ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Кафедра «»
Работа по ДКР на тему:
Характеристика Банка России по элементам независимости
Выполнил:
.
Проверила:
Красноярск 2010
Анализ независимости Банка России.
| Элемент | Что характеризует | Перечень статей | Степень независимости |
| Институциональная независимость | Определяется положением Центрального Банка в системе органов государственной власти | В Конституции: ст.11 ч.1, ст.75 ч.1, ст.75 ч.2 ст.71, ст.5 ч.3; В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст.1, ст.3, ст.4, ст.6, ст.50. | Высокая |
| Функциональная независимость | Степень свободы принятия решений, при которой ЦБ может направлять денежно-кредитную политику на реализацию поставленных целей. | В Конституции: ст.114 ч.1 п. «б», ст.75 ч.2; В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст. 3, ст.4 п.1. | средняя |
| Имущественная независимость | Степень самостоятельности ЦБ в процессе владения, использования и распоряжения своим финансовым имуществом | В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст.2, ст.16; В ГК РФ: ст.295 п.2. | Высокая |
| Инструментальная независимость | Степень самостоятельности ЦБ в проведении операций и использовании инструментов и методов денежно-кредитной политики | В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст.35. | средняя |
| Бюджетная независимость | Степень реализации способности ЦБ противостоять принуждению финансировать дефицит государственного бюджета и потребностей Правительства | В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст.4, ст.22, ст.23. | высокая |
| Доля государственного участия в капитале ЦБ | В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст.2. | низкая | |
| Доля прибыли, отчисляемая в государственный бюджет | В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст.26. | низкая | |
| Финансовая независимость | Степень самостоятельности ЦБ в определении внутреннего собственного бюджета | В Конституции: ст.10, ст.11, ст.13; В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст.2, ст.5. | средняя |
| Кадровая независимость | Характеризуется принципами отбора и назначения кадров, а также сроками замещения постов и возможностей досрочного освобождения от должности | В ФЗ «О ЦБ РФ»: ст. 5, ст.11, ст.12, ст.13, ст.14, ст.18. | средняя |
Вывод: в целом степень независимости Банка России можно охарактеризовать как среднюю. Существуют необходимые параметры независимости ЦБ, такие как свобода выбора путей и инструментов достижения целей денежно-кредитной политики. Однако в долгосрочном плане политика ЦБ должна следовать приоритетам макроэкономического курса Правительства.
Высокая институциональная независимость проявляется в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законом, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться на заключение в Банк России.
Банк России является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Важно отметить, что получение прибыли не входит в цели деятельности Банка России. Распределение прибыли от осуществления финансово-хозяйственной деятельности банка осуществляется равными долями в Федеральный бюджет и на собственные нужды ЦБ. Учитывая то, что утверждение отчета об объеме расходов и порядке распределения прибыли, остающейся в распоряжении Банка России, входит в компетенцию Национального банковского совета, а годовой отчет Банка России направляется на рассмотрение в Государственную Думу, а также на заключение в Правительство РФ, степень финансовой независимости ЦБ РФ можно считать средней.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России. В случаях такого вмешательства Банк России информирует об этом Государственную Думу и Президента. Кроме того, Банк России вправе защищать свой статус и полномочия в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.
ЦБ РФ самостоятельно устанавливает правила осуществления расчетов в РФ, правила проведения банковских операций, принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает им лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их. Также Банк России осуществляет банковский надзор, организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю, устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, а также осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
Однако, в своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
В соответствии с вышесказанным степень функциональной, а также инструментальной независимости ЦБ РФ следует рассматривать как среднюю. ЦБ относительно самостоятелен в принятии каких-либо решений, но при этом во многом зависит от исполнительной власти, должен осуществлять деятельность в рамках общей экономической программы.
Степень кадровой независимости ЦБ РФ можно охарактеризовать как среднюю, так как в соответствии с федеральным законом Председатель Банка России назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента РФ, также как и члены Совета директоров Банка России назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Условия же найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяются Советом директоров.
Что же касается бюджетной независимости, то ее степень в РФ можно считать достаточно низкой, так как уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, и размер уставного капитала законодательно закреплен. 50% фактически полученной Банком России по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов, перечисляется в федеральный бюджет, а оставшаяся прибыль Банка России распределяется в соответствии с порядком, утвержденным Национальным банковским советом.