В соответствии с Федеральным законом №120-ФЗ органы внутренних дел, их подразделения по делам несовершеннолетних обязаны и имеют право выявлять, ставить на учет семьи, находящиеся в социально опасном положении, проводить с ними соответствующую профилактическую работу. По отчету «Несовершеннолетние» по ЦФО за 2012 год, родителей или законных представителей несовершеннолетних, отрицательно влияющих на детей, состояли на учете на начало отчетного периода 30098 человек, поставлены на учет 19581, сняты с учета 18956, состояли на учете на конец отчетного периода 30723, в том числе, дети которых состоят на учете ПДН - 13421. Направлены 28282 материалов на родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей, в том числе: для возбуждения уголовного дела в органы предварительного следствия и дознания - 1680, по ним возбуждено 1344 дел, в суд для решения вопроса о лишении родительских прав - 9572, из них удовлетворено 6610 дел, по ним лиц, лишенных родительских прав, - 7006, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (кроме протоколов) - 11763, в другие государственные и общественные организации - 5267. Должностными лицами рассмотрены 93702 материалов на родителей или лиц, их заменяющих, в случаях административных правонарушений и общественно опасных деяний несовершеннолетних. Из них за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ - 1274, за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних - 68227.
Почему количество родителей, отрицательно влияющих на детей и состоящих на учете, в 2, 4 раза меньше, чем подучетных подростков? Кроме того, не у всех подучетных родителей дети состоят на учете в милиции (только у 43, 7%)? На наш взгляд, причина заключается в высокой латентности, низкой выявляемости семей с неудовлетворительным воспитанием детей. Это подтверждается сравнением числа протоколов, составленных на родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (93702), и числа состоящих на учете таких родителей (30723).
Необходимо обратить внимание и на следующее обстоятельство. В течение года число родителей, состоящих на учете, меняется не столько количественно, сколько качественно. Если в конце отчетного периода их число в ЦФО выросло всего на 2, 1%, то персональный состав родителей поменялся на 63, 7%, так как 18956 родителей были сняты с учета, а новых поставлено 19581 чел. В субъектах ЦФО состав подучетных родителей изменился неодинаково: в Москве - на 69, 2%; Курской области - на 88, 6; в Калужской - на 74, 6; а в Орловской - на 43, 2; в Тверской - на 33, 5%.
Постановка или снятие с учета родителей во многом зависят от изменений в составе подростков-подучетников. Социально опасное положение семьи в значительной мере определяется социально опасным положением несовершеннолетних. К этой категории относятся все состоящие на учете. Их снятие с учета в связи с исправлением поведения по достижении 18 лет и другим основаниям влечет снятие, как правило, с учета родителей.
По данным отчетов ГУВД, УВД ЦФО за 2013 год по форме «Несовершеннолетние», наблюдались следующие изменения в подучетной среде несовершеннолетних: состояли на учете на начало отчетного периода 71717 человек; поставлены на учет в отчетном периоде 62336. Сняты с учета в отчетном периоде 62160, в том числе, по исправлению 39011; по достижении 18 лет - 16058; в связи с вынесением судом определения об отмене условного осуждения либо отсрочки отбывания наказания - 255; на основании истечения испытательного срока при условном осуждении - 1540; в связи с направлением в специальные общеобразовательные школы закрытого типа - 191; в специальные профессиональные училища закрытого типа - 86, из них по приговору суда за совершение преступления (ч.2 ст. 92 УК) - 18; в связи с направлением в специальные (коррекционные) учреждения закрытого типа - 19; в связи с осуждением за совершение преступления, если избрана мера наказания в виде лишения свободы, - 1275; по иным причинам - 3725. 71893 человек состояли на учете на конец отчетного периода.
Приведенная статистика свидетельствует о постоянных значительных изменениях персонального состава подростков, состоящих на учете, что влечет изменения среди подучетных родителей. Поэтому изучение таких семей должно проводиться систематически. Следует подчеркнуть, что рассмотренные нами виды учетных материалов не дают достаточно полного представления о влиянии семьи на преступность несовершеннолетних. Такие сведения вовсе отсутствуют в статистических карточках: «на выявленное преступление - форма №1»; «о результатах расследования преступления - форма №1.1»; «на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено - форма №1.2»; «на лицо, совершившее преступление - форма №2»; «о движении уголовного дела - форма №3», утвержденных Генеральной Прокуратурой и МВД России[30].
В Воронежской области еще в 1975 году была разработана информационно-аналитическая система «Подросток» (далее «ИАС - Подросток»), включающая карточку Ф-5 - носитель информации и выходные таблицы. Опыт Воронежа обобщался МВД СССР и распространялся на страну, но «ИАС - Подросток» применялась только в областях Центрально-Черноземного региона. В 2010 году была переработана карточка Ф-5; на базе ее разработана карточка-анкета на лицо, совершившее преступление в несовершеннолетнем возрасте. Карточка-анкета состоит из шести разделов, включающих 66 позиций, по каждой позиции предусмотрено от 2 до 8 вариантов ответов. Раздел «семья» состоит из 20 позиций. Содержание этого раз дела при переработке частично сохранено, что позволяет осуществить пространственно-временной сравнительный анализ.
