В нашем примере бесплановых работ не было. Наличие их указывает, что предприятие нарушает плановую дисциплину.
Как и в других отраслях материального производства, темпы капитального строительства непосредственно зависят от научно-технического прогресса, производительности труда и обеспеченности ресурсами. Особое значение имеют индустриализация строительства, применение сборных деталей и конструкций, комплексная механизация и автоматизацияпроизводства, внедрение передовой технологии и научной организации труда. Указанные производственные факторы наиболее существенно предопределяют ввод. Однако они аудитируются при рассмотрении деятельности подрядчика (илизастройщика, применяющего хозяйственный способ строительства), так как действуют в сфере строительного производства, а не при аудите выполнения плана ввода в действие у заказчика-застройщика.
Все эти факторы тесно взаимосвязаны и в ряде случаев взаимодействуют: фактор времени является функцией объемно-структурных и качественных факторов и наоборот. Однако относительно большая длительность строительства, чем производства промышленной продукции, и другие отраслевые особенности обусловливают особую экономическую роль фактора времени.
Допустим, что сетевые графики и другая соответствующая информация подтверждают своевременное выполнение подготовительных работ застройщиком (отвод территорий, снос строений и др.). Вместе с тем оценка выполнения плановых сроков ввода в действие пусковых мощностей и объектов и нормативных сроков продолжительности их строительства свидетельствует о ненормальном положении.
Из пяти пусковых мощностей и объектов досрочно (на 3 месяца раньше) введен только жилой дом. Досрочное строительство жилого дома и невыполнение плановых и нормативных сроков по другим объектам связанос отклонениямив сроках исполнения основных работ (сооружение основных конструктивных элементов зданий и сооружений). Это соответственно приблизило или отодвинуло сроки выполнения завершающих пусковых работ (отделочные, пусконаладочные и др.).
Ввод в действие пусковых мощностей и основных фондов непосредственно зависит от объема капитальных вложений с учетом входящего задела. Расчет совокупного влияния фактора объема выполненных работ на заданных объектах и фактора объема капитальных вложений на текущий год на показатели ввода показан в таблице.
В целом объем выделенных застройщику средств на капитальные вложения был меньше необходимого для завершения и ввода в действие пусковых объектов — по плану на сумму 298 тыс. тен., фактически на 393 тыс.тен. При таком дефиците капитальных вложений было допущено неправильное планирование— 81 тыс. руб. направлена на непусковые (задельные) объекты. В результате пусковой комплекс по производству сборного железобетона и щитовой опалубки уже по плану был не обеспечен капитальными вложениями на 379 тыс. тен. По другим пусковым объектам план капитальных вложений утвержден с учетом задела и необходимости ввода их в отчетном году (см. табл. 19.3, графы 3 и 4). Однако из-за невыполнения его в целом на 95 тыс. тен. (1456 —1361) и допущенных сверхплановых капитальных вложений по задельным объектам на 24 тыс. тен. (105 — 81) фактическая необеспеченность двух пусковых комплексов и теплосети составила 498 тыс. тен. (379 + 95 + + 24). Следовательно, заказчик и его вышестоящие организации какпри составлении, так и при выполнении плана не обеспечили концентрации капитальных вложений на пусковых комплексах и объектах. Это привело к тому, что производственные мощности двух пусковых комплексов были введены лишь частично, а теплосеть не введена вообще (см. табл. 19.1 и 19.2).
Пусковой производственный комплекс -— это определенная проектом или планом совокупность взаимосвязанных объектов основного и вспомогательно-обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, сооружений связи, инженерных коммуникаций и благоустройства, окончание строительства которых позволяет полностью использовать их производственную мощность, т. е. способность производить в единицу времени (год, месяц, сутки, смену) определенное количество продукции или услуг.
Следующим условием ввода в действие производственных мощностей и объектов является их комплектность. Продукция строительства (мощности, объекты), как и продукция промышленности, не может быть отнесена к готовой, если она не пригодна для но пользования по прямому назначению.
Для выявления комплектности пусковых комплексов фактический их состав сравнивается с проектным по количеству внутрипостроечных объектов, натуральным измерителям мощности и сметной стоимости.
Зачастую из-за незаконченности одного-двух внутрипостроечных объектов пусковая мощность вообще не может быть введена в эксплуатацию. Так, жилые дома, как правило, не могут быть заселены, если не готовы встроенные помещения (магазин,ателье и т. д.) или не благоустроена территория.
