Целесообразность законности. Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы , ответственности , справедливости , как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в законе выражается высшая социальная целесообразность.
Гарантии законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии.
Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей, существующих в обществе. Поэтому в литературе их подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся: экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные; ко второму – собственно юридические.Юридические гарантии законности – это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.
Основным гарантом законности выступает Конституция РФ, где закреплены все основные законы РФ и все принимаемые законы не могут противоречить Конституции. Это положение закреплено в статье 15:
«1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»
Глава 2.
2.1.Дисциплина в обществе: понятие, черты, соотношение с законностью. Виды дисциплины.
Слово « дисциплина»2 означает – определенный порядок поведения людей , отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, требованиям той или иной организации , а также обязательное для всех членов какого- либо коллектива подчинение установленному порядку ,правилам.
Дисциплина – важнейший фактор общественной жизни. Она необходима для жизнедеятельности социальных объединений и отдельных индивидов.
Особенность дисциплины в том, что она предполагает инициативное , ответственное отношение к делу, проявление активности, предприимчивости.
В этой связи руководитель определённой управленческой структуры ( учреждения, отдела и т.п.) вправе расценить в качестве нарушения дисциплины безынициативность, безразличное отношение подчинённых к возложенному долгу, обязанностям.
Дисциплина органично связана не только с нормами права , но и с нормами морали, нравственности, предполагает корректное, вежливое отношение служащих и др. Например, ссора, взаимное оскорбление сотрудников милиции в присутствии граждан, находившихся в том или ином учреждении органов внутренних дел, есть и нарушение требований морали, и нарушение служебной дисциплины.
Вопрос о демократии и дисциплине всегда остаётся актуальным, потому что в повседневной жизни их оптимальное соотношение устанавливается не без трудностей. Вряд ли необходимо доказывать, что нормальная жизнедеятельность общества невозможна без последовательного осуществления демократии и поддержания на высоком уровне дисциплины во всех её проявлениях.
Дисциплина, будучи средством организации социальных связей, в целях обеспечения внутренне согласованного поведения участников общественных отношений, является «цементирующим» началом для любого государства. Для законопослушных граждан дисциплина – это благо, ценность, надежда на упорядочение во многом хаотичной и негарантированной жизни. Дисциплина необходима в самых различных сферах человеческой жизнедеятельности и должна найти своё полноценное проявление в разных отраслях современного российского права.
В общетеоретическом контексте дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах ( нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях( нормативных и индивидуальных).
Понятие « дисциплина» является весьма сложным по содержанию и характеризуется следующими признаками:
-дисциплина есть форма социальной связи субъектов, создаваемая и реализуемая в процессе совместной деятельности (служебной, трудовой, учебной и т.д.);
-она сопряжена с подчинением одного субъекта другому, которое предполагает определённые властные либо авторитетные требования, установки, ориентиры;
-связана с наличием юридических и иных социальных (нравственных, партийных и пр.) обязанностей;
-это выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а так же в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Причём о дисциплине в большей степени можно говорить лишь тогда, когда реализуется не столько акты – документы, сколько акты – действия, т.е. многочисленные устные приказы, задания и распоряжения руководителя. Её нельзя отождествлять с самими нормативными и индивидуальными предписаниями. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правилам;
- целью дисциплины является состояние упорядоченности социальных связей, ибо её результатом выступает общественный порядок.
Дисциплина по своей природе неоднородна. Она постоянно находится в процессе развития, качественно изменяется вместе с обществом, с различными видами его жизнедеятельности. В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на государственную, трудовую, учебную, партийную. Государственная дисциплина связана с выполнением субъектами ( один из которых – орган государства) юридических обязанностей, содержащихся в правовых нормах, установленных государством. Её существенный признак состоит в том , что одним из участников отношений здесь является государство, представляемое органом или должностным лицом.
Основные свойств права – нормативность, определённость, системность, динамизм, гарантированность государством – позволяют использовать его в качестве непрерывно действующей системы типовых масштабов поведения , обеспечивающей урегулированность, дисциплину и порядок в обществе. Свойства и функции права служат укреплению дисциплины и организованности.
Правовые нормы, составляющие объективную основу государственной дисциплины, создают характерный для неё трудовой и профессиональный режим. Результат действия правовых норм , регулирующих отношения в сфере государственной дисциплины, должен проявляться в соответствующем стимулирующем воздействии на поведение людей, коллективов и общества в целом, то есть в социально- психологических, морально- политических и экономических сторонах общественных отношений.
Государственная дисциплина в свою очередь может подразделяться на служебную, воинскую, финансовую, налоговую.
Среди видов государственной дисциплины особое место занимает воинская дисциплина, под которой можно понимать подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах( законах, воинских уставах) и приказах командиров.
В новом качестве предстаёт в нынешних условиях и финансовая дисциплина, которая связана с бюджетным процессом, денежным обращением, банковской деятельностью, кредитами, инвестициями, оплатой труда, пенсионным обеспечением, таможенными пошлинами и иными явлениями социально – экономической жизни государства и общества.
В условиях многоукладной экономики всё более значимую роль играет налоговая дисциплина. Это связано с тем, что значение налогов в жизнедеятельности нашего общества резко возросло.
Под парламентской дисциплиной можно понимать подчинение депутатов обязанностям, содержащимся в регламенте палаты, к которой принадлежат данные депутаты.
Наряду с парламентской дисциплиной , существует и дисциплина голосования как разновидность партийной дисциплины. Дисциплина голосования – есть политическое обязательство , взятое на себя депутатом, следовать директивам и голосовать так, как решила его партия.
Что касается трудовой дисциплины, то она в современных условиях не может считаться только государственной, потому что трудовые процессы сегодня осуществляются и в частных фирмах, и в совместных предприятиях, и на казённых заводах.
Трудовая дисциплина сопряжена с соблюдением правил внутреннего распорядка, правил по технике безопасности, технологических и иных правил, а так же исполнения конкретных разовых приказов и распоряжений руководителей трудового процесса.
Дисциплина складывается не сама по себе. Более того ослабление внимания к дисциплине ведет к снижению её уровня. Комплексный подход к укреплению дисциплины требует точного и полного учёта и соблюдения факторов, которые влияют на её состояние. К ним относятся экономические, социальные, организационные, воспитательные, юридические и другие меры.