В 2007 году Правительством Российской Федерации не приняты меры к урегулированию проблемы оплаты стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, поскольку утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 Правила компенсации расходов не в полной мере позволяют Фонду обеспечить реализацию положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Несвоевременное принятие Правительством Российской Федерации «Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений» обусловило неисполнение бюджетных назначений по данному виду расходов на сумму 1.165.274,2 тыс. рублей.
Правительством Российской Федерации в 2007 году не приняты меры по исполнению Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П в части финансирования выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.
На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году находились внесенные ранее законопроекты, отсутствие которых затрудняет функционирование пенсионной системы, из них № 183353-3 и № 183365-3 направлены на регулирование формирования и деятельности профессиональных пенсионных систем; № 342391-3 предусматривает социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; № 381225-4 обеспечивает взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; № 25321-5 нацелен на осуществление государственной поддержки семей, имеющих детей.
Утвержденная Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регрессивная шкала страховых взносов не обеспечивает пропорциональность уровня пенсионного обеспечения застрахованных лиц их доходам, а также ущемляет права занятых в сельскохозяйственной отрасли застрахованных лиц на равнозначное пенсионное обеспечение по сравнению с работниками других отраслей.
3. Правлением Фонда принято постановление от 21 декабря 2006 года № 291п, регламентирующее порядок доведения объемов финансирования расходов бюджета ПФР на выплату пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, других социальных выплат и их доставку, положения которого позволяли ПФР и его территориальным органам осуществлять указанные выплаты, исходя из сложившегося общего остатка средств на счете, независимо от наличия средств по этим обязательствам, что противоречит принципам адресности и целевого характера использования бюджетных средств, изложенных в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не соответствует требованиям статей 226 и 227 данного Кодекса.
4. В соответствии с законодательством Российской Федерации средства федерального бюджета на финансирование мероприятий по реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в установленном порядке направлялись ПФР через свои территориальные органы субъектам Российской Федерации на основании заключенных Фондом соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации, при этом ПФР не наделен полномочиями по контролю за использованием средств федерального бюджета администрациями субъектов на указанные цели. Фактически Фонд исполняет полномочия Федерального казначейства по ведению учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета и составлению и представлению в Минфин России отчетности о его исполнении.
5. В 2007 году в Фонде продолжалась практика заключения контрактов, переходящих на следующий финансовый год. В результате по состоянию на 1 января 2008 года дебиторская задолженность по этим контрактам составила 155942,1 тыс. рублей.
6. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фонд при заключении и исполнении государственных контрактов допустил неэффективное использование денежных средств в сумме 31555,9 тыс. рублей.
7. При планировании капитальных вложений в течение ряда лет, включая 2007 год, ПФР не обеспечено их обоснованное распределение по объектам строительства. Недостатки в планировании капитальных вложений - одна из причин сложившегося дисбаланса в обеспечении помещениями работников Фонда и ежегодного увеличения расходов на аренду. В 2007 году арендные платежи составили 1.061.223,0 тыс. рублей (110,3 % к показателю 2006 года). При этом Фонд несет дополнительные расходы по капитальному ремонту арендованных помещений.
Сложившаяся в ПФР практика пересмотра объема капитальных вложений способствовала неритмичному строительству запланированных объектов. При этом нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживались, происходили постоянное удорожание стоимости объектов и рост незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2008 года составил 2.380.665,0 тыс. рублей. Несоблюдение сроков ввода в эксплуатацию 5 объектов повлекло за собой увеличение стоимости незавершенного строительства по этим объектам до 688729,6 тыс. рублей.
По 12 объектам, завершенным строительством, удорожание стоимости с начала их строительства, связанные с выполнением дополнительных работ и индексацией из-за несвоевременного ввода их в эксплуатацию, составило 824904,3 тыс. рублей.
В ходе проверки Отделения ПФР по Сахалинской области установлено, что руководителями Отделения не приняты достаточные меры по вводу в эксплуатацию административного здания управления ПФР в г. Южно-Сахалинске. Более чем на год затянуты сроки строительства данного объекта, а стоимость 1кв. м возросла с 22,0 до 48,0 тыс. рублей. Вместе с тем расходы Отделения на аренду служебных помещений значительно возросли и стали сопоставимы с размерами ассигнований Фонда на капитальные вложения в Сахалинской области (20843,9 тыс. рублей в 2007 году).
По состоянию на 1 января 2008 года в активе баланса Фонда числилась устаревшая и не используемая в строительстве проектно-сметная документация, затраты на разработку которой составили 34016,1 тыс. рублей.
8. Сложившийся механизм инвестирования средств пенсионных накоплений при водит к значительным потерям государственных пенсионных средств.
Временное инвестирование средств в государственные ценные бумаги путем их приобретения на рынке ценных бумаг зачастую осуществляется по ценам выше номинала. Единовременная реализация накопленных в течение года ценных бумаг приводит к снижению котировок и, как следствие, к потерям дохода от их реализации. Кроме того, Фонд несет расходы по оплате услуг агентов и биржи.
Отсутствие в Правилах инвестирования права перевода приобретенных ранее активов в другой инвестиционный портфель приводит к возникновению у Фонда излишних расходов и потерь, так как ПФР вынужден совершать одновременные операции как по продаже, так и покупке одних и тех же облигаций. Такие операции приводили к потерям, образовавшимся в результате ценовой разницы. Общая сумма потерь по таким сделкам за период с июня по октябрь 2007 года составила 24038,3 тыс. рублей, кроме того, сумма комиссионного вознаграждения ЗАО «ММВБ» по проведенным сделкам составила 3602,7 тыс. рублей.
9. Фонд и Минфин России систематически не соблюдали установленные ими сроки ежемесячного согласования объемов и структуры вложений средств пенсионных накоплений в соответствии с Правилами инвестирования, что приводило к неполному размещению ресурсов пенсионных накоплений и росту неразмещенных остатков. Общая сумма не размещенных в ноябре-декабре 2007 года ресурсов составила 16.769.904,9 тыс. рублей. Остаток средств пенсионных накоплений, направленных на временное размещение, на 1 января 2008 года не достиг запланированного показателя и составил 116.651.620,6 тыс. рублей, или 96,0 % от бюджетных назначений, а остаток неразмещенных средств увеличился в течение года более чем в 2 раза и составил 27.997.976,3 тыс. рублей, или на 70,8 % выше бюджетных назначений.
Сложившееся положение приводит к сокращению доходности инвестирования и обесцениванию средств пенсионных накоплений. Доходность доверительного управления государственной управляющей компании в 2007 году составила 5,98 % годовых при уровне инфляции 11,9 %. В связи с опережением темпов роста инфляции по сравнению с доходностью управляющих компаний происходит обесценивание средств пенсионных накоплений.
10. Договоры ПФР с управляющими компаниями прекращают свое действие в октябре 2008 года и пролонгации не подлежат. В связи с этим ПФР в сентябре 2007 года были направлены предложения в Минфин России по внесению изменений в типовые договоры, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 395 «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений» и от 2 декабря 2003 года № 730 «О дополнительных мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений». До настоящего времени вопрос о пролонгации или заключении новых договоров не решен.
11. В 2007 году Фондом ведение учета пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в целом осуществлялось в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, вместе с тем в нарушение пункта 3 статьи 6 Закона о персонифицированном учете в разделе «Суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений» специальной части индивидуальных лицевых счетов умерших застрахованных лиц не отражались средства пенсионных накоплений, выплаченные правопреемникам.