7. Проблемы демилитаризации Каспия
Еще одной важным вопросом сегодня является проблема демилитаризации Каспия. Как отмечают некоторые исследователи, существует три точки зрения по данному вопросу: 1. Сторонники теории "Каспий- море" считают, что признание Каспия в качестве моря позволяет проведение его делимитации в соответствии с нормами международного морского права. И, в первую очередь, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а именно, по принципу срединной линии, что означает, что если берега двух государств расположены напротив или примыкают друг к другу, то ни одно государство не имеет права распространять свое право за линиюлравногооотстояния. 2. Приверженцы точки зрения" Каспий – озеро" ссылаются на то, что Каспийский бассейн является "закрытым", поэтому к нему не применяются нормы международного права, и у него должен быть какой-то особый режим. При этом идет ссылка на то, что Каспий не имеет естественного соединения с Мировым океаном. Трудность здесь состоит в отсутствии в международном праве соответствующих норм, определяющих статус международного озера. К тому же нет ни одного международно-правового документа, который определял бы, каких размеров водоем следует считать озером, в каких - морем. 3. Сторонники третьей точки зрения предлагают объявить Каспий международным водным бассейном, принадлежащим одновременно всем прикаспийским странам, которые могут совместно эксплуатировать ресурсы Каспия. Что касается самих заинтересованных стран, то и здесь можно отметить несовпадение позиций. Так, Российская сторона считает нецелесообразным проводить демилитаризацию Каспия в современных условиях, но одновременно высказывается против чрезмерного наращивания военного потенциала тем или иным прикаспийским государством. Казахстан, в свою очередь, заявляя о несогласии с позицией России, и говоря о том, что демилитаризацию бассейна никак нельзя назвать несвоевременной, сам продолжает наращивать свои военные группировкирналКаспии. Что касается Ирана, то тут отметим, что его военные силы в регионе самые боеспособные после России, однако на этом он останавливаться не собирается. Готовит свои вооруженные силы также Азербайджан (при этом официально заявляющий о необходимости демилитаризации) и даже нейтральная Туркмения, несогласная с АР по вопросам некоторых месторождений и закупающая катера у Украины. Таким образом, видно, что и в этом вопросе нет единства мнений, а следовательно, проблема все еще остается нерешенной. Очевидно, что милитаризация Каспия и неопределенность его правового статуса создают предпосылки для конфликтов, возможно, и вооруженных, поэтому сегодня странам необходимо как можно быстрее найти механизмы обеспечения безопасности Каспийского региона. Однако вопрос состоит в том, насколько демилитаризация Каспия выгодна всем прикаспийским странам, и реально ли достичь согласия всех пяти государств в том, чтобы полностью лишиться всех военно-морских сил, оставив фактически без прикрытия свои прибрежные города и села.
8. Экологические проблемы Каспия
Конференция полномочных представителей прикаспийских государств по принятию и подписанию Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря была успешно проведена в Тегеране 3-4 ноября 2003 г. В результате активных переговоров и консультаций договаривающиеся стороны пришли к общему согласию по тексту этого важнейшего международно-правового документа. Такое согласие было зафиксировано подписанием 4-го ноября Тегеранской конвенции полномочными представителями Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан и Российской Федерации, а 9 ноября Тегеранскую конвенцию подписал полномочный представитель Туркменистана. Тем самым прикаспийские государства официально очертили обширную область совпадения позиций и готовности взаимодействовать в решении серьезных экологических проблем Каспийского моря. Бассейн Каспия - одна из крупнейших бессточных областей планеты, расположен в пределах различных ландшафтных зон, обладает уникальными мировыми запасами рыб осетровых видов и ценным эндемичным биоразнообразием. Сам Каспий давно и активно используется как для эксплуатации биоресурсов, так и для разработки месторождений углеводородов. Такое «противоречивое» освоение ресурсов осуществляется на фоне нарастания антропогенного загрязнения каспийских вод и обострения экологических проблем побережья, вызванного продолжавшимся в период 1978-1995 гг. подъемом уровня. Состояние окружающей среды Каспийского моря также подвержено неблагоприятному воздействию загрязнений, которые приносят впадающие в него реки. Особое беспокойство вызывают экологические