ранного юридического лица задача государства заключается в
том, чтобы обеспечить стабильность торгового оборота путём
защиты интересов добросовестных его участников. С этой целью
и должны быть приняты новые нормативные акты регламентирующие
порядок открытия филиалов и представительств.
Существование процедуры аккредитации представительств
наибольшим образом соответствует понятию допуска иностранных
инвестиций в страну, она служит цели не допустить открытие
филиала или представительства уже обанкротившейся или несу-
ществующей фирмы. Государство с помощью процедуры аккредита-
ции как бы фиксирует положение вещей на определённый момент
времени, таким образом удостоверяя, что иностранное юриди-
ческое лицо в действительности существует, и его финансовое
- 24 -
положение заслуживает доверия. Органы государства и после
процедуры аккредитации, как правило продолжают осуществлять
контроль за деятельностью иностранного юридического лица,
ведь для российских участников торгового оборота могут пройти
незамеченными изменения финансового состояния иностранного
контрагента, и даже сам факт его ликвидации по тем или иным
основаниям. Суммируя вышесказанное, ещё раз необходимо отме-
тить, что процедуру аккредитации следует рассматривать как
факт признания иностранной фирмы, заслуживающей доверия и ре-
комендуемой государством в лице уполномоченных органов
российским организациям в качестве надёжного делового партнё-
ра.
ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ РИСКОВ ИНОСТРАННЫХ
ИНВЕСТОРОВ.
Следствием недостатков российского национального законо-
дательства об иностранных инвестициях стало то, что иностран-
ные инвесторы, а также российские предприниматели, заинте-
ресованные в привлечении иностранного капитала, пытаются соз-
дать систему дополнительных гарантий, защищающих инвесторов
от так называемых некоммерческих рисков. Под этим понимаются,
главным образом, риски политического характера, вытекающие из
нестабильности политической обстановки, а также связанные с
репрессивными мерами органов государства по отношению к ли-
цам, осуществляющим иностранные инвестиции.
В качестве одного из элементов дополнительных гарантий
прав иностранных инвесторов предлагается создать систему
страхования некоммерческих рисков. Выступая с предложениями
об учреждении этого института в России, отечественные предп-
риниматели вполне справедливо мотивируют введение системы
страхования инвестиций следующими соображениями: высокой сте-
пенью такого рода рисков, удерживающих иностранных инвесторов
от помещения капитала в экономику РФ; потребностями России в
дополнительных источниках привлечения капитала.
Во многих зарубежных странах страхование некоммерческих
рисков иностранных инвесторов осуществляют различные органи-
- 25 -
зации. Организации, выступающие в роли страховщиков можно
подразделить на следующие группы:
а) негосударственные организации (например, английская
страховая компания "Lloyd's");
б) государственные организации, осуществляющие страхова-
ние инвестиционных рисков национальных предпринимателей,
выступающих в роли иностранных инвесторов за рубежом (напри-
мер,Overseas Private Investment Corporation - OPIC (ОПИК) в
США);
в) Межгосударственная организация, осуществляющая стра-
хование инвестиционных рисков. (Multinational Investment Gua-
rantee Agensy - MIGA (МИГА)).
Участие в договоре страхования в качестве страховщика
организаций, относящихся к различным из перечисленных выше
групп, имеет различные правовые последствия. Поэтому следует
различать страхование, осуществляемое: негосударственными
(частными) организациями, национальными государственными ор-
ганизациями и международной организацией, т.е. страхование в
системе MIGA. При этом следует учитывать, что все три разно-
видности страхования, имея различия в правовых последствиях,
могут осуществляться параллельно, взаимодействовать друг с
другом и тем самым обеспечивать более высокую степень защиты
интересов инвесторов.
Применительно к России три вида страхования инвестицион-
ных рисков может подразумевать как создание негосударственной
организации с обособленным имуществом, принадлежащем ей на
праве собственности (или группы таких организаций), так и уч-
реждение российской государственной организации по страхова-
нию инвестиционных рисков. Наконец, при cоздании системы
страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов одну
из главных ролей будет играть возможное вступление России в
MIGA и решение этой проблемы на международном уровне.
Чтобы яснее представлять себе перспективы создания такой
системы в России, необходимо более подробно рассмотреть раз-
личные варианты организации страхования рисков инвесторов.
