Наряду с естественными монополиями из сферы рыночной конкуренции могут быть иключены и иные сферы деятельности, называемые государственными монополиями. Сохранение конкуренции в этих отраслях нецелесообразно не только в силу ее экономической неэффективности, но и по причине особой роли этих отраслей в формировании общих условий экономического и социального развития страны, обеспечении национальной безопасности, а также из-за особой социальной значимости производимых товаров и услуг. В качестве субъектов государственной монополии в России выступают, как правило, государственные унитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. Видами государственной монополии являются денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемая Центральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической деятельности (экспорт и импорт отдельных товаров), зачастую производство и сбыт алкогольной продукции и др. Режим государственной монополии имеет исключительный характер, его виды и границы определяются специальными законами.
Таким образом, антимонопольная политика государства не означает тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование. Суть и смысл любой антимонопольной политики состоит в том, чтобы использовать выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные негативные последствия, связанные с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двух подходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.
Система антимонопольного регулирования в России складывается с учетом богатого зарубежного опыта в этой области. Но она имеет ряд существенных особенностей. Во-первых, она формируется в условиях, когда в России устойчивые рыночные связи находятся лишь в стадии становления, в стране созданы только основы рыночной экономики, не преодолен полностью государственно-административный монополизм. Неразвитость многих рыночных структур в России, отсутствие некоторых из них усиливают нагрузку на систему государственного антимонопольного регулирования. Задачи антимонопольного регулирования в России шире, чем просто сохранение и защита конкуренции, ее необходимосоздавать заново. Следует иметь в виду, что антимонопольное законодательство само по себе не создает систему свободного предпринимательства и конкуренции. Оно успешно может действовать в условиях уже существующей конкурентной рыночной системы, защищая и поддерживая последнюю. Во-вторых, в России монополистическая деятельность включает в себя не только деятельность хозяйствующих субъектов, но и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Поэтому антимонопольное регулированиев России распространяется и на деятельность всех этих субъектов.
Не следует преувеличивать возможности административного вмешательства в процессы концентрации и монополизации производства. Практика показывает, что юридические препятствия не предотвращают рыночную концентрацию. Просто сам этот процесс принимает другие формы. Например, запрещение слияний и поглощений фирм в одной и той же отрасли вызывает активизацию конгломератных слияний. Или запрещение сговора в ценах заставляет компании прибегать к слиянию, как это было в США в начале века. Тем не менее борьба с монополистическими злоупотреблениями необходима. Когда концентрация экономической мощи не встречает противодействия ни экономического, ни юридического, экономика погружается в состояние застоя.
Государственное имущество представлено массой материальных объектов, находящихся в собственности государства. Государственным имуществом могут быть природные ресурсы, здания, сооружения, оборудование, продовольственные блага, ценные бумаги.
По видам собственности государственное имущество может быть федеральным, относящимся к субъектам федерации, местным. Присвоенческая структура государственного имущества имеет непосредственное отношение к организации управления им. В соответствии с названной структурой собственности образуются и действуют федеральные, субъектно-федеральные (региональные), местные уровни управления государственным имуществом.
Включение государственного имущества в общий экономический оборот предполагает использование различного рода хозяйствующих структур. В государственном секторе экономики текущее использование госимущества осуществляют государственные предприятия, учреждения. Часть государственного имущества может быть передана в управление частным предпринимательским образованиям (фирмам, компаниям).
Предприятия госсектора делятся в соответствии с действующим законодательством на два подвида: унитарные предприятия и государственные акционерные общества. Государственное управление этими хозяйственными структурами и означает управление государственным имуществом.
Государственное управление унитарными предприятиями может быть осуществлено в разном правовом режиме: на основе права хозяйственного ведения дел и на основе права оперативного управления имуществом (ресурсами).
Первый тип государственного управления унитарными предприятиями активно применялся в России до 1997 г. Недостаточная четкость в определении прав и обязанностей сторон при таком управлении сделали необходимым массовый перевод унитарных предприятий с режима хозяйственного ведения на режим оперативного управления (превращение их в казенные предприятия).
Казенные предприятия создаются и ликвидируются по представлению соответствующих (федеральных, региональных) органов исполнительной власти. Имущество, закрепленное за казенными предприятиями, поступает во владение, пользование и распоряжение последних. Деятельность казенных предприятий координируют уполномоченные органы, создаваемые соответствующими государственными управленческими структурами. Она строится на основе плана-заказа и плана развития, разрабатываемых на основе государственных интересов с участием координирующих уполномоченных органов. Главными позициями плана-заказа являются: объем поставок, цены поставок, фонд оплаты труда и нормативы его образования, распределение доходов, ассигнования из бюджета и финансовая поддержка хозяйств.
В плане развития определяются цели, направления, конкретное содержание совершенствования технико-производственной базы, организации казенного предприятия, финансовые источники, обеспечивающие выполнение намеченных мероприятий.
Директор казенного предприятия назначается из числа государственных служащих на основе контрактного договора. В контракте определяются продолжительность договора, величина гарантированного вознаграждения руководителя хозяйства и доля его в формирующейся прибыли, права и обязанности по руководству предприятием, социальные гарантии.
Деятельность казенного предприятия осуществляется в рамках установленных имущественных отношений. Они не имеют права без согласования с соответствующими государственными органами отчуждать государственное имущество, в том числе сдавать его в аренду, использовать в качестве залога, получать частные кредиты.
В целом можно сказать, что в управлении казенным предприятием особенно активно используются прямые экономические методы управления: задания, конкретные условия и нормативы, финансирование программ. Активно применяются и разного рода административные санкции.
Государственное управление деятельностью государственных акционерных обществ (государственных корпораций) существенно отличается от управления унитарными предприятиями. В современной России такие хозяйства появились в связи с широкой и ускоренной приватизацией государственной собственности, созданием всевозможных акционерных обществ. Государственные корпорации получают разный имущественный статус: госкорпорации с полной государственной собственностью на акции; госкорпорации с контрольным пакетом акций или “золотой акцией” (определяющей право “вето” при формировании решений акционерных собраний).
Названные хозяйственные единицы образуются или ликвидируются по решению высших государственных управленческих структур. Государственное управление такими хозяйствующими субъектами осуществляется на основе представительства его служащих в управленческих органах акционерных обществ.
Административный режим управления деятельностью акционерных компаний через государственных служащих основан на использовании соответствующих правовых норм. Прежде всего государство определяет отрасли, в которых целесообразно формирование и действие госкорпораций. Оно же определяет и степень представительства государства в акциях государственных компаний. Государство назначает своих представителей в совет директоров акционерных обществ, определяя одновременно общую стратегию, цели, задачи такого представительства.
Руководство текущей деятельностью государственных компаний осуществляется на основе договора о государственном представительстве. В соответствии с этими договорами государственные представители получают возможность определять при согласовании с органами исполнительной власти содержание решений, принимаемых Советом директоров акционерных обществ; контролировать и координировать выполнение этих решений; ставить вопросы об эффективности работы советов директоров и изменении их состава. В свою очередь, федеральные органы, управленческие органы субъектов федерации, назначившие своих представителей в акционерные общества, имеют право досрочно освобождать их от занимаемой должности. Длятаких решений предусмотрены разные основания, в том числе нарушение договора о представительстве, срывы в деятельности государственных компаний и др.