проблемы, связанные с истощением биологических ресурсов Каспия, с рисками серьезных нефтяных загрязнений в ходе реализации перспективных проектов добычи и транспортировки углеводородного сырья, а также с вселением крайне опасного для сохранения биоресурсного значения Каспийского моря чужеродного вида – гребневика Мнемиопсиса. Российская сторона при формировании национальной природоохранной политики рассматривает Каспий как единый географически и экологически системно-целостный объект. Единство экосистемы Каспийского моря проявляется в наличии общей, связанной системы течений, а также единой для всего Каспия системы путей миграции ценнейших промысловых рыб. Более того, жизненный цикл проходных и полупроходных рыб опирается на связанность экосистемы Каспийского моря, его прибрежных экосистем и речных экосистем его бассейна. Важно учитывать, что значительные колебания уровня Каспийского моря являются характерным свойством этого замкнутого водоема, сформировавшим и поддерживающим как его биологическое разнообразие, так и уникальныеобиологическиерресурсы. Единственной эффективной стратегией решения экологических проблем Каспийского моря является активизация природоохранных усилий прикаспийских государств и их консолидация на региональном уровне с широким привлечением возможностей заинтересованных национальных и транснациональных компаний-пользователей природных ресурсов, международных организаций и неправительственных партнеров такоголсотрудничества. Придавая большое значение международному природоохранному сотрудничеству в регионе Каспийского моря, Россия последовательно, с 1994 г., выступала за подготовку рамочного документа в качестве правовой базы такого сотрудничества. По просьбе прикаспийских государств переговорный процесс по подготовке проекта Рамочной конвенции на экспертном уровне проходил при содействии Программы ООН по окружающей среде и её Европейского бюро. В переговорном процессе участвовали высококвалифицированные эксперты, назначенные правительствами прикаспийских государств, поддержку переговорам оказали международные консультанты. Это был длительный и кропотливый процесс. Но добрая воля сторон, понимание ими важности принятия совместных мер по защите экосистемы Каспийского моря позволили преодолеть все трудности. Состоялось восемь встреч экспертов (в Женеве в 1995 и 1996 гг., в Москве в 1998 и дважды в 2000 гг., в Алматы в 2000 г., в Тегеране в 2002 г. и в Астане в 2003 г.), позволивших подготовить взаимоприемлемый документ по чрезвычайно широкому спектру проблем защиты окружающей морской среды Каспийского моря. Необходимо подчеркнуть, что Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря – это первый многосторонний договорной документ, подписанный всеми прикаспийскими странами в новых политических и экономических реалиях XXI в. Рамочная конвенция, в соответствии с природными и международно-правовыми особенностями Каспийского моря, внедряет современные формы регионального сотрудничества по предотвращению, снижению и контролю загрязнения; защите, сохранению и восстановлению морской среды; применению оценки воздействия на морскую среду Каспийского моря; осуществлению мониторинга состояния морской среды; проведению научных исследований и разработок; обмену информацией и др. Подписание Рамочной конвенции поднимает региональное природоохранное сотрудничество на Каспии на новый уровень. Этот документ призван стать согласованной программой-минимум и механизмом дальнейшего развития природоохранного сотрудничества по решению экологических проблем Каспийского моря. Предусмотрена разработка протоколов к Рамочной конвенции по конкретным тематическим направлениям регионального природоохранного сотрудничества. Подписание Рамочной конвенции будет способствовать прогрессу в определении современного, отвечающего общим интересам прикаспийских государств правового статуса Каспийского моря. Подписание Рамочной конвенции создает необходимые стимулы для принятия других многосторонних соглашений по сотрудничеству на Каспии, таких как соглашение о сохранении биологических ресурсов Каспийского моря и управлении ими и соглашение о сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения Каспийского моря, а также создает правовые условия для ужесточения норм экологической безопасности и внедрения технологий «нулевого сброса» при ведении хозяйственной деятельности на Каспии. Ожидаем, что Рамочная конвенция будет способствовать реализации инициативы Российской Федерации о создании Каспийского экологического центра, на который, наряду с другими обязанностями, мы предлагаем возложить функции её постоянного Секретариата.