4) местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую выражается власть народа. Конституция Российской Федерации в ст. 3 определяет, что единственным источником власти является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.
Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной разновидности власти народа, осуществляемой на местном уровне, т.е. о местной или муниципальной власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой совладают и разнятся лишь уровнем их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть — в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований.
Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции Российской Федерации: "Органы местного самоуправления не входят в Систему органов государственной власти". Структура этих органов в соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федераций, определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе муниципального образования.
Самостоятельность местной власти проявляется также в обязательности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.
Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления - полномочий, которыми обладают органы местной власти.
«Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства»[3].
Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. И их числе: право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
Будучи самостоятельной, местная власть несет ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Суммируя конституционные положения и приведенные определения, можно сделать вывод, что местное самоуправление, будучи самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в систему государственной власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется непосредственно или через представителей в органах местной власти, в городских, сельских поселениях и на других территориях.
Глава 2. Принципы, задачи и функции местного самоуправления
Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.
2.1. Система принципов местного самоуправления
Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция относит к совместному ведению Российской Федерацииаи ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только основные, принципиальные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, конкретное же их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований.
Основополагающим актом служит Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем определяется роль местного самоуправления в осуществлении народовластия; закрепляются правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления; устанавливаются государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.
В Федеральном законе нет конкретного перечня этих принципов, однако анализ его положений позволяет сформулировать следующие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации:
— самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
— организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти;
— материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
— многообразие форм осуществления местного самоуправления;
— выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления;
— законность в организации и деятельности органов
— ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
— гарантии местного самоуправления;
— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
—гласность деятельности местного самоуправления;
— выборность представительного органа местного самоуправления, его подотчетность избирателям;
— самостоятельность избирательных органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законом к их компетенции;
— разделение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;
— сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
— обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;
— обязательность решений органов местного самоуправления, принятых в пределах установленных законом полномочий;
— ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения; ;
— экономическая и финансовая самостоятельность административно-территориальных единиц;
— государственная гарантия местного самоуправления; реальная управляемость территорий;
— сочетание коллегиальности и единоначалия;
— взаимодействие органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями;
— гласности и учета общественного мнения.
Аналогичные нормы содержатся в законах других субъектов Российской Федерации.
Каждый из названных принципов имеет самостоятельное значение и в то же время находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими принципами. В своей совокупности они образуют целостную систему принципов.
2.2. Задачи и функции местного самоуправления
Среди задач, стоящих перед местным самоуправлением, можно выделить следующие:
— укрепление основ конституционного строя;
— обеспечение реализации права граждан Российской Федерации на местное самоуправление;
— создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения;
— проведение необходимых мер по социальной защите населения;
— подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов.
«Положение, которое местное самоуправление занимает в политической системе демократического общества, зависит от его функций»[4]. В их числе:
— обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
— управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
— обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
— обеспечение жизненно важных потребностей населения;
— охрана общественного порядка;
— защита прав и законных интересов местного самоуправления.
Правовое выражение функций местного самоуправления осуществляется в предметах ведения местного самоуправления, которые включают в себя вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления. Речь идет о следующих основных направлениях муниципальной деятельности: правовое обеспечение местного самоуправления, финансово-экономическое обеспечение; землепользование и использование других ресурсов; социально-бытовое обслуживание, территориальное развитие; обеспечение общественного порядка.