1) Страхование, осуществляемое негосударственной (част-
ной) компанией.
На сегодняшний день возникла острая потребность в учреж-
дении частной коммерческой страховой организации, осуществля-
- 26 -
ющей страхование инвестиционных рисков при хорошей поддержке
со стороны государства. Безусловным преимуществом этой формы
организации страхования инвестиционных рисков является её
гибкость и широкая возможность для манёвра, присущая чисто
коммерческому страхованию. К недостаткам, сдерживающим широ-
кое применение услуг частных страховых компаний при страхова-
нии иностранных инвестиций, следует отнести тот факт, что в
ряде случаев объём капиталовложений, осуществляемых иностран-
ными инвесторами, может быть весьма значительным, а сумма
страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, оказыва-
ется слишком большой даже для крупных страховых компаний, что
мешает иностранному инвестору сохранить уверенность в способ-
ности страховщика покрыть его убытки при наступлении страхо-
вого случая.
Решением этой проблемы может стать объединение капиталов
нескольких страховых компаний и создание на этой основе стра-
хового пула. Страховой пул располагает более широкими возмож-
ностями по страхованию рисков и сокращает сроки выполнения
обязательств страховщиком. Так как государство принимает
участие в частичном финансировании эффективных инвестиционных
проектов, победивших на инвестиционных конкурсах, оно могло
бы также участвовать в страховом пуле и взять на себя обяза-
тельство по частичному возмещению ущерба. Помимо возможного
участия государства в страховом пуле также нельзя исключать
вариант с привлечением капитала крупнейших зарубежных страхо-
вых компаний (таких, например, как "Lloyd's","GERMES" и
т.д.).
В настоящее время право страхователя и гаранта иност-
ранных инвестиций в РФ предоставлено Указом Президента РФ
N184 от 2 февраля 1993 года Государственной инвестиционной
корпорации (Госинкор). Однако имущество, переданное Госинко-
ру для выполнения им функций страховой организации и формиро-
вания уставного фонда, передано ему на праве полного хо-
зяйственного ведения, и, согласно уставу, это имущество нахо-
дится в федеральной собственности Российской федерации. Сле-
довательно, Госинкор не является собственником и не может ре-
ализовать права владения, пользования и распоряжения без раз-
решения федеральных органов исполнительной власти РФ. Поэтому
российские страховые компании могут принимать на себя обяза-
- 27 -
тельства по страхованию иностранного капитала только в том
случае, когда они наделены правомочиями самостоятельного юри-
дического лица и обладают имуществом на праве собственности.
Только тогда имущество может быть свободно отчуждено в случае
уплаты страховой суммы.
Исходя из значительных объёмов страховых обязательств по
страхованию инвестиционных проектов, реализуемых с участием
государства, возникает необходимость перестрахования части
обязательств страхового пула. Речь идёт об организации нацио-
нальной перестраховочной компании, актуальность создания ко-
торой предопределяется неразвитостью форм и видов страхования
и страховой деятельности, отсутствием доверия у иностранных
инвесторов к российским страховым компаниям. В связи с этим,
поддержка частной российской страховой компании со стороны
государства должна быть направлена не только на преодоление
финансовых трудностей, но и на создание безупречной репутации
компании в коммерческих кругах как внутри страны, так и за
рубежом.
2) Участие иностранного государства в страховании неком-
мерческих рисков иностранных инвесторов.
Стремясь защитить интересы национальных предпринимате-
лей, инвестирующих капитал за рубеж, иностранные государства
осуществляют страхование экспорта капитала, т.е. участвуют
непосредственно в страховании зарубежных капиталовложений на-
циональных компаний. Примером этому может служить система
страхования иностранных инвестиций в США при участии ОПИК.
Анализ перспектив и форм участия подобного рода зарубеж-
ных государственных организаций в сфере страхования иностран-
ных инвестиций в России должен осуществляться с учётом осо-
бенностей законодательного регулирования страхования в раз-
личных правовых системах и необходим не только для целей изу-
чения возможности их взаимодействия, но и создания своей
российской модели страхования иностранных капиталовложений
производимых отечественными компаниями.
3) Страхование некоммерческих инвестиционных рисков при