.
- 7 -
ческих и физических лиц.
После принятия Указа Президента СССР последовала разра-
ботка и принятие Основ законодательства об иностранных ин-
вестициях в СССР, которые в значительной степени восприняли
уже сложившийся подход в регулировании иностранных инвести-
ций, получивший отражение в Указе Президента СССР от
26.10.90 г. Основами было установлено, что правовой режим
иностранных инвестиций на территории СССР не может быть менее
благоприятным, чем соответствующий режим для имущества и иму-
щественных прав, а также инвестиционной деятельности со-
ветских предприятий и граждан за изъятиями, предусмотренными
законодательными актами Союза ССР и республик об иностранных
инвестициях.
Российский "Закон об иностранных инвестициях", принятый
4 июля 1991 года, разрабатывался параллельно с Основами и со-
держит значительное число заимствований из союзного законода-
тельства, что отражает сложившуюся в СССР систему законода-
тельного регулирования. После распада СССР Закон РФ "Об
иностранных инвестициях" продолжает сохранять своё
действие,неизменной остаётся и концепция правового регулиро-
вания иностранных инвестиций в России. В частности, основной
формой инвестирования капитала в российскую экономику на се-
годняшний день продолжает оставаться учреждение предприятий с
иностранными инвестициями, наделённых статусом юридического
лица по российскому законодательству. Большая часть норм За-
кона об иностранных инвестициях (из 42 статей - 23, т.е.
больше половины) касается порядка создания и деятельности
предприятий с иностранными инвестициями.
В настоящее время в Государственной Думе рассматривается
проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях", в котором пре-
дусматривается обеспечение необходимых условий для привлече-
ния иностранных инвестиций в экономику России. Законопроект
учитывает рекомендации международной организации - Организа-
ции по экономическому сотрудничеству и развитию по составле-
нию законодательных актов об иностранных инвестициях, обоб-
щившей опыт многих стран в этой области, и включает положения
о национальном режиме и принципе недискриминации. Имеется
ввиду, что сам национальный режим (т. е. те равные экономи-
- 8 -
ческие и правовые условия, в которых действуют российские и
иностранные инвесторы) должен быть радикально улучшен: карди-
нально должно быть изменено налогообложение, когда собирае-
мость налогов должна достигаться не за счет непосильного для
товаропроизводителей налогового бремени, а за счет ускорения
экономического оборота; целенаправленной должна быть и поли-
тика государственной поддержки, стимулирования и финансирова-
ния инвесторов.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНА "ОБ ИНОСТРАННЫХ
ИНВЕСТИЦИЯХ В РФ".
Закон Российской Федерации "Об иностранных инвестициях"
является основным источником права в рассматриваемой области
отношений, это следует из названия самого закона, очерченного
в нём круга регулируемых отношений, а также из того, что этот
акт принят высшим органом законодательной власти. В то же
время, следует отметить, что на практике роль упомянутого ак-
та не столь уж велика. Причиной тому являются недостатки са-
мой концепции регулирования, заложенной в Законе, а также не-
достатки в формулировке отдельных его положений.
Из недостатков действующего в РФ Закона "об иностранных
инвестициях" необходимо отметить следующие:
Во-первых - чрезвычайную декларативность многих его по-
ложений. В частности, раздел "Государственные гарантии защиты
иностранных инвесторов" является скорее декларированием общих
принципов, нежели собранием норм, чётко определяющих
последствия принятия органами государства мер, нарушающих или
ущемляющих права иностранных инвесторов.
Во-вторых - многие положения Закона оказались устаревши-
ми практически в момент его принятия. Так, Закон предписывает
регистрацию предприятий в Министерстве Финансов РФ, или в
"ином, уполномоченном на то государственном органе". Ст 16.
Сама идея правовой нормы, предписывающей регистрацию "там,
или в другом месте" исключает возможность её использования в
целях, предусмотренных в законе. Присутствие её может свиде-
тельствовать лишь о том, что в момент принятия Закона законо-
датель не представлял, или имел неправильное представление о
- 9 -
возможных способах регулирования данной области отношений.
