют в полном объеме сами и не требуют от подчиненных выполнения норм и правил по охране труда.
Таблица 1 – Количество пострадавших от несчастных случаев по видам происшествий в ОАО «РЖД» в 2009 году
| Вид происшествия | Количество, чел. | Удельный вес, % |
| 1. ДТП | 52 | 8 |
| 2. Падение с высоты и с движущегося подвижного состава | 84 | 13 |
| 3. Воздействие перемещающихся грузов,движущихся разлетающихся деталей,изделий,материалов | 86 | 14 |
| 4.Падение, спотыкание, скольжение на поверхности | 99 | 15 |
| 5. Наезд,удар,придавливание внутрицеховыми транспортными средствами | 4 | 1 |
| 6. Взрыв котла,сосуда,работающего под давлением | 5 | 1 |
| 7. Удар,зажатие о расположенное рядом сооружение | 7 | 1 |
| 8. Воздействие экстремальных температур | 8 | 1 |
| 9. Пожар | 11 | 2 |
| 10. Авария,крушение на ж.д. транспорте | 16 | 3 |
| 11. Избиение | 28 | 5 |
| 12. Поражение электротоком | 33 | 5 |
| 13. Падение,обрушение материалов,груза,сооружений | 35 | 6 |
| 14. Удар,придавливание,захват инструментами,приспособлениями | 36 | 6 |
| 15. Наезд,удар,зажатие подвижным составом | 43 | 7 |
| 16. Прочие нарушения | 73 | 12 |
| ИТОГО | 620 | 100 |
Основными причинами электротравматизма в хозяйстве электрификации и электроснабжения являются работа на неподготовленном рабочем месте (непроведение проверки отсутствия напряжения и отсутствие заземления на рабочем месте) и расширение фронта работы. В ряде случаев находящиеся на месте работ руководители среднего звена не принимают меры по предупреждению нарушений требований электробезопасности, а иногда и сами их инициируют. Недостаточное внимание в подразделениях уделяется вопросам организации обучения и проверки знаний по электробезопасности, особенно это касается вновь поступивших работников. Наиболее травмоопасными остаются следующие профессии: электромонтер контактной сети; электромонтер и электромеханик тяговой подстанции; слесарь по ремонту подвижного состава; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования.
Руководители ряда подразделений не делают выводов из имевших место случаев электротравматизма, не занимаются работой по их предупреждению, в результате аналогичные происшествия повторяются в одних и тех же структурных подразделениях.
В связи с ухудшением работы по обеспечению электробезопасности на местах в ноябре 2009 г. центральная комиссия ОАО «РЖД» провела внеочередную проверку, которая показала низкий уровень знаний по электробезопасности у ряда главных инженеров служб, отделений и дирекций. И это притом, что они являются ответственными за электрохозяйство и председателями комиссий по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках.
2.3. Профилактическая работа по предупреждению производственного травматизма
В компании разработаны и внедрены нормативные документы, определяющие систему управления охраной труда в ОАО «РЖД», перечень основных работ по охране труда, выполняемых руководителями всех уровней управления. Определен и осуществляется порядок выезда руководителей компании и рассмотрения результатов расследования случаев травмирования работников на производстве со смертельным исходом.
Управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля по материалам расследований проводило анализ обстоятельств и причин случаев травматизма со смертельным исходом с последующим информированием руководителей железных дорог и других филиалов ОАО «РЖД» об основных недостатках и нарушениях.
Положение с травматизмом, задачи организации профилактической работы по охране труда в течение 2009 г. рассматривалось на селекторных совещаниях: ежеквартально - старшим вице-президентом ОАО «РЖД» В.А. Гапановичем, ежемесячно - Управлением охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля. Организация работы по вопросам безопасности труда в хозяйствах и функциональных филиалах в 2009 г. неоднократно обсуждались на специальных совещаниях с разработкой комплекса профилактических мер.