Особое внимание должно уделяться изучению решений государственных комиссий о закрытии сводных сметно-финансовых расчетов и смет по введенным в эксплуатацию объектам, в которых определяются источники финансирования недоделок, а также изучению учетных данных об использовании предусмотренного сметой резерва на непредвиденные работы и затраты.
Задачи, направления и источники аудита. Аудит капитальных вложений и незавершенного строительства начинается с выяснения, в какой степени план и уровень его выполнения по этим показателям обеспечивают своевременный ввод пусковых мощностей и основных фондов. Вместе с тем устанавливается, способствуют ли капитальные вложения решению задач технического прогресса, специализации и кооперирования производства; отдается ли предпочтение техническому перевооружению, модернизации оборудования и реконструкции производства или новому строительству; как концентрируются средства и ресурсы для завершения пусковых и других начатых строек и объектов. Важными задачами аудита является проверка обеспечения комплексного строительства объектов производственного, жилищно-коммунального и другого назначения на внегородских и новых стройках, а также соблюдения рациональной структуры капитальных вложений.
Выполнение плана капитальных вложений зависит от объема и своевременности финансирования строительно-монтажных работ, поставок оборудования и ряда других факторов, исследуемых в процессе аудита. Невыполнение работ по строительству объектов (этапов) или отсутствие оборудования припрочих равных условиях влечет невыполнение плана капитальных вложений.
Для аудита выполнения плана капитальных вложений и состояния незавершенного строительства наряду с отчетами по ф. № 2-кс используются «Баланс по капитальным вложениям» ф. № 1-застройщика), «Отчет о финансировании капитальных вложений» (ф. № 7-кс), плановые и учетные данные. Кроме того, для аудита эффективности капитальных вложений дополнительно привлекается ряд отчетных данных по основной деятельности предприятия.
Аудит выполнения плана капитальных вложений. Прежде всего должна быть проверена достоверность исходной информации об объеме капитальных вложений. По аудитируемому застройщику оказалось, что плановые показатели отчета по ф. № 2-кс соответствуют утвержденному плану. В свою очередь этот план соответствует нормам удельных капитальных вложений. Обеспечена также его сбалансированность с планом финансирования, графиком поставок оборудования и мощностью подрядчика. Плановый объем капитальных вложений по объектам не превышает остатка сметного лимита. Вместе с тем в плане были допущены отдельные нарушения норм продолжительности строительства. Главный недостаток плана — необеспеченность выделенными капитальными вложениями пусковых объектов и включение в план новых задельных объектов (см. табл. 19.3).
В дальнейшем аудитируется выполнение плана капитальных вложений.
Застройщик выполнил план по общему объему капитальных вложений на 116,6% т. е. перевыполнил его на 313 тыс. тен. Аналогичное положение наблюдается и по другим показателям, приведенным, кроме оборудования,инструмента и инвентаря, входящих в сметы строек. Положительным является успешное выполнение застройщиком планов жилищного строительства и строительно-монтажных работ, а также поддержание требуемого технического состояния действующих производственных мощностей. Из сверхпланового приобретения оборудования и машин, не входящих в сметы строек на сумму 313 тыс. тен., основная часть — 311 тыс. тен. направлена на поддержание действующих мощностей. Данное превышение годового плана по объему капитальных вложений не относится к бесплановому строительству, так как оборудование приобреталось за счет фонда развития производства, увеличившегося у застройщика в связи с перевыполнением фондообразующих показателей.
Тем не менее выполнение застройщиком плана капитальных вложений не может быть признано удовлетворительным. Главные недостатки таковы:
не выполнен план государственных капитальных вложений по объектам производственного назначения и соответственно по строительству новых предприятий и развитию отрасли строительной индустрии на сумму 114 тыс. тен., а плановые задания по строительству объектов коммунального назначения не выполнены полностью;
неиспользованные 149 тыс. тен. вследствие недовыполнения плана капитальных вложений по отраслям—строительная индустрия (114тыс. тен.) и строительство объектов коммунального назначения (35 тыс. тен.) частично в сумме 54 тыс. тен. (стр. 10) направлены на строительство объектов других отраслей (жилищное строительство), на что не было получено разрешения министерства;