С помощью единой карточки-анкеты в 2000 году было проанкетировано 4596 несовершеннолетних, совершивших преступление на территории пяти областей Центрально-Черноземного региона (ЦЧР), свыше 500 подростков, отбывающих наказание в воспитательных колониях: Бобровской и Новооскольской. С учетом данного обстоятельства в 2010 году были определены для подобного изучения эти же колонии и проанкетировали 1758 несовершеннолетних, совершивших преступление в Центральном федеральном округе, включающем 18 субъектов федерации, в том числе 5 областей ЦЧР. В табл. 2.3 представлены сведения о жилищных условиях родительской семьи несовершеннолетних преступников и наличии сестер и братьев. Для оценки материального положения в карточке-носителе информации в 2000 году указывался месячный доход на одного члена семьи в рублях. В 2010 году произведено изменение среднего дохода на: жили в достатке или испытывали нужду в питании, одежде и др. Тем не менее, можно сделать вывод о трудном материальном положении родительской семьи изучаемых нами несовершеннолетних. В 2000 году в среднем по областям Центрально-Черноземного региона 77, 7% таких семей имели месячный доход на одного человека менее прожиточного минимума, что соответствовало состоянию - бедность. В 2010 году в среднем по ЦЧР 64, 8% семей испытывали нужду в питании, одежде, по ЦФО - 54, 1%. Наиболее высокая социальная незащищенность семей отмечена в Брянской (88%), Владимирской (88%), Курской (84%), Орловской (92%) областях.
| Область, регион, воспитательная колония | Воспитывался в семье один | Семья проживает | ||||
| В отдельной квартире, доме | В смежной квартире, общежитии | |||||
| 2000 | 2010 | 2000 | 2010 | 2000 | 2010 | |
| Белгородская | 25, 8 | 42, 0 | 93, 7 | 91, 0 | 2, 3 | 9, 0 |
| Воронежская | 26, 6 | 41, 3 | 95, 2 | 86, 2 | 4, 1 | 13, 8 |
| Курская | 26, 6 | 39, 0 | 91, 9 | 81, 0 | 3, 5 | 19, 0 |
| Липецкая | 29, 0 | 35, 0 | 95, 0 | 92, 0 | 5, 0 | 8, 0 |
| Тамбовская | 25, 6 | 31, 0 | 93, 6 | 93, 0 | 3, 8 | 7, 0 |
| По ЦЧР | 26, 7 | 37, 6 | 93, 1 | 88, 6 | 3, 7 | 11, 4 |
| Бобровская ВК | 22, 5 | 8, 3 | 90, 5 | - | 6, 5 | - |
| Новооскольская ВК | 19, 5 | 18, 3 | 90, 0 | - | 4, 0 | - |
| По ЦФО | 40, 4 | 85, 0 | 15, 0 | |||
Таблица 2.3 - О жилищных условиях родительской семьи несовершеннолетних, совершивших преступление; отсутствии сестер и братьев (в % от числа опрошенных)
Исследование показало, что неблагополучная «семейная демография» служит мощным криминогенным фактором. Если в 2000 году свыше 60% несовершеннолетних преступников воспитывались в полной семье (исключение составляют воспитанники колоний), то в 2010 году - менее половины (табл. 2.4). Резко возросли излишняя требовательность, безразличие и сократилась чрезмерная доброта к детям, что свидетельствует об ухудшении микроклимата в семьях, как результат обострившейся экономической, духовно-нравственной, политической ситуации в обществе в целом.
| Область, регион, воспитательная колония | Полная семья (мать и отец) | Проявляли к подросткам | ||||||
| Излишнюю требовательность | Чрезмерную доброту | Безразличие | ||||||
| 2000 | 2010 | 2000 | 2010 | 2000 | 2010 | 2000 | 2010 | |
| Белгородская | 65, 2 | 49, 0 | 6, 3 | 75, 0 | 73, 7 | 2, 0 | 8, 3 | 23, 0 |
| Воронежская | 60, 9 | 53, 4 | 9, 3 | 12, 0 | 70, 9 | 67, 2 | 10, 1 | 8, 6 |
| Курская | 60, 6 | 42, 0 | 6, 5 | 36, 0 | 68, 2 | 42, 0 | 13, 0 | 22, 0 |
| Липецкая | 61, 4 | 53, 0 | 7, 2 | 37, 0 | 74, 1 | 26, 0 | 12, 4 | 37, 0 |
| Тамбовская | 60, 7 | 52, 0 | 11, 8 | 35, 0 | 72, 9 | 42, 0 | 8, 7 | 18, 0 |
| По ЦЧР | 61, 9 | 49, 8 | 8, 0 | 39, 0 | 71, 9 | 35, 6 | 10, 5 | 21, 8 |
| Бобровская ВК | 39, 5 | 58, 3 | 41, 5 | - | 30, 0 | - | 3, 5 | - |
| Новооскольская ВК | 33, 5 | 21, 7 | 24, 5 | - | 45, 5 | - | 11, 5 | - |
| По ЦФО | 48, 3 | 22, 4 | 47, 1 | 26, 1 | ||||
Таблица 2.4 Наличие родителей в их отношение к подростку (в % от числа опрошенных)