Вопросы организации и проведения профилактической работы, обмена передовыми методами труда в 2009 г. рассматривались на сетевых школах по охране труда на базе Северо-Кавказской и Московской железных дорог с участием руководителей департаментов, филиалов ОАО «РЖД», федеральных органов исполнительной власти, НИИ, ВУЗов. На школах были приняты решения о выработке единых подходов к системе управления охраной труда при переходе на безотделенческую структуру управления; совершенствовании взаимодействия служб охраны труда и промышленной безопасности, железных дорог с дирекциями, вышедшими из состава железных дорог; внедрении стандарта «Система внутреннего аудита управления охраной труда и промышленной безопасностью»; повышении качества обучения руководителей и специалистов по охране труда и др.
Большинство случаев производственного травматизма со смертельным исходом в структурных подразделениях дирекций, вышедших из состава железных дорог, свидетельствуют о недостатках в организации профилактической работы в период их становления. Учитывая это, первый вице-президент компании В.Н. Морозов 29 сентября 2009 г. подписал телеграфное указание, которым дал право и обязал службы охраны труда и промышленной безопасности железных дорог проверять организацию работ в дирекциях, вышедших из состава железных дорог, с последующим предоставлением материалов проверок в Управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД» и соответствующие центральные дирекции для анализа и принятия корректирующих мер.
Управлением охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля в 2009 г. проводились проверки, в результате которых были выявлены следующие характерные недостатки:
- приоритет у руководителей структурных подразделений выполнения производственных и плановых заданий перед обеспечением безопасных условий труда работников;
- недостаточная вовлеченность руководителей, ИТР и производственного персонала подразделений в работу по охране труда;
- недостаточно организованная работа по воспитанию корпоративной культуры безопасности труда и ответственного отношения к здоровью работников среди руководителей среднего звена в структурных подразделениях;
- при производстве работ допускаются опасные ситуации, при этом руководители работ не обращают на это должного внимания и не принимают управленческих решений и корректирующих действий к их исправлению;
- комиссиями при расследовании происшествий не всегда выявляются ключевые причины, приведшие к травмированию работников, что не позволяет разработать меры, гарантирующие исключение их повторения;
- допуск к работе своевременно не прошедших медицинское освидетельствование работников, в том числе связанных с движением поездов;
- недостаточные знания у руководителей структурных подразделений и командиров среднего звена вопросов охраны труда;
- несвоевременное внесение изменений (корректировок) в технологическую документацию;
- невыполнение в полном объеме руководителями различного уровня Перечня основных работ по охране труда, определенного стандартом СТО РЖД 1.15.002-2008 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД».
На ряде железных дорог недостаточно эффективно работает система информации «Человек на пути». Руководителями подразделений и инструкторским составом локомотивных бригад при сопровождении поездов по системе информации «Человек на пути» замечания практически не выявляются, не в полной мере применяется мотивация локомотивных бригад.
В хозяйстве перевозок ревизоры движения (ДНЧ), имея исключительные возможности влиять на предупреждение травмоопасных ситуаций, не в полной мере вовлечены в работу по охране труда. В структурных подразделениях компании сменяемость инженеров по охране труда в 2009 г. составила около 50%. Основными причинами являлось возложение на них дополнительной, несвойственной им работы (вопросы экологии, техническая учеба, пожарная безопасность) и неправомерное привлечение их к ответственности за неисполнение обязанностей руководителя.
Статистика производственного травматизма, проверки в дирекциях, вышедших из состава железных дорог, показали, что управление вопросами охраны труда, в том числе предупреждения производственного травматизма, после выхода их из состава железных дорог не систематизировано и требует корректирующих мер.
В результате профилактической работы, направленной на снижение случаев производственного травматизма, по железным дорогам издано более 23 тыс. приказов и привлечено к ответственности за нарушения требований охраны труда более 70 тыс. человек, 61 работник уволен. Для формирования в ОАО «РЖД» новых подходов в системе управления охраной труда и промышленной безопасностью разработан стандарт СТО РЖД 1.15.005-2009 «Система внутреннего аудита управления охраной труда и промышленной безопасностью в ОАО «РЖД», утвержденный и введенный в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 09.12.2009 г. № 2495р с 1 февраля 2010 г. Основной целью внутренних аудитов является выявление элементов системы охраны труда и промышленной безопасности, требующих улучшения.