Расчетно-кассовый центр
Это фирма, которая берется за организацию информационных потоков между всеми участниками ЖКХ и берет за эту работу процент от оплаченных денег.
Теоретически, без РКЦ можно и обойтись. Но на практике настройка взаимосвязей между участниками, согласование информации, подстраховка тех поставщиков, у которых не установлены автоматизированные системы, без РКЦ не обходится. Эта фирма является посредником между банками и поставщиками услуг в передаче информации как в одну, так и в другую сторону. Она поддерживает общую базу данных абонентов.
Иногда эта фирма берет на себя связи с бюджетными учреждениями (льготы, субсидии). Но, на наш взгляд, этим должны заниматься сами поставщики услуг, т. к. это ответственная работа и, при выявлении каких либо нарушений, штрафы накладываются не на РКЦ а на поставщика услуг.
РКЦ обычно является отдельным самостоятельным предприятием. Но так, как организовать работу в масштабах города без поддержки местной власти практически невозможно, и так как это место насыщено конфиденциальной информацией, то обычно такая фирма курируется представителями местной властью.
Для принятия расчетов у населения в автоматическом режиме есть система. Она функционирует в пределах расчетных или расчетно-кассовых центров различной принадлежности, которые не зависят от географического местоположения, и могут быть, как городского, областного, так и регионального масштаба. Организация работы такого предприятия строится на основании целей ее участников. Это могут быть владельцы самого центра, муниципальные власти, те, кто инвестировал проект и проч. Поскольку переоценить значение расчетного центра трудно, поэтому для его нормальной работы необходимо скрупулезно подходить к выбору надежного технологического решения, предварительно взвесив все «за» и «против».
Учреждения власти
Учитывая монопольный характер услуг, предоставляемых предприятиями ЖКХ, на защите интересов населения может стоять только местная власть. Отслеживание цен, количества и качества поставляемых услуг, проблем во взаимоотношениях населения и поставщиков услуг – это святая обязанность муниципальной власти и ее любимая работа.
Для выполнения такой работы в исполнительной власти должна быть достаточная информация. При этом информация должна поступать не от поставщиков услуг (уже отфильтрованная), а непосредственно из системы ЖКХ. Обеспечить такой информацией органы власти может только серьезная информационная система, работающая в ЖКХ как в едином комплексе.
Что дает автоматизация ЖКХ поставщикам услуг?
Несомненную выгоду. Прежде всего, это повышение уровня оплаты для поставщиков услуг. Уменьшается основная задолженность населения, которая является основным бичом для поставщиков услуг. Затраты на информационную систему, выражаемые в тысячах, уменьшают задолженность на миллионы (никаким увеличением штата службы сбыта и контроля таких результатов не добиться). Не востребованные долги спустя некоторые время безвозвратно пропадают из-за невозможности их востребования по срокам исковой давности.
Положительным примером может служить Новосибирск, где единая автоматизированная система приема коммунальных платежей оправдала себя в том плане, что с внедрением АС «Город» (www.radey.ru) платежи от населения повысились на 43%.
Второй фактор сложно выразить в деньгах – это удобства для населения при выполнении платежей. Этот фактор улучшает общую социальную обстановку в городе, улучшает отношение населения к исполнительной власти, влияет на ее поддержку.
Третий фактор – повышение эффективности использования бюджетных средств, предназначенных для льготирования и субсидирования населения в сфере коммунальных платежей. МЭРТ РФ рассматривает возможность частичного использования единой автоматизированной системы платежей в Москве, отмечая, что это приведет к экономии тридцати миллионов долларов в год, поскольку переплата социальных выплат минимизируется.
И, на конец, четвертый фактор тот, о котором мы никогда не забываем, когда собираемся внедрять информационную систему – автоматизация труда задействованных служб предприятий, участников ЖКХ. Это не только персонифицирует учет льготников и увеличит производительность труда инспекторов, но и предоставит возможность получения оперативной, полноценной и достоверной отчетной информации.
2. Обзор решений автоматизации в ЖКХ: программное обеспечение ЖКХ
В предыдущей части были рассмотрены состав участников и их интересы в общегородской системе. Теперь предлагаем к рассмотрению функциональные возможности, которыми обладают автоматизированные системы, используемые в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) и которые предназначены для удовлетворения интересов участников.