Эта формулировка привела в последствии к некоторой неопреде-
лённости в процессе практической регистрации предприятий с
иностранными инвестициями. Разрешить сложившуюся проблему бы-
ло призвано постановление Правительства РФ "О регистрации
предприятий с иностранными инвестициями" от 28.11.91 г.,
предписывающее осуществление регистрации предприятий с иност-
ранными инвестициями сначала в местных органах власти, а за-
тем и в уполномоченном органе. Разумеется, что если бы на мо-
мент принятия Закона законодатель чётко представлял себе, ка-
ким должно быть регулирование деятельности совместных предп-
риятий, и как это регулирование должно соотноситься с регла-
ментацией предпринимательской деятельности на территории
России, то, возможно указанного недостатка можно было бы из-
бежать. В-третьих - Закон лишь только касается вопросов, свя-
занных с учреждением и деятельностью филиалов и представи-
тельств иностранных юридических лиц, приобретением ценных бу-
маг, заключением концессионных договоров и т.д. В то же вре-
мя, каждая из перечисленных форм организации предпринима-
тельской деятельности требует подробной регламентации, или
хотя бы соответствия с ранее принятыми в этой сфере отношений
нормативными актами.
За пределами регулирования Закона "Об иностранных ин-
вестициях" остаются некоторые весьма распространённые формы
осуществления иностранных инвестиций, такие, как договор це-
левого долгосрочного займа, вопросы, связанные с функциониро-
ванием так называемых договорных форм совместных предприятий
(contractual joint ventures), соглашений о разделе продукции
(production sharing contracts) и т.д. Эти правовые формы не
рассматриваются в Законе, хотя из перечня видов иностранных
инвестиций, содержащегося в законе, можно сделать вывод о
возможном подчинении их действию рассматриваемого закона.
Кроме того, очевидно, что закон об иностранных инвести-
циях может действовать только в пакете с другими законами,
прежде всего о частной собственности на землю, о приватиза-
ции, банкротстве, валютном регулировании, налогообложении.
Вместе они должны формировать единую государственную инвести-
ционную политику.
При работе над совершенствованием правового регулирова-
- 10 -
ния иностранных инвестиций представляется целесообразным учи-
тывать весь опыт развития законодательства об иностранных ин-
вестициях, начиная с периода, когда законы об иностранных ин-
вестициях впервые появились в развивающихся странах, чтобы
избежать ошибок прошлого этапа развития нормативной базы.
Основываясь на опыте правового регулирования иностранных
инвестиций промышленно развитых стран в современных условиях,
следует попытаться решить некоторые концептуальные проблемы в
рассматриваемой области. Одной из таких проблем в конспекте
развития отечественного законодательства об иностранных ин-
вестициях является вопрос о предмете регулирования инвестици-
онного права.
ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА "ОБ ИНОСТРАННЫХ
ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ".
Определение категории "иностранная инвестиция" является
ключевым вопросом для законодателя, поскольку таким образом
определяется круг правоотношений, попадающих под регулирова-
ние данного закона. Признавая то или иное лицо иностранным
инвестором, государство тем самым признаёт его право на льго-
ты и гарантии, провозглашенные в законе.
Статья 2 Закона РФ под иностранными инвестициями понима-
ет "все виды имущественных и интеллектуальных ценностей,
вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринима-
тельской и других видов деятельности в целях получения прибы-
ли (дохода)."
Обобщая это определение можно сказать, что иностранные
инвестиции являются иностранным капиталом - собственностью в
различных видах и формах, вывезенным из одного государства и
вложенным в предприятие (или дело) на территории другого
государства.
Даваемый в законодательных актах и международных догово-
рах перечень видов (форм) иностранных инвестиций обычно явля-
ется примерным, а не исчерпывающим, поскольку понятие ин-
вестиций охватывает все виды имущественных ценностей, которые
иностранный инвестор вкладывает на территории принимающей
страны.
- 11 -
В этот перечень входят: недвижимое и движимое имущество
(здания, сооружения, оборудование и другие материальные цен-
ности) и соответствующие имущественные права, включая право
залога; денежные средства; акции, вклады, облигации или любые
другие формы участия в товариществах, предприятиях, в том
числе и в совместных; право требования по денежным средствам,
которые вкладываются для создания экономических ценностей,
или услугам, имеющим экономическую ценность; права на осу-
ществление хозяйственной деятельности, предоставляемые на
основе закона или договора, включая, в частности, права на