В целом деятельность омбудсмана обобщается в итоговом ежегодном докладе, который направляется Европейскому парламенту.
За отчетный период в ведомство омбудсмена поступило 3098 жалоб и запросов. Еще несколько лет назад их приходило более 4000[4]. Больше всего жалоб поступает из Германии. Это понятно: ФРГ - самая большая страна Евросоюза. А если пересчитать число жалоб на душу населения, то с отрывом лидируют маленький Люксембург, Бельгия, Словения и Мальта.
Но на самом деле омбудсмен занимается далеко не всеми жалобами. Часть из них вообще не относится к его компетенции. Примерно 80 процентов всех дел его сотрудники направляют в соответствующие инстанции Евросоюза. Проблема в том, что большинство жителей стран ЕС просто не разбираются в бюрократической структуре организации и направляют свои жалобы и предложения в адрес омбудсмена. Так что всего за прошлый год было принято к рассмотрению 335 дел. Еще четыре расследования начаты по инициативе самого омбудсмена[5].
В марте 2010 года Европейский омбудсмен Никифорос Диамандурос заявил, что Еврокомиссия продемонстрировала «отсутствие сотрудничества», и это грозит подрывом доверия. Он направил соответствующую жалобу в Европейский парламент.
Речь идет о письмах Porsche заместителю председателя Еврокомиссии Гюнтеру Ферхюгену в 2006 году, когда в ЕС шли консультации об ограничении выбросов углекислого газа автомобилями[6].
Обмудсмен утверждает, что с момента, когда он попросил Комиссию обнародовать содержание писем, прошло 15 месяцев. Однако о чем говорилось в письмах, до сих пор неизвестно.
В своей жалобе в Европарламент омбудсмен заявляет, что использование Porsche ее законных прав «не оправдывает поведение Еврокомиссии», которое он характеризует как «недобросовестное ведение дел».
Еще один интересный случай с люксембурским журналистом, который уже много лет расследует обстоятельства приобретения Евросоюзом гигантского здания в Брюсселе для парламента ЕС. Для покупки здания в Брюсселе потребовался кредит в 650 миллионов евро. Посредником выступила фирма, которая и построила здание, названное по имени бывшего члена Европейской комиссии, а затем Европарламента Альтиеро Спинелли. За посреднические услуги фирма получила 67 тысяч евро.
А нельзя ли было найти посредника подешевле? С таким вопросом журналист еще в 2006 году обратился в ведомство ЕС по борьбе с мошенничеством (OLAF). Не получив ответа, он обратился к омбудсмену. А Никифорос Диамандурос в свою очередь призвал ведомство заново рассмотреть этот случай.
Журналист с Мальты еще в 2006 году хотел узнать, какие прибавки к жалованью получают депутаты Европарламента, представляющие его страну. Европарламент отклонил этот запрос со ссылкой на охрану личных данных. В итоге журналист обратился к омбудсмену. Его главный аргумент: избиратели имеют право знать, как распоряжаются их деньгами депутаты. Омбудсмен раскритиковал решение Европарламента не разглашать данные и одновременно приветствовал планы парламентариев пересмотреть существующую практику.
Таким образом, большая часть жалоб касается работы Еврокомиссии, но и Европарламент получает свою долю критики. В основном речь идет о непрозрачности работы европейских структур или об отказе предоставить необходимую информацию.
Заключение
В заключении хотелось бы отметить, что деятельность Евроомбудсмена вносит свой вклад в функционирование ЕС: во избежание долгих и дорогостоящих судебных процедур и таким образом в уменьшение их числа, в преодоление дистанции между гражданами и институтами; в утверждение справедливости, в соблюдение законов, а также и в повышение прозрачности и эффективности институтов ЕС. Другими словами – в стимулирование хорошего управления.
Институт омбудсмена, играет важную роль в процессе демократизации и защиты прав человека. Однако, к сожалению, не всегда институты ЕС прислушиваются к замечаниям омбудсмена, зачастую просто игнорируя его рекомендации и пожелания.
Список использованных источников и литературы
Источники:
1. Решение Европейского Парламента от 9 марта 1994 года «О правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей омбудсмена». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100072211
Литература:
1. Варкентин А. Европейский омбудсмен – защитник граждан от евробюрократов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dw world.de/dw/article/0,,5519390,00.html
2. Энтин Л.М. Европейское право. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с.
3. Европейский омбудсман // журнал о деятельности национальных учреждений по правам человека. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/europe/
4. Европейский омбудсмен критикует Еврокомиссию из-за Porsche. 2010. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.k2kapital.com/news/154244/
5. European Ombudsman. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ombudsman.europa.eu/home/en/default.htm
[1] Варкентин А. Европейский омбудсмен – защитник граждан от евробюрократов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dw-world.de/dw/article/0,,5519390,00.html
[2] Энтин Л.М. Европейское право. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 960 с.
[3] Решение Европейского Парламента от 9 марта 1994 года «О правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей омбудсмена». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100072211
[4] Европейский омбудсман // журнал о деятельности национальных учреждений по правам человека. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/europe/ombudsman-evropejskogo-sojuza
[5] European Ombudsman. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ombudsman.europa.eu/home/en/default.htm
[6] Европейский омбудсмен критикует Еврокомиссию из-за Porsche. 2010. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.k2kapital.com/news/154244/