Для этого пойдем по пути объединения: из всех встретившихся автоматизированных систем выберем те возможности, которые в них используются, при этом, не повторяясь для одних и тех же функций. Таким образом, получится объединенный функционал некоторой абстрактной системы, которая может все, что имеется на сегодняшний день. Точнее все, что представлено в системах, используемых для обзора. Надеюсь, что такой перечень функциональных возможностей автоматизированных систем ЖКХ будет полезен и для Заказчиков, желающих внедрить у себя такую систему, и для разработчиков, планирующих ее создание. «Не забыть» о какой либо стороне применения автоматизированной системы на ранней стадии ее разработки или при выборе для закупки, это очень важно как для пользователей, так и для разработчиков.
Список задач, решаемых автоматизированными системами в ЖКХ, слишком длинный для того, что бы его можно было изложить, не заботясь о его структуре. Мы объединим функционал по группам, каждая из которых предназначена для использования на соответствующем участнике ЖКХ
Используем состав участников, перечисленный в первой части:
– Население
– Поставщики услуг
– Банки, пункты приема платежей
– ЖЭКи
– Расчетно-кассовый центр
– Учреждения власти
Население
Население – это основной участник ЖКХ, вокруг и ради которого все построено, и единственный участник, для которого специального программного обеспечения не используется. Возможность оплаты посредством компьютерной связи в странах бывшего Советского Союза остается пока теоретической. Хотя и не везде. Например, в Казахстане можно заплатить коммунальные услуги практически с любого банкомата. У некоторых банков даже есть специальные банкоматы, которые специализированы исключительно под оплату комуслуг. Так же в банковской системе Казахстана существует такая услуга, как Интернет-счет. Приходишь в банк, открываешь такой счет, пополняешь его нужной суммой и можешь целый год оплачивать пользование светом, газом, водой и т.д. с домашнего компьютера. Но, как видим, даже при наличии такой возможности, то программное обеспечение, которое предназначено для выполнения таких платежей, относится либо к банковским системам, либо к системам расчетно-кассового центра.
Поставщики услуг
В свою очередь, функционал IT-систем поставщика услуг разделим на группы, соответствующие обычно участкам работы исполнителей:
– Расчет отпуска
– Работа с приборами учета
– Перерасчеты
– Учет льгот
– Учет субсидий
– Оплата за услуги
– Учет оборотов
– Расчет пени
– Юридическая служба
– Отчеты
Расчет отпуска услуг
Не смотря на большое разнообразие поставщиков услуг населению, задачи, стоящие перед их автоматизированными системами, одни и те же, за некоторым исключением. И, по-видимому, единственное отличие состоит в средствах доставки услуг. Но трудоемкость автоматизации учета различных видов услуг существенно отличается. Она находится в диапазоне от элементарной формулы до сложных расчетных алгоритмов.
В основе расчета отпуска каждой услуги лежит элементарная формула: стоимость = количество x на цену. Обычным расчетным периодом является календарный месяц. Как правило, расценки устанавливаются местной властью Количество либо определяется по приборам, либо является расчетной величиной, которая зависит от различных параметров. Если допустить, что в пределах отчетного месяца не меняется ни цена, ни аргументы количества, то просто применяется эта формула. Ряд систем предлагают ввести эту формулу средствами настройки.
Но на практике такого постоянства не имеется. Просто параметры для расчета одних видов услуг меняются чаще, а для других – реже. Например, плата за квартиру зависит от количества квадратных метров, являющихся постоянной величиной, а за воду – зависит от числа проживающих, в том числе, временно выбывших или вновь прописанных. Этот параметр меняется гораздо чаще. Но возможность изменения параметров само по себе еще не является проблемой для систем автоматизации. Проблему представляет то, что как цена, так и любой из параметров, от которого зависит количество оказанной услуги, может меняться в любое время. Изменение его с «1-го числа отчетного месяца» – это редкое совпадение.
На сложность определения количества оказанных услуг расчетным путем также влияет возможность учета этих видов услуг по учетным приборам. Приборы могут быть установлены или выведены из эксплуатации в любой момент времени. За тот промежуток, когда приборы не используются, система рассчитывает количество расчетным путем, а в период работающих приборов – по их показаниям.