С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распростране нности экологических правонарушений в новый КоаП РФ включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольные органы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля, орга ны Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем РФ), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и нац иональных природ ных парков.
Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Перечень административных экологических правонарушений дается в ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в КоАП, где они группируются в главе "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования".
В своей совокупности административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования составляют следующие группы:
- несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (Ст. 8.1 КоАП)
- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (Ст. 8.2 КоАП)
- нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (Ст. 8.3 КоАП)
- нарушение законодательства об экологической экспертизе (Ст. 8.4 КоАП)
- сокрытие или искажение экологической информации (Ст. 8.5 КоАП)
- порча земель (Ст. 8.6 КоАП)
- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (Ст. 8.7 КоАП)
- использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (Ст. 8.8 КоАП)
- нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (Ст. 8.9 КоАП)
- нарушение требований по рациональному использованию недр (Ст. 8.10 КоАП)
- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (Ст. 8.11 КоАП)
- нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (Ст. 8.12 КоАП)
- нарушение правил охраны водных объектов (Ст. 8.13 КоАП)
- нарушение правил водопользования (Ст. 8.14 КоАП)
- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (Ст. 8.15 КоАП)
- невыполнение правил ведения судовых документов (Ст. 8.16 КоАП)
- нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии (Ст. 8.17 КоАП)
- нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (Ст. 8.18 КоАП)
- нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (Ст. 8.19 КоАП)
- незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (Ст. 8.20 КоАП)
- нарушения правил охраны атмосферного воздуха (Ст. 8.21 КоАП)
- выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативного содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (Ст. 8.22 КоАП;
- эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативного содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (Ст. 8.23 КоАП;
- нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (Ст. 8.24 КоАП);
- нарушение правил использования лесов (Ст. 8.25 КоАП);
- нарушение правил осуществления побочного лесопользования (Ст. 8.26 КоАП);
- нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (Ст. 8.27 КоАП);
- незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (Ст. 8.28 КоАП);
- уничтожение мест обитания животных (Ст. 8.29 КоАП);
- уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (Ст. 8.30 КоАП)
- нарушение правил санитарной безопасности в лесах (Ст. 8.31 КоАП)
- нарушение правил пожарной безопасности в лесах (Ст. 8.32 КоАП)
- нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (Ст. 8.33 КоАП)
- нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (Ст. 8.34 КоАП)
- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (Ст. 8.35 КоАП)
- нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (Ст. 8.36 КоАП)
- нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства (Ст. 8.37 КоАП)
- нарушение правил охраны водных биологических ресурсов ( Ст. 8.38 КоАП)
- нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях ( Ст. 8.39 КоАП)
- нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы ( Ст. 8.40 КоАП)
- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ( Ст. 8.41 КоАП)
За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: «предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; ли шение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения» [7]. Законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных в КоАП РФ виды административных взысканий.
Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Основными являются такие, которые заключают в себе основную карательно-воспитательно-предупредительную функцию и не могут назначаться в дополнение к другим видам взысканий. Дополнительные выполняют вспомогательные фу нкции в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных административных взысканий. Другие взыскания, перечисл енные выше, могут применяться только в качестве основных.
Орган, рассма тривающий дело об административном правонарушении, может назначить в качестве дополнительного только то - административное наказание, которое названо в статье нормативного акта, устанавливающего ответственность за конкретное административное правонарушение. Например, в качестве дополнительного взыскания конфискация предусмотрена в санк ции статьи 85 КоАП РФ об ответственности за нарушение правил охоты, рыболовства и осуществления других видов пользования животным миром.
За одно административное правонарушение может быть наложено основное, либо основное и дополнительное наказание. Одновременное применение двух основных наказаний недопустимо. Возмездное изъятие и конфискация разрешенных к использованию огнестрельного оружия, боевых припасов, орудий рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным источником существования в связи с их трудовой деятельностью.
Лишение права управления транспортными средствами не может быть применено к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством при совершении экологического правонарушения (например, при охоте "из-под фар") в состоянии опьянения.
Лишение права охоты и рыболовства не может приме няться к л ицам, для которых охота или рыболовство являются основным источником существования в связи с их трудовой деятельностью.
Предприятия, учреждения, организации, предприниматели , физические лица привлекаются к административной ответственности за экологические правонарушения в случаях, если нарушение связано с процессом производственной или иной хозяйственной деятельности.
Физические лица подлежат административной ответственно сти по достижению ими 16-летнего возраста. В соответствии со ст.14 КА Л к лицам в возрасте от 16 до 18 лет совершившим экологические правонарушения, применяются мер: предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.