Принятая в 1998г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг.» обозначила новый этап становления бюджетного федерализма.
IV этап 1999- 2001гг. – этап реформы становления межбюджетных отношений.
Основными направлениями реформы данного периода являлись следующие:
- разграничение расходных обязательств и ответственности между органами власти и управления разных уровней ( расходные обязательства – это обязательства подлежащие исполнению за счет средств соответствующего бюджета);
- разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы;
- совершенствование методики формирования и распределения Фонда финансовой поддержки регионов.
Однако данная реформа не отвечала стратегии развития страны на долгосрочную перспективу, так как ограниченность налоговых полномочий региональных и местных органов власти вынуждала их проводить политику, использующую неформальные инструменты и способствующую развитию коррупции. Все это в конечном счете приводило к неэффективному использованию бюджетных средств.
V этап 2001-2005гг. – это период реализации « Программы развития бюджетного федерализма в РФ до 2005г» Реализация данной программы позволила:
1)завершить реформирование Фонда финансовой поддержки регионов;
2)решить проблему законодательного закрепления налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней.
Однако необходимость повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами обозначила следующий этап развития межбюджетных отношений.
VI этап 2006г. и по настоящее время – это этап повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами путем решения следующих основных задач:
- укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;
- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
- создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
- повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;
- .обеспечение действенного контроля за соблюдением дотационными субъектами РФ и муниципальными формированиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений;
обеспечение действенной поддержки в освоении базовых методов и процедур управления финансами вновь создаваемых муниципальных образований.
Таким образом, выделенные этапы развития межбюджетных отношений в РФ позволяют судить о продолжающемся динамичном процессе их становления, направленном на создание эффективной модели бюджетного федерализма.
3.Межбюджетные трансферты
Существенная роль в организации межбюджетных отношений отводится межбюджетным трансфертам, которые согласно Бюджетному кодексу РФ, представляют собой средства предоставляемые одним уровнем бюджета бюджетной системы РФ другому уровню бюджетной системы.
Термин «межбюджетные трансферты» был введен в бюджетное законодательство в 2004г., ранее же в законодательстве и в практике применялся термин « финансовая помощь».
Несмотря на то, что в теории финансов неоднократно поднимался вопрос о противоречивом характере «финансовой помощи» в сфере межбюджетных отношений( имеется ввиду то, что она способствует формированию иждивенческого настроя у субъектов), она имеет целый ряд преимуществ:
1)обеспечивает финансирование передаваемых полномочий;
2)позволяет осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности.
Иными словами, это необходимый инструмент реализации межбюджетных отношений, «набор» конкретных форм которого определяется как общим состоянием бюджетной системы, так и задачами решаемыми на данном этапе развития.
Межбюджетные трансферты имеют различные формы. Так, из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы межбюджетные трансферты предоставляются в виде:
дотаций;
субсидий;
субвенций;
бюджетных ссуд;
бюджетных кредитов;
и так далее.
Таблица 1
Сравнительная характеристика основных форм межбюджетного перераспределения средств
| характеристики | дотации | субвенции | субсидии | бюджетные ссуды | Бюджетные кредиты |
| кому предоставляются | бюджетам другого уровня | 1)бюджетам другого уровня; 2)юридичес. лицам С 01.01.2005г. предоставл. только из Федерального фонда компенсаций | 1)бюдже-там другого уровня; 2)юр. Лицам; 3)физ. лицам | 1)бюдж-м одного или другого уровня | 1)бюджетам одного или другого уровня; 2) юр. лицам |
| на каких началах | 1) безвоз- мездно; 2)безвоз- вратно. | 1) безвоз- мездно; 2)безвоз- вратно | 1) безвоз- мездно; 2)безвоз- вратно 3)на долевых началах | 1)возвратно (на срок до 6 месяцев в пределах одного финансового года); 2)возмездно или безвозмездно | 1)возвратно (на срок до одного года) 2)возмездно |
| на какие цели | На финан- сирование текущих и капитал-х расходов | на финан- сирование целевых расходов | на финан- сирование целевых расходо | на покрытие временных кассовых разрывов | на финан- сирование текущих и капитальных расходов |
В настоящее время бюджетные кредиты в действующей практике не предоставляются бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, а предоставляются лишь юридическим лицам. С 1 января 2005г. в соответствие с Федеральным законом от 20.08.2004г. « О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» использование бюджетных ссуд прекращено, а взамен них применяются бюджетные кредиты.
Таблица 2.
Определение основных форм межбюджетных трансфертов (МБТ) предоставляемых из федерального бюджета
| Наименование | Определение | Регулирование |
| Дотации | МБТ, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основе без установления направлений или условий их использования | Обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. |
| Субсидии | МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении собственных и совместных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, | Совокупность субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ образует Федеральный фонд самофинансирования расходов |
| Субвенции | МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении федеральных полномочий. | Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. |
Совокупность межбюджетных трансфертов одной формы образует определенный фонд. Причем, использование термина «фонд»применительно к межбюджетным трансфертам носит условный характер, т.к. у них отсутствует выделенный источник, или источники формирования доходов, а есть лишь установленный объем в составе расходов бюджета.
Состав фондов, методическое обеспечение их функционирования находятся в процессе совершенствования. Начиная с 2008г. в составе федерального бюджета образуются три фонда межбюджетных трансфертов:
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ Федеральный фонд компенсаций;
Федеральный фонд самофинансирования расходов.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ старейший фонд по времени образования и крупнейший по объему средств направляемых в регионы. Основная цель его функционирования – повысить возможности субъектов РФ с низкой бюджетной обеспеченностью в финансировании закрепленных за ними расходов и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным бюджетным услугам. Получателями трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ является большинство субъектов РФ( более 70 субъектов, что составляет 90% от их общего количества).