Кроме международных договоров, прохождение государственных границ устанавливается решениями федеральных органов. Так было, например, в случае с установлением государственных границ с государствами Прибалтики, которые были оформлены в одностороннем порядке решениями Правительства Российской Федерации.
Итак, пограничные споры и проблемы являются видов территориальных споров, а потому их решение связано с заключением двусторонних межправительственных договоров. Способы решения пограничных споров соответствуют способам и приемам, характерным для решения пограничных споров.
Все государственные границы можно условно разделить на несколько видов, в зависимости от классификационного критерия. Например, можно выделить сухопутные, водные и воздушные границы. Можно разделить государственные границы по странам, с которыми она проходит и т. д. Нам удобно пользоваться следующей тройкой видов государственных границ: границы РФ, совпадающие с границами бывшего СССР; границы РФ с государствами Балтии; границы со станами-участниками СНГ. Последний вид границ наиболее важен и интересен, ибо находится в постоянном динамическом движении. Как известно, СССР имел административное деление, а следовательно административные границы. Теперь эти границы должны были приобрести статус государственных, но в силу ряда причин статус этот они не приобрели. Во-первых, не существует договоров о разграничении территории, т. е. договором о делимитации,следовательно не проведена и демаркация. Не существует, кроме того, четкого представления о путях развития самого СНГ, ибо часть его членов образуют близкие этнические группы: блок славянских государств плюс Казахстан, блок среднеазиатских государств, блок кавказских государств. Геополитическая ориентация различных государств различна, а потому статус границ с разными вновь испеченными государствами должен быть не одинаков. Это мы и наблюдаем в настоящий момент.
Немного коснемся режима водных территориальных границ Российской Федерации.
Начнем с Арктики. Важность арктических пространств привело в начале ХХ-го века к возникновению полярных секторов. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. провозгласило территорией, принадлежащей СССР все земли и острова, которые открыты или будут открыты в будущем, расположенные в Северном Ледовитом океане между побережьем Советского Союза, Северным полюсом и меридианами 32.04.35" в. д. и 168.49.30" з. д. от Гринвича, за исключением восточных островов Шпицбергена, которые уже были признаны СССР за Норвегией. Норвегия до сих пор не признает восточную границу полярного сектора Российской Федерации.
Каспийское море представляет собой особую территориальную проблему. Дело в том, что сам Каспий не имеет выходов к открытому морю, а потому специфичен и его статус. Возникает закономерный вопрос: применима ли Конвенция по морскому праву 1982 г. к Каспийскому морю или все вопросы по нему должны решаться путем переговоров между прилегающими к нему государствами.
В первом случае, мы имеем алгоритм действий по решению вопросов территориального разграничения, использования природных ресурсов моря и континентального шельфа, а также имеем программу разрешения сложившихся противоречий. Особенно это относится к вопросу об использовании нефтяных запасов бассейна в свете недавно заключенного нефтяного контракта между Азербайджаном и рядом крупнейших мировых компаний, включая российскую "ЛУКОЙЛ".
Второй вариант ответа несколько затруднит исполнение этого международного проекта из-за возникающих разногласий между государствами, имеющими выход к морю и не желающими отдавать доходы от продажи каспийской нефти, которая находится в едином резервуаре, а потому принадлежит как бы всем, а не одному Азербайджану.
Вопрос рожден одним интересным терминологическим фактом: Каспийское море является озером именно из-за того, что не имеет естественного сообщения с мировым океаном. К озерам, естественно, не может применяться Конвенция по морскому праву. В любом случае, этот вопрос предстоит решать прибрежным государствам: России, Азербайджану, Ирану, Туркменистану и Казахстану. Заметим, что по прогнозам ученых, запасы Каспийской нефти равны запасам нефти в Персидском заливе. Это обстоятельство обострит отношения внутри прикаспийского блока между собой, а в перспективе и отношения со странами Персидского нефтяного бассейна.
Аналогичные проблемы могут возникнуть также между Российской Федерацией и Украиной по поводу Азовского моря. Хотя Азовское море имеет сообщение с Мировым Океаном, его размеры настолько малы, что территориальный раздел неизбежен. Тем более, что к этой проблеме прибавляется другая Крым и Севастополь.
Глава II Территориальные проблемы Российской Федерации
1. Р а с п а д С С С Р и с т а н о в л е н и е г о с у д а р с т в е н н ы х г р а н и ц Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
9 декабря 1991 г. тремя представителями славянских республик был юридически закреплен факт прекращения существования СССР как единого государства. В результате было образовано аморфное СНГ, которое уже 26 декабря того же года включило в себя 11 бывших союзных республик, за исключением стран Балтики и Грузии.
Это обстоятельство породило целую плеяду территориальных проблем для вновь созданных государств. В числе наиважнейших нужно особо подчеркнуть пограничные споры и проблему установления собственно государственной границы. Наиболее важным моментом здесь является факт неточного закрепления в прошлом административных, а ныне государственных границ, а также проблемы тесно связанные с границами: режим пересечения государственных границ, таможенные и пограничные проверки, защита русского населения в приграничных районах, разрушение семейных связей и многое другое. Кратко перечислим территориальные и этнические конфликты на территории бывшего СССР, предварительо разделив эти конфликты на две большие группы: военные конфликты и конфликты невоенного характера.
Начнем с военных конфликтов, таких три: Молдово-приднестровский, Грузино-абхазский, Армяно-азербайджанский.
Молдово-приднестровский конфликт, возникший в конце 80-х гг. к началу 1992 г. принял военную окраску. Суть проблемы состоит в том, что, получив государственный суверенитет, Молдова, расколотая по этническому признаку на три части: молдаване, русские и гагаузы, стала открыто попирать права и свободы не молдаван. Особенно явно это проявилось по отношению к русским, которые были объявлены "колонизаторами". Учитывая тот факт, что на левом берегу р. Днестра и в городе Бендеры русское население проживает компактно, особому террору подверглась именно эта часть населения суверенной Молдовы.
Приднестровье не желает признавать себя частью Молдова на том основании, что:
во-первых, территория Приднестровья никогда не принадлежала Молдавии исторически и была подарена Сталиным в знак присоединения к СССР в 1940 г.,
во-вторых, на территории Приднестровья компактно проживает именно русское, а не молдавское население,
в-третьих, правящий режим Молдовы использовал прямое насилие против русского и русскоязычного населения Приднестровья в 1992 и 1993 гг.
Самопровозглашенная республика Приднестровья вправе ставить вопрос о своем самоопределении и присоединении к России в качестве ее полноправного субъекта или о реализации своего права на самоопределение.
Похожая ситуация наблюдается на территории Грузии. Республика Абхазия, провозгласив себя суверенным государством в 1992 г., вооруженным путем отстояв свою независимость в 1993 и 1994 гг., пытается строить самостоятельную государственность или войти в состав России полноправным ее субъектом.
Абхазия аргументирует свою позицию на основании похожих доводов. Однако, если Приднестровье готово признать себя автономным районом Молдовы при определенных условиях, то руководство Абхазии заявляет, что Абхазия ни за что не признает себя частью суверенной Грузии.
Ситуация в Таджикистане несколько иная. На фоне внутренней гражданской войны, Таджикистан испытывает на себе двойное давление: собственной вооруженной оппозиции и агрессию со стороны Афганистана, которая частично сдерживается вооруженными силами Российской Федерации.
Условно говоря, Таджикистан разрывают на части следующие партии: прорусская, некоторые представители которой заявляют о необходимости присоединения Таджикистана к России; проафганская, она же антирусская, требующая немедленного вывода из Таджикистана российских войск и выдворения всех русских и русскоязычных; и узко националистическая, ратующая за независимый и Великий Таджикистан.
Что касается армяно-азербайджанского конфликта, то мы не будем уделять ему большого внимания, отметив лишь, что поводом к его возникновению послужила политика притеснения армянского населения в Нагорном Карабахе (армян в Карабахе около 90%) со стороны руководства Республики Азербайджан.
Такова ситуация.
К этно-политическим конфликтам невоенного характера можно отнести такие территории: северный район Эстонии, Латвия, Крым и Севастополь, Закарпатье, Восточная Украина, Осетия, Лезгины, Северный Казахстан, Средняя Азия, наконец,Чечня.
Кратко охарактеризуем все эти регионы и их проблемы. В трех населенных пунктах на севере Эстонии: в Нарве, в
Кохтле-Ярве и в Силамяэ, компактно проживает русское население, составляющее 90% всего населения этого района.
Латвия этнически делится на две части: собственно латыши около 53%, русские, украинцы, белорусы около 40% и другое население. Имеются районы ( в основном это крупные центры), где русское население превалирует. Например, Рига столица Латвии.
Особую проблему являет Украина. Имеется целых три крупных территориальных проблемы: Закарпатье, Крым и Севастополь, Восточные